張名燕

摘 要 固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，加強固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的重要工作之一，也是財務(wù)資金管理的重要組成部分。從固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，存在制度不健全、職責(zé)不明確、核算不規(guī)范、監(jiān)督機制缺乏、重購置輕管理、重使用輕保養(yǎng)等問題，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理亟待加強。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出對策，為行政事業(yè)單位優(yōu)化管理流程、提高管理效益、減少資產(chǎn)流失、提升固定資產(chǎn)管理水平提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)的重要組成部分，做好固定資產(chǎn)管理工作是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。完善固定資產(chǎn)管理制度，防范固定資產(chǎn)采購、使用、處置環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的問題，是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義

（一）增強資產(chǎn)使用的有效性和規(guī)范性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有非營利性，因此，在保值增值和管好用好這兩個管理目標(biāo)上，更偏重于管好用好資產(chǎn)。要重點加強對各類資產(chǎn)的資源優(yōu)化和合理配置，使其在單位內(nèi)部得到充分利用和保護，保證資產(chǎn)的安全完整和有效使用，避免資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)利用率，增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的有效性和規(guī)范性。

（二）提升社會服務(wù)的水平和能力

固定資產(chǎn)投資是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟活力的重要指標(biāo)，也為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了動力。加大固定資產(chǎn)投入，可促進事業(yè)單位有效發(fā)展，提升整體服務(wù)水平。隨著固定資產(chǎn)投資力度的加大，加強固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，充分提高資產(chǎn)利用率，將會提升社會服務(wù)的水平和能力，為行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供載體支撐，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)與發(fā)展提供幫助。

（三）促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展

行政事業(yè)單位屬于非營利組織，大部分固定資產(chǎn)靠政府和納稅人支撐。加強固定資產(chǎn)管理，可以有效平衡公私利益，杜絕各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理意識欠缺

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或管理人固定資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法規(guī)制度，對固定資產(chǎn)管理工作的重視不夠，出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費或流失等問題。有的單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)使用人出現(xiàn)調(diào)離、調(diào)整、退休等情況時未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)流失;有的固定資產(chǎn)管理人員未建立健全固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，也未及時清理報廢、閑置的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費問題嚴(yán)重。

（二）管理制度不健全

當(dāng)前我國大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理尚未形成科學(xué)、合理、完整的管理制度流程，在固定資產(chǎn)購置、登記、處理等各個環(huán)節(jié)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，普遍存在賬面與實物不符的現(xiàn)象;實際管理中未嚴(yán)格進行定期盤點，且處置程序不規(guī)范，責(zé)任目標(biāo)不明確，無法準(zhǔn)確把控現(xiàn)有資產(chǎn)情況，造成資產(chǎn)流失，制度得不到有效實施和應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是未建立對計劃采購的固定資產(chǎn)的用途、效能的客觀評估制度，不作長遠規(guī)劃，盲目采購，造成資產(chǎn)閑置;二是未建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度，或建立了不執(zhí)行，超標(biāo)配置，在使用財政資金購置資產(chǎn)時，拆分采購，甚至使用項目資金購置非項目使用的辦公設(shè)備等，逃避財政監(jiān)管;三是未建立固定資產(chǎn)報廢報損制度，處置程序不規(guī)范，出現(xiàn)對不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)私自變賣、隨意處置的現(xiàn)象。

（三）會計核算不規(guī)范

會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物，不能真實反映固定資產(chǎn)數(shù)量和增減變化情況。一是固定資產(chǎn)登記入賬不規(guī)范，有的資產(chǎn)早已購置使用多年，卻沒有按照財務(wù)制度規(guī)定登記入賬，新購置的、調(diào)撥的固定資產(chǎn)不登記入賬。二是有的固定資產(chǎn)早已報廢卻沒有及時辦理報廢手續(xù)，賬面仍大量地反映。資產(chǎn)使用部門和使用人未對已經(jīng)超過報廢年限或已經(jīng)毀壞、淘汰落后的資產(chǎn)進行清理報廢，長期閑置堆放，導(dǎo)致賬實不符。三是固定資產(chǎn)計提折舊隨意性強，有些固定資產(chǎn)已超過使用年限，但為了體現(xiàn)業(yè)績不進行賬務(wù)處理，故意保持賬面上足夠的資產(chǎn)數(shù)額;有些固定資產(chǎn)還在使用年限內(nèi)，卻提前報廢或處置，導(dǎo)致核算不規(guī)范。

