劉元林

摘 要：行政執(zhí)法培訓(xùn)的內(nèi)容，往往側(cè)重于行政處罰方面。隨著行政相對人法制意識的提高，依法行政能力也跟著“水漲船高”，加之行政執(zhí)法全過程記錄及問責(zé)制的推行，課堂教學(xué)式的培訓(xùn)，已不能滿足依法行政培訓(xùn)的實(shí)際需要。案件模擬，是對客觀違法行為的一種情景假設(shè)，通過案件模擬來提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和文書制作，可以促使他們更好地熟悉法律法規(guī)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練文書制作，有效地促進(jìn)在實(shí)際執(zhí)法過程中流程更規(guī)范，程序更正當(dāng)，更好地執(zhí)法用法，提高氣象部門依法行政的水平。

關(guān)鍵詞：案件模擬;行政執(zhí)法培訓(xùn);氣象;應(yīng)用

行政執(zhí)法包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等，行政執(zhí)法培訓(xùn)，往往側(cè)重于行政處罰的培訓(xùn)，氣象部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，大多也是如此。這主要是因?yàn)樾姓幜P更能體現(xiàn)出政府依法行政的水平，同時也是受行政相對人更為關(guān)注、隨時挑刺的行政行為。氣象部門加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，也旨在強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，提高氣象部門面向社會的依法行政能力。但課堂教學(xué)式的培訓(xùn)，在指導(dǎo)行政處罰的實(shí)踐中，存在著不少問題。

1 氣象部門行政執(zhí)法培訓(xùn)面臨的主要問題

氣象部門的主要工作在氣象業(yè)務(wù)，由于行業(yè)的特殊性，對學(xué)歷要求都較高，作為氣象部門的行政執(zhí)法人員，已具備一定的法律素養(yǎng)，具有比較高的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力。行政處罰，如果僅停留在教科書式的培訓(xùn)，那就好比紙上談兵，學(xué)習(xí)起來，對他們而言是綽綽有余，理論素養(yǎng)都不會差。由于氣象部門在實(shí)際工作中能接觸到行政處罰案件極少，有些地方可能一年都難以有一起行政處罰的案件，即使年年有培訓(xùn)，可沒有實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)就顯得不足，碰到實(shí)際案件時，往往會顧此失彼，造成行政處罰陷入被動的局面。僅就行政處罰的合法性而言，既包括行政主體的合法性，也包括行政程序的合法性和行政執(zhí)法文書的合法性，更何況執(zhí)法過程中會碰到各種問題，可見，做好行政執(zhí)法培訓(xùn)，并不是一件簡單的事情。實(shí)際工作中，部分一線執(zhí)法人員去現(xiàn)場要帶哪些裝備都不太了解，還存在著“不知道（違法的案件）我們就沒責(zé)任，現(xiàn)場作了罰款就算完事了……”的錯誤認(rèn)識。從這個角度看，側(cè)重于課堂教學(xué)式的行政執(zhí)法培訓(xùn)，對提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力作用不是很明顯，而采用案件模擬培訓(xùn)，不失為一種提高培訓(xùn)效果的好途徑。

2 案件模擬培訓(xùn)簡介

案件模擬培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是情景模擬教學(xué)，情景模擬教學(xué)法事實(shí)上是一種仿真培訓(xùn)方法，它是從案例分析法中派生出來的一種極具實(shí)踐性和可操作性的教學(xué)方法，實(shí)質(zhì)上是案例教學(xué)法的延伸。情景模擬教學(xué)是基于客觀條件假設(shè)出逼真的場景，要求學(xué)員要在培訓(xùn)課堂上分角色地進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)演練，通過實(shí)戰(zhàn)演練來理解培訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容。

3 氣象行政處罰面臨的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 氣象行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在

一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，違法行為與引用的法律條款不相符;二是氣象行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。[1]

