代蓉

【摘 要】為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國從2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始實施《政府會計制度》。此次政府會計制度改革突破了預(yù)算會計核算體系，在歷史上將是一個質(zhì)的飛躍?！墩畷嬛贫取返膶嵤Ω咝Ｘ攧?wù)管理的影響深而廣，文章結(jié)合政府會計制度改革主要內(nèi)容， 探究政府會計制度的實施對高校財務(wù)管理的促進作用， 促使高校逐步提升財務(wù)管理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度；高校；財務(wù)管理；促進

一、前言

政府會計制度的實施，不僅對高校財務(wù)工作產(chǎn)生非常廣泛的影響，對資產(chǎn)管理等工作也提出了非常嚴(yán)格的要求。在新舊會計制度銜接、新會計制度初始實施階段，高校財務(wù)工作在各個方面都遇到了各種困難，但在具體的落實中，對高校財務(wù)管理工作不僅提出挑戰(zhàn)，也為高校財務(wù)工作的提升提供了制度保障。因此，分析探討新會計制度對高校財務(wù)管理的促進作用并讓高校正確認(rèn)識，更有助于高校財務(wù)管理水平的提升。

二、《政府會計制度》與原《高等學(xué)校會計制度》的主要區(qū)別

目前實施的《政府會計制度》與原《高等學(xué)校會計制度》的重要區(qū)別有以下幾點：

1.會計核算基礎(chǔ)不同。這是政府會計制度對傳統(tǒng)行政事業(yè)單位實施的會計制度最大的突破。原高等學(xué)校會計制度采用的是收付實現(xiàn)制，政府會計制度在保留收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上加入權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計核算體系由單一的預(yù)算會計制度變?yōu)轭A(yù)算會計與財務(wù)會計并列核算、預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離又相互銜接的會計核算模式。

2.會計核算范圍不同。原會計制度核算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、支出，但側(cè)重于預(yù)算收入、支出和結(jié)余。由于不對固定資產(chǎn)計提累計折舊、無形資產(chǎn)進行攤銷，也不計提壞賬準(zhǔn)備等，導(dǎo)致高校資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)與實際不符。新的會計制度確立“3+5”會計要素， 完善會計計量模式。財務(wù)會計包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素；預(yù)算會計包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素。通過財務(wù)會計的核算，高校資產(chǎn)負(fù)債核算更加準(zhǔn)確。

3.財務(wù)報告不同。原預(yù)算執(zhí)行情況的決算報告主要反映高校預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果。政府會計制度構(gòu)建“雙報告”的政府會計報告體系。單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制財務(wù)報表和預(yù)算會計報表。其中， 財務(wù)報表的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；預(yù)算會計報表的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。

三、政府會計制度對高校財務(wù)管理的促進作用

1.政府會計制度的實施進一步規(guī)范范圍會計行為，提高會計信息質(zhì)量

《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》要求單位采用收付實現(xiàn)制對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進行核算，反映單位預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果，滿足預(yù)算財務(wù)管理需求；同時又采用全責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、費用進行核算，反映單位實際資產(chǎn)負(fù)債、收入狀況；對各會計要素的確認(rèn)、計量和報告都提出原則性要求；對會計信息質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)。有助于各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行全面、規(guī)范的會計處理，即能滿足預(yù)算財務(wù)管理需求，又能科學(xué)反映資產(chǎn)負(fù)債信息，提高會計信息質(zhì)量。

2.政府會計制度的實施促進高校優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，提升資產(chǎn)管理水平，摸清高校資產(chǎn)實況。

首先，政府會計制度要求單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時對單位固定資產(chǎn)計提累計折舊、無形資產(chǎn)計提攤銷，計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。該要求迫使資產(chǎn)管理部門全面清點高校資產(chǎn)，在清點高校資產(chǎn)過程中，牽涉歷史遺留問題，比如因各種原因未辦理入賬的固定資產(chǎn)，基建項目，無法核銷的對外投資等，都在此次的會計制度轉(zhuǎn)換過程中得到解決。其次，我國高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)種類繁多，計提累計折舊工作量大且繁瑣，為滿足政府會計制度核算要求，資產(chǎn)管理部門須要引入更加優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程。同時也通過對固定資產(chǎn)補提折舊等工作，摸清家底，規(guī)范、準(zhǔn)確核算學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債。

