王玥

摘要：高校經(jīng)濟責任審計的主要對象是責任人，實際是全面掌握財務管理狀況，因此，通過對各個高校貫徹落實經(jīng)濟責任審計全面了解，大部分高校未有效關(guān)注財務風險，尚未構(gòu)建科學的預防制度，難以有效預警風險，一定程度了影響高校的健康發(fā)展。因此，怎樣解決高校財務管理問題至關(guān)重要。本文針對經(jīng)濟責任審計，提出財務管理存在的問題，分析原因，并指出改進路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計;高校財務管理;路徑

經(jīng)濟責任審計與我國創(chuàng)新現(xiàn)代審計制度有效符合，受到黨中央的高度關(guān)注，推動高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的可持續(xù)發(fā)展，一定程度對高校各個部門行使的權(quán)利進行約束，對高校改革發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在我國高校建設(shè)中，經(jīng)濟責任審計作用顯著，但也產(chǎn)生了一部分問題，不利于高校可持續(xù)發(fā)展，形成巨大財務風險，迫切需要科學制定降低財務風險的對策。

一、高校財務管理問題

（一）審計機構(gòu)缺乏完善性，獨立性不佳

我國相關(guān)文件規(guī)定，較大規(guī)模的高校應科學設(shè)計內(nèi)部審計機構(gòu)，并配置充足的審計人員。大家將審計作為對立面，無法給予強大支撐與配合，經(jīng)濟責任審計缺乏工作深度，不能全面彰顯監(jiān)督與評估功能。但經(jīng)過調(diào)查數(shù)據(jù)表明：教育部直屬的高校中，極少獨立設(shè)計內(nèi)審機構(gòu)，尚不足半數(shù)，一部分地方本科和高職院校設(shè)置比例更少，并且即便是設(shè)置，機構(gòu)缺乏全面性，不能配備大量審計人員，一定程度威脅了審計運作效果。通常狀況下，內(nèi)部審計部門還應接受學校相關(guān)單位的統(tǒng)一安排，容易受到內(nèi)部人際關(guān)系的影響，缺少科學的處理權(quán)[1]。

（二）經(jīng)濟責任設(shè)計出現(xiàn)的滯后性

結(jié)合我國審計發(fā)展要求，各個單位應有機融合任中和離任審計工作，不斷對審計工作進行強化控制。我國高校一般受到干部管理制度的限制，通常是根據(jù)先離任、后審計過程全面推進經(jīng)濟責任審計工作，這項工作開展前提是領(lǐng)導干部任期滿屆滿、辭職或退休。極少數(shù)高校選擇先審后離的方法，有機結(jié)合二者的高校更是甚少。我國高校當前依然利用先離后審的方法，表現(xiàn)出嚴重的滯后性，當被審計對象離開了原來的工作崗位，或者是工作升遷，即便發(fā)現(xiàn)審計問題，最后容易化為烏有，影響被審對象和原來單位之間的密切合作，新上任人員不再管理舊賬，直接影響審計結(jié)果的準確性，不利于科學轉(zhuǎn)化成果，并對整體彰顯審計監(jiān)督功能造成干擾;同時限制審計人員發(fā)揮主動性，進一步失去經(jīng)濟責任審計自身的監(jiān)督作用[2]。

（三）財務核算缺少規(guī)范性

高校近些年來在采購物資和設(shè)備方面出現(xiàn)頻繁的資金流動，但由于財務預算規(guī)范性嚴重不足，一部分單位在精密設(shè)備和工程招標操作中存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，高校缺少專業(yè)化的采購人才，嚴重缺乏基建項目和精密設(shè)備方面理論知識，不能保證獲得合理的招標與驗收資金，甚至一些招投標項目出現(xiàn)管理程序松懈的問題;此外，由于高校在核算財務資金方面表現(xiàn)出的落后性，部分高?；椖吭谑┕べ|(zhì)量、資金結(jié)算等方面發(fā)生嚴重分離的現(xiàn)象，對高校正常修繕基建工作造成了巨大的影響，不能對財務核算工作有效改進。

二、財務風險存在的原因

（一）認識相對片面

高校經(jīng)濟責任審計工作表現(xiàn)出系統(tǒng)性，一部分高校對其認知不夠全面，更加無法理解其發(fā)揮的重要作用，難以自主配合開展工作。認知偏差具體表現(xiàn)為：第一，一些高校重視審計工作程度不足，甚至將其看作是社會中介審計，認為僅需付出審計費用即可;一部分員工無法全面了解審計工作重要性，缺少準確認識，并對其發(fā)揮的作用過度夸大或貶低;第二，有的認為審計僅是流于表面形式，關(guān)鍵是審查審計單位日常賬務，不關(guān)其他部門的工作;第三，一些人認為經(jīng)濟責任審計便是查找錯誤，容易將其作為對立面，難以為其提供必需的配合，增加了取證難度。

（二）未能建立分層次的經(jīng)濟責任制

高等教育主要是為國家輸送人才，國家是其凈資產(chǎn)擁有者，但國家并不要求償還資產(chǎn)，不能對經(jīng)濟效益科學分享，而是向高校分享這部分經(jīng)營與管理權(quán)。針對高校來講，法人代表是校長，有權(quán)利占有、應用國有資產(chǎn)，并科學處置所得收益。一些地方高校尚未設(shè)置二級分層次經(jīng)濟責任制度，混淆了權(quán)責。高校管理者單獨采取法人權(quán)力，并承受對應責任，但這部分二級單位并非是法人代表，造成一部分院長不能全面了解工作職責，難以科學監(jiān)管資源[3]。

