王輝

摘 要：新時代的到來，社會治理問題日益凸顯，社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力的提升迫在眉睫。本文剖析了新時代基層社會治理面臨的困境，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的時代意義，并進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的路徑：加強(qiáng)基層黨建與社會治理深度融合;鼓勵公眾參與，大力加強(qiáng)基層社會治理社會化;推進(jìn)基層社會治理法治化，促進(jìn)基層黨建與社會治理的深度融合;應(yīng)運(yùn)現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)基層社會治理智能化;提升基層干部綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)基層社會治理專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;管理創(chuàng)新;服務(wù)居民;和諧穩(wěn)定

改革開放40多年來，巨大深刻的社會變革對我國基層社會治理帶來空前的挑戰(zhàn)和壓力，社會治理問題日益凸顯，社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力的提升迫在眉睫。黨的十九大報告提出，中國特設(shè)社會主義進(jìn)入新時代。新時代面對如此嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，新疆各地區(qū)都在積極、努力地探索行之有效的基層社會治理舉措。

一、新時代基層社會治理面臨的困境

1.重管控，輕服務(wù)，現(xiàn)代化基層社會治理理念不足

基于我國傳統(tǒng)社會的一元化背景，傳統(tǒng)的治理重在管控，群眾處于被管制的地位，時代發(fā)展需要基層社會的管理向治理發(fā)生改變。新時代基層社會治理也在發(fā)生改變，但更多是疲于應(yīng)付，治理跟風(fēng)，運(yùn)動式治理，缺乏長效機(jī)制，離人民群眾的需求還很遠(yuǎn)，貼近居民、服務(wù)居民的“最后一公里”的問題還亟待解決。

2.管得寬，壓力大，多元化治理主體發(fā)展不充分

基層政府在社會治理當(dāng)中仍一家獨(dú)大，什么事都要管，什么事都能管，不該基層政府承擔(dān)的功能也都承擔(dān)了，基層政府的壓力劇增。這是新疆各地基層政府的“通病”。由于管理的雜，致使基層政府社會治理政社不分，浪費(fèi)了納稅人的人力財力物力，但群眾對取得的效果卻不滿意，群眾對基層政府的滿意度比較低。

3.方式舊，手段少，治理方式亟待創(chuàng)新

在治理方式上仍然陳舊，單一，不少地方更多是通過硬控制而非柔性化的方式來治理。社會結(jié)構(gòu)的變化必然要求基層政府在治理方式上隨之發(fā)生改變，基層社會治理在當(dāng)前社會日益復(fù)雜的情況下，單一的治理方式很難奏效，需要采用綜合治理手段，形成各方合力，否則治理效果就難盡人意。十八大以后，基層政府的社會治理理念雖有所轉(zhuǎn)變，很多地方堅持自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理，很多地方堅持多層次基層協(xié)商格局，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，值得推廣學(xué)習(xí)。

4.任務(wù)重，投入少，基層治理迫切需要加大財政支持

基層政府工作繁重繁雜，任務(wù)極其繁瑣，在當(dāng)前的財政分配格局中，基層政府的財政保障能力也許是最弱的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層政府創(chuàng)收能力基本沒有，創(chuàng)收渠道也大打則扣，很多地方面臨著無錢辦事的尷尬局面，錢少難辦事，而人民群眾對美好生活的需求卻日益提高，這也會對基層社會治理增加相應(yīng)的難度。

二、加強(qiáng)基層社會治理的時代意義

1.加強(qiáng)基層社會治理，有助于推動民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定

習(xí)近平多次指出，要銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國西北邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。新時代加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層社會治理，要把源頭治理納入社會治理的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事后控制向事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變，通過建構(gòu)化解基層社會矛盾的制度化機(jī)制，形成不同利益主體的利益協(xié)調(diào)方法和手段，以此來提升解決各種沖突和矛盾的能力。通過源頭治理和服務(wù)人民群眾的有機(jī)集合，通過堅持不懈的為人民服務(wù)，提高群眾的滿意度和認(rèn)可度，才促使公平正義的實(shí)現(xiàn)。

2.推動社會管理創(chuàng)新，有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，共同分享改革成果