3.2 執(zhí)法程序錯誤

主要表現(xiàn)在：先處罰后裁決，先裁決后審批;對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象限期整改而拒不整改的，沒有按照程序交法院強(qiáng)制執(zhí)行。[1]

3.3 執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足

氣象行政處罰的案件主要集中在施放氣球和防雷，自國務(wù)院優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定[2]后，氣象部門能進(jìn)行查處的案件屈指可數(shù)，有些地區(qū)可能一年都沒有一個案件，行政執(zhí)法僅體現(xiàn)在制度上，僅出現(xiàn)在材料文字中，造成執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。

3.4 調(diào)查取證難

氣象部門的行政處罰，沒有多少行政強(qiáng)制權(quán)，當(dāng)事人為逃避法律責(zé)任，極度不配合調(diào)查取證，與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法又得不到相應(yīng)的重視，行政執(zhí)法有時候也是束手無策，有些存在明顯違法事實(shí)的案件調(diào)查最后也是不了了之，氣象行政執(zhí)法調(diào)查取證存在不少困難。

4 案件模擬培訓(xùn)的幾大優(yōu)勢

4.1 能更好地熟悉法律法規(guī)

為了確保執(zhí)法主體適格，執(zhí)法程序正當(dāng)，適用法律條文準(zhǔn)確，每位學(xué)員都會行動起來，認(rèn)真查找法律法規(guī)，自覺熟悉行政處罰執(zhí)法流程，主動思考可能碰到的問題，變被動灌輸為主動求索，激發(fā)了培訓(xùn)過程中學(xué)員們的學(xué)習(xí)主觀性和能動性。

4.2 能更多地積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

案件模擬，是對實(shí)際違法行為的一種客觀假設(shè)，與實(shí)際行政處罰并無二異。對模擬案件的熟悉，就是對實(shí)際案件的熟悉，對模擬案件的執(zhí)法，就是對實(shí)際案件的執(zhí)法。通過案件模擬來檢驗(yàn)學(xué)員的真實(shí)執(zhí)法能力，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時加以糾正，能夠很好地積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以避免在實(shí)際違法案件中犯同樣的錯誤。

4.3 能更熟練地制作文書案卷

執(zhí)法文書是對案件的還原，執(zhí)法質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看案卷。從立案查處到案件結(jié)案，都對應(yīng)著不同的執(zhí)法文書。執(zhí)法人員出示證件表明身份到依法保障相對人的合法權(quán)利，從違法事實(shí)到證物證詞，從現(xiàn)場勘查到作出處罰，均記錄在案。在執(zhí)法文書中，法律條文是否適用，用詞是否準(zhǔn)確，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)鏈條是否完整，以及行為與結(jié)果是否統(tǒng)一，都檢驗(yàn)著模擬辦案人員的水平和能力，也使得辦案人員模擬指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)際執(zhí)法過程中，更熟練地制作文書案卷。

4.4 能更好地相互檢驗(yàn)

對同一案件，分小組實(shí)施行政處罰，各位學(xué)員既是行政執(zhí)法的參與者，也是行政執(zhí)法的觀摩者，再對各自的行政處罰和案卷相互進(jìn)行評比找茬，可以更好地相互檢驗(yàn)各自的執(zhí)法水平。

5 結(jié)語

隨著依法治國的全面推進(jìn)，政府部門越來越注重依法行政，加之行政執(zhí)法全過程記錄及問責(zé)制的推行，對行政處罰的要求也越來越高。氣象部門的行政執(zhí)法人員，在工作中能接觸的案件很少，在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，如何通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使自己更好地用法執(zhí)法，就成為最迫切的問題。采用以案例模擬為主的培訓(xùn)，可以發(fā)揮出明顯的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉元萍.氣象行政執(zhí)法中的問題及對策.貴州氣象[J]，2006，2（30）：45-46.

[2]中華人民共和國中央人民政府.《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/28/content_5086435.htm.