（三）內(nèi)部審計部門需要加強

高校內(nèi)部審計可以防止經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生財務風險，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計擁有較強的專業(yè)性與政策性，經(jīng)濟業(yè)務牽涉到多個領(lǐng)域，因此需要有關(guān)人員逐步提高政治與業(yè)務水平，全面掌握被審單位工作特點，同時嚴格遵守職業(yè)道德，認真處置審計核實的相關(guān)問題。長時間以來，高效內(nèi)部審計單位嚴重缺少應有關(guān)注，專業(yè)審計人才不足，廣大工作人員也不能對審計部門特點整體把握。學校無法對審計部門產(chǎn)生實際要求，相關(guān)人員也認為審計工作不具備較強的挑戰(zhàn)性，不能有效提升業(yè)務能力。

（四）財會人員無法深刻認識財務風險

高校財務風險具體是指在運營資金中，由于難以準確預測結(jié)果或本身不能承受經(jīng)濟活動產(chǎn)生的大量損失，或由于經(jīng)濟經(jīng)營中客觀存在的政治形勢改變，引發(fā)經(jīng)濟損失，比如各種人為、非人為因素造成高校難以順利償還貸款、無法支出各類欠款、發(fā)生資金風險。隨著高校積極改革財政制度，相關(guān)部門也要承受巨大財務考驗，若還只是停留在傳統(tǒng)報銷方面，則嚴重限制了財務制度的改革。

三、財務管理路徑

（一）加強內(nèi)部控制建設(shè)

要想有效運行財務管理制度要積極建設(shè)內(nèi)部控制制度。因此，同時應保證制度體系的規(guī)范性和完整性。首先，明確規(guī)定有關(guān)責任人的工作職責，使高校全體員工都認識到內(nèi)部控制的重要作用，確保貫徹落實內(nèi)控制度，為財務管理創(chuàng)造理想的環(huán)境。其次，準確把握內(nèi)控關(guān)鍵點。結(jié)合學校經(jīng)濟發(fā)展特點和業(yè)務種類，對內(nèi)控內(nèi)容有效明確，并科學劃分各個控制流程，并結(jié)合業(yè)務特點設(shè)置有關(guān)控制手段，嚴格約束各項業(yè)務操作程序。再次，構(gòu)建合理的內(nèi)控評估和監(jiān)管系統(tǒng)。通過構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)督制度，在構(gòu)建與落實制度的過程中全面開展自我評估，找出內(nèi)控存在的不足，提升管理能力[4]。

（二）加強預算績效評價

第一，構(gòu)建完善的預算管理機制，要求一旦明確預算，避免隨便改變，若需要調(diào)整應經(jīng)過有關(guān)審批，提升預算嚴謹性。第二，全面開展預算管理，針對二級單位結(jié)合零基預算方法設(shè)計預算，當需要結(jié)轉(zhuǎn)項目結(jié)余時，還必須貫徹落實審批手續(xù)。第三，全面加強預算執(zhí)行力度，改進績效評估系統(tǒng)。學校預算管理部門應認真檢測二級部門執(zhí)行預算情況，對超支情況及時進行預警。定期解析執(zhí)行預算狀況，年終考核評價完成預算收入、合理支出和資金效益問題，結(jié)合實際狀況采取獎懲手段。審計單位也需要合理編制和執(zhí)行預算根據(jù)嚴格審查，不斷強化其權(quán)威性。

（三）科學管理資產(chǎn)，避免發(fā)生流失

第一，管理部門應構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理機制，全方位管理購買、應用資產(chǎn)流程，確定負責采購、驗收工作人員的職責，并確保不相容崗位彼此分離。資金管理部門、財務部門等對資產(chǎn)管理狀況定期實施檢查，認真對資產(chǎn)進行盤點。第二，認真解決歷史遺留問題。資產(chǎn)管理部門激發(fā)全校各個部門同步合作，查找出現(xiàn)問題的原因，并妥善解決。第三，資產(chǎn)管理部門應當與財務和審計部門密切合作，貫徹落實財務管理機制，對成本核算機制不斷改進，提升成本控制水平，改變閑置浪費資產(chǎn)問題，降低使用率，科學搭配學校現(xiàn)有資源。

（四）規(guī)劃會計基礎(chǔ)工作

構(gòu)建完善的會計管理和核算制度，不斷增加檢查內(nèi)控會計管理強度，提升管理會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，提高工作水平。制定管理科研經(jīng)費方法，并整體管理業(yè)務費和勞務費等，同時科學使用科研經(jīng)費，規(guī)范費用支出。

四、結(jié)束語

高校自從開展經(jīng)濟責任審計工作以后，不斷積累大量成功工作經(jīng)驗，為規(guī)范財務管理做出巨大貢獻。目前，高校財務管理審計工作初步產(chǎn)生科學制度，是構(gòu)成經(jīng)濟監(jiān)管和黨風建設(shè)的主要內(nèi)容，只有對這些工作持續(xù)摸索，才可以及時解決存在的問題，并利用審計監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時糾正，推動財務管理可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]林平.芻議經(jīng)濟責任審計中的審計風險管理[J].現(xiàn)代審計與會計，2017 （11）：18-19.

[2]楊朝暉.防范地方高校經(jīng)濟責任審計中財務風險的對策[J].財務與金融，2016 （3）：52-58.

[3]郎付山.高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計探析[J].商業(yè)會計，2017 （23）：37-38.

[4]楊朝暉.高校財務報銷流程存在的問題和優(yōu)化思路[J].教育財會研究，2016 （4）：22-26.