（四）監(jiān)督機制缺乏

有效的監(jiān)督可以幫助有關(guān)部門采取適當(dāng)?shù)拇胧?，完善?nèi)部政策和決策的程序，促進行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的有效運行。在行政事業(yè)單位中，如果對固定資產(chǎn)管理缺少有效的監(jiān)督和考核機制，就會使相互制約、相互監(jiān)督的體系失控，制定的管理制度無法落到實處。違規(guī)行為的處罰力度和考核結(jié)果的應(yīng)用，直接影響固定資產(chǎn)管理實效。權(quán)責(zé)分明是做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督考核機制是做好固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)監(jiān)督懲罰機制不健全，未將固定資產(chǎn)管理同個人或單位業(yè)績考核有機結(jié)合起來，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理松懈甚至失控，管理責(zé)任不到位也未得到有效懲處，造成日常資產(chǎn)流向無人監(jiān)督，遇到問題出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）管理水平滯后

一是預(yù)算方式滯后。固定資產(chǎn)采購預(yù)算的編制應(yīng)遵循實用科學(xué)的原則，單位資產(chǎn)采購應(yīng)根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)配置的要求、各部門固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及來年工作對固定資產(chǎn)的需求情況，綜合平衡編制單位的固定資產(chǎn)采購預(yù)算。很多單位僅憑財務(wù)部門的經(jīng)驗或估計，編制固定資產(chǎn)預(yù)算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算準(zhǔn)確度較低，不能滿足單位的業(yè)務(wù)需要或出現(xiàn)閑置、浪費的現(xiàn)象。二是資產(chǎn)管理人員能力水平滯后。單位不重視提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理員運用電算化技術(shù)、信息化技術(shù)等水平欠缺，無法對固定資產(chǎn)實施信息化的動態(tài)管理，影響了固定資產(chǎn)管理質(zhì)量及效率。三是資產(chǎn)管理信息化水平落后。單位沿用過去的傳統(tǒng)方式實施資產(chǎn)管理，未將信息化技術(shù)應(yīng)用到資產(chǎn)管理中實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）增強監(jiān)管意識，落實管理責(zé)任

主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，增強固定資產(chǎn)管理意識。單位內(nèi)部要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理崗位，明確責(zé)任人及職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。強化固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬、卡片，將每一件資產(chǎn)都落實到具體使用人，由其負(fù)責(zé)保管維護，在崗位發(fā)生變動時由物資管理部門牽頭負(fù)責(zé)資產(chǎn)的再分配，做到底數(shù)清、責(zé)任明。

（二）健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理行為

健全內(nèi)控制度是提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要途徑。行政事業(yè)單位應(yīng)健全固定資產(chǎn)管理各項制度，彌補固定資產(chǎn)監(jiān)管的漏洞和死角。要重視內(nèi)控執(zhí)行力度，樹立工作責(zé)任心和道德觀念。設(shè)立專門的機構(gòu)獨立督導(dǎo)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的執(zhí)行，監(jiān)督會計人員，對單位的財務(wù)管理實行內(nèi)部控制。將固定資產(chǎn)制度的執(zhí)行情況納入各單位個人年度考核目標(biāo)，提升人員遵守制度的積極性，保證固定資產(chǎn)得到有效科學(xué)管理。

（三）提升軟件硬件，加強對賬核實

財務(wù)人員要努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的會計核算工作，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實相符。借助當(dāng)前固定資產(chǎn)的信息化方式，運用計算機強大的數(shù)據(jù)分析功能，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。通過信息化數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效整合，更好地解決固定資產(chǎn)管理方面的混亂現(xiàn)狀，利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的來去留跡、有痕管理。與財務(wù)軟件實現(xiàn)連接對賬功能，保證賬實相符，科學(xué)便捷。

（四）強化預(yù)算管理，嚴(yán)格需求論證

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間不但緊密相連，還互相制約對方。通過資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的整理和分析，由預(yù)算管理科學(xué)合理地配置這些資源，才可以提高資產(chǎn)配置的有效性和合理性。通過加強對相關(guān)管理人員職業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，加強資產(chǎn)的科學(xué)統(tǒng)籌，避免預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的盲從和隨意，嚴(yán)格需求論證，有效減少資金的損失和浪費。

（五）強化信息溝通，定期清點盤查

管理部門相互聯(lián)動，定期開展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)家底，做到固定資產(chǎn)清查工作規(guī)范化、經(jīng)?；?。資產(chǎn)的全面清查工作至少每年開展一次，對賬實不符、歷史遺留問題，厘清責(zé)任，集中進行賬務(wù)處理，解決問題，真正保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠。處置資產(chǎn)前嚴(yán)格辦理審批手續(xù)，處置時堅持公開、公正、公平的原則，出售與置換應(yīng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等法律法規(guī)規(guī)定的程序，處置收入應(yīng)按規(guī)定及時、足額上繳國庫。

（作者單位為晉城市公安局）

參考文獻

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