城鄉(xiāng)社區(qū)成為基層社會治理創(chuàng)新的主陣地，和諧穩(wěn)定是基層社會治理的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)?！薄吧鐓^(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)。”社區(qū)是連接政府和群眾的橋梁和紐帶。在新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層社會管理，更有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，共同分享改革成果。城鄉(xiāng)社區(qū)作為新疆各地基層社會治理創(chuàng)新的主陣地，受到了黨和國家的高度重視，很多地方都把大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極倡導(dǎo)社區(qū)自治作為基層社會治理創(chuàng)新的重要舉措，進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和創(chuàng)新，取得了很好的成效。加強(qiáng)服務(wù)居民生活，最終使國家的強(qiáng)大、改革的成果來讓基層的人民群眾體會到、感悟到、分享到，加快全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。

三、要認(rèn)準(zhǔn)新時代基層社會治理創(chuàng)新的新目標(biāo)

新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，必須鎖定好基層社會治理的新任務(wù)、新目標(biāo)。

1.新時代基層社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

我國習(xí)慣于使用社會管理這一概念，而對治理以及社會治理卻十分陌生。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及人們的階層和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，新舊社會問題和社會矛盾交織，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。黨的十八大以后，受到治理理論的啟示，同時也是基于對原來社會管理實(shí)踐的總結(jié)，黨和政府以開放的胸懷和不斷創(chuàng)新的理論勇氣，提出了社會治理這一新思想，并在黨的十八屆三中全會將其上升到治國理政的基本方略。黨的十八屆五中全會提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的社會治理目標(biāo)。黨的十九大報告提出，社會治理的目標(biāo)就是要打造共建共治共享的社會治理格局，使其成了為新時代我國社會建設(shè)的新模式，成為基層社會治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

2.新時代基層社會治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，通過打造共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時代最大的特點(diǎn)就是社會主要矛盾發(fā)生變化。習(xí)近平總書記在黨的十九大作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治論斷。這也就意味著，未來很長一段時期，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)都必須緊緊圍繞解決這一主要社會矛盾而展開。對于新疆各族人民來說，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，其最終的目的也是為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和充分發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，最終解決新疆各族人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

四、加強(qiáng)基層社會治理的路徑探索

為了進(jìn)一步提高社會治理水平，還應(yīng)完善社會治理手段，而完善社會治理手段也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)黨建與社會治理深度融合的重要前提基礎(chǔ)。只有優(yōu)化治理手段，才能有效保障二者之間深度融合的準(zhǔn)確度，進(jìn)而保障廣大人民群眾的利益。

1.加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)，提高社會治理力量

為了進(jìn)一步使基層黨建與社會治理深度融合，應(yīng)加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)，而在以往傳統(tǒng)建設(shè)過程中，由于黨員隊伍內(nèi)部有些成員在日常工作中，缺乏對黨建工作的全面認(rèn)識，往往認(rèn)為自身只要按照上級給出的任務(wù)來開展工作就結(jié)束了，進(jìn)而使得在實(shí)際開展黨建過程中，由于自身對黨建工作認(rèn)識的不充分，在工作中出現(xiàn)諸多問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響整個黨建工作的順利開展。因此，筆者認(rèn)為為了使黨建工作順利進(jìn)行，必要要加強(qiáng)對基礎(chǔ)黨員隊伍的建設(shè)力度，因為只有使內(nèi)部黨員對黨建工作具備完整、全新的正確認(rèn)識，才能提高整個黨建工作的質(zhì)量與效率。同時為了更好的使基層黨建與社會治理深度融合，還應(yīng)加強(qiáng)對黨員與黨支部書記的黨建培訓(xùn)工作，進(jìn)一步使其全身心地投入到黨建工作，通過加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)來提高人民群眾的滿意程度，進(jìn)而全面提高整體社會政治水平?？偠灾?，加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)不僅可以提高整個黨建工作質(zhì)量，同時也提高廣大人民群眾對工作的滿意程度，進(jìn)而保障人們?nèi)粘Ｉ畹挠行蜻M(jìn)行。