3.政府會計制度將準(zhǔn)確反映單位運行成本，科學(xué)評價單位績效

政府會計制度采用全責(zé)發(fā)生制，引入“費用”核算高校的教育費用、科研費用、單位管理費用、經(jīng)營費用等反映高校運行成本。當(dāng)高校能夠準(zhǔn)確核算其運行成本時，再進行單位績效評價工作將更有意義，也更科學(xué)。

4.政府會計制度的執(zhí)行推動高校財務(wù)人才隊伍建設(shè)

我國政府會計制度構(gòu)建的政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式使業(yè)務(wù)處理變得相對復(fù)雜很多，無論是對具有豐富經(jīng)驗的老財務(wù)人員還是經(jīng)驗尚淺的新財務(wù)人員來說都極具挑戰(zhàn)。為了2019年賬務(wù)處理能順利展開，相關(guān)所有財務(wù)人員都必須進行全面、深入的學(xué)習(xí)，不僅要對政府會計制度的基本準(zhǔn)則與具體業(yè)務(wù)處理方式進行學(xué)習(xí)，還要重新學(xué)習(xí)預(yù)算會計的核心理念與財務(wù)會計的要點以及他們之間的關(guān)系，要認(rèn)真分析每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)以判斷其處理方式。政府會計制度對報表的要求同樣挑戰(zhàn)的高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。因此，相關(guān)部門，高校需對財務(wù)人員進行深度培訓(xùn)。財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，無論是被動的或是主動的，都直接對高校財務(wù)管理水平提升起著直接作用。

四、為提升財務(wù)管理水平，高校在實施政府會計制度時可采取措施的建議

1.加強會計人員、資產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)。

新的政府會計制度改革并不是在對老的會計制度的簡單修正，而是會計核算基礎(chǔ)要報告的全面改寫，由于該會計制度的獨特性，也沒有相關(guān)經(jīng)驗可借鑒。會計核算單位不僅在銜接環(huán)節(jié)需要對相關(guān)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，而應(yīng)當(dāng)是使相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升，以應(yīng)對新制度在實施過程中遇到的各種問題。

2.在人才隊伍建設(shè)中引入信息化技術(shù)專業(yè)人員，尤其是會計專業(yè)技術(shù)與計算機專業(yè)技術(shù)同時掌握的人才

在現(xiàn)代化管理中，信息化建設(shè)必不可少。在實施新的會計制度時伴隨著相關(guān)軟件的更新，雖然財務(wù)軟件等有相關(guān)專業(yè)公司研發(fā)，但新舊會計制度轉(zhuǎn)換涉及大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)置等工作，且信息化專業(yè)程度極高。為新的政府會計制作順利實施，同時擁有會計知識與計算機專業(yè)知識的人才顯得尤其重要。

3.不斷完善高校財務(wù)管理制度

新政府會計制度與原高?，F(xiàn)會計制度存在著很大的差異， 因此高校應(yīng)該積極結(jié)合自身的發(fā)展情況， 不斷完善其財務(wù)管理制度， 建立起財務(wù)會計與預(yù)算會計的會計核算體系， 使財務(wù)會計與預(yù)算會計能在高校財務(wù)管理中得到有效的發(fā)展， 并且還要定期的編制相關(guān)的財務(wù)報告， 不斷加強高校自身的財務(wù)分析能力， 讓財務(wù)報告能夠充分反映出高校真實的財產(chǎn)情況， 促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

《政府會計制度》的實施從多方面促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，在被動提升的同時，高校更應(yīng)當(dāng)跟隨政府會計制度的改革，結(jié)合高校發(fā)展實際情況，加強對財務(wù)管理重視程度，從人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、制度完善等各個方面加強完善、管理，提升財務(wù)管理管理水平，實現(xiàn)高校可持續(xù)化發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 王舫.政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響及對策（J）.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計（02）.2019： 109-110

[2] 卓越.芻議政府會計制度改革對高校財務(wù)管理影響（J）.2019（06）：64-65+23