2.鼓勵公眾參與，大力加強(qiáng)基層社會治理社會化

人民群眾在社會治理過程中的主導(dǎo)位置也被逐漸凸顯出來，這就要求在開展社會治理工作時，應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的意見與觀點(diǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮基層黨員在社會治理過程中的模范作用。筆者認(rèn)為為了充分發(fā)揮基層黨員在社會治理過程中的領(lǐng)頭、模范作用，應(yīng)積極鼓勵公眾群眾參與到社會政治治理工作中，并給予廣大人民群眾足夠的尊重與認(rèn)可，使其在成為社會治理過程中的主導(dǎo)位置，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新精神及工作熱情，使其自覺的進(jìn)行自我治理，還應(yīng)給予人民群眾一定的權(quán)利，進(jìn)而使其自覺討論當(dāng)下社會存在的問題，最終充分發(fā)揮基層黨員在社會治理過程中的領(lǐng)頭、模范作用。

社會治理，相對于原來的社會管理而言，最根本的區(qū)別，就是治理主體的多元化和社會化。新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，必須鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，大力提升基層社會治理的社會化水平。要培育和壯大社會組織。要積極培育發(fā)展多元社會組織，拓寬社會組織參與社會治理的途徑和空間。一方面要盤活存量，即用改革創(chuàng)新的辦法規(guī)范已有社會組織的行為，激發(fā)現(xiàn)有社會組織活力，提升其參與基層社會治理的積極性、主動性和治理能力;另一方面是要做大增量，當(dāng)前要重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。民政部門要發(fā)揮社會組織孵化基地功能作用，做好公益社會組織和義工力量的培育工作。

3.通過基層黨建與社會治理的深度融合，大力推進(jìn)基層社會治理法治化

“法治是一種依法治理的良好社會治理狀態(tài)?！狈ㄖ问巧鐣卫淼哪繕?biāo)，同時也是社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。新時代是法制更加健全，法治更加完善的時代。新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，必須充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理法制建設(shè)，把基層社會治理的方方面面都納入法治軌道，真正做到基層社會治理完全有法可依。二要提高基層社會治理干部、專業(yè)工作者、社會組織和群眾的法治意識。積極引導(dǎo)群眾通過合法手段和方式反映訴求、維護(hù)權(quán)益。三要堅決維護(hù)社會治理中的法律權(quán)威，發(fā)揮好法律揚(yáng)善懲惡的作用，為基層社會治理提供堅強(qiáng)的法律保障。

筆者認(rèn)為為了推進(jìn)基層社會治理法治化，要進(jìn)一步推動基礎(chǔ)黨建與社會治理的深度融合。應(yīng)積極采取有效的融合方式來推動融合速度，如，組織司法行政單位、民政局、檢察院等相關(guān)相關(guān)治理單位，促使這些單位基層黨員參與到社會治理工作中，進(jìn)而使基礎(chǔ)黨建與社會治理的既深度融合，又推進(jìn)基層社會治理法治化，最終使其發(fā)揮最大的帶頭作用與價值。

4.應(yīng)運(yùn)現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)基層社會治理智能化

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的信息技術(shù)得到更加迅猛的發(fā)展，為推進(jìn)社會治理智能化提供了日益強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為提高基層社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，必須大力推進(jìn)基層社會治理智能化。要加快城鄉(xiāng)社會治理綜合信息智慧平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)控等技術(shù)手段，將智慧平臺建設(shè)縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向延伸到相關(guān)職能部門。積極整合公安、房產(chǎn)、民政、衛(wèi)計等相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，推動信息共享，構(gòu)建線上線下聯(lián)動機(jī)制，讓信息多跑腿，群眾少跑路，節(jié)約基層社會治理的成本，提高治理的效率。

5.提升基層干部綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)基層社會治理專業(yè)化

新時代新矛盾對基層社會治理創(chuàng)新提出了新任務(wù)新要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，亟需建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍。要著力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的基層干部隊伍。新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，需要一支充滿熱情、具備高素質(zhì)、熟練掌握工作技巧的基層干部隊伍。要真正把真心扎根基層、熱心社區(qū)建設(shè)、有真才實(shí)學(xué)的人才選拔出來，充實(shí)到基層干部隊伍中去。要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員在理想信念、能力素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其服務(wù)社區(qū)的熱情和能力。逐步提高社區(qū)居委會成員、社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員在政治上、經(jīng)濟(jì)上的各項待遇，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感。