李江　程倩

摘要：高校國防教育近年來愈發(fā)受到國家、社會重視，其所需教育資源的分配、管理模式及相關制度也將決定高校國防教育、教學與科研發(fā)展的綜合質量水平影響。我國高校國防教育管理模式面臨國防教育載體模糊、部門間橫向合作稀缺，教育資源浪費、教學溝通與協(xié)調(diào)不足，及路徑單一等困境，如何改進現(xiàn)有教學管理模式，使其適應新形勢下教學方式、管理模式多部門、多元路徑發(fā)展需求將成為國防教育管理視域的重要問題。

關鍵詞：多部門合作;教育管理;國防教育

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.080

國防教育是我國高等教育領域與思想政治教育研究的重要理論體系，也是實施高校大學生群體綜合素質教育，提升學生綜合能力，培養(yǎng)愛國主義情懷的重要領域。目前，國防教育已經(jīng)為學校各領導部門、管理機構與相關理論學科學院所重視，國防教育課程、軍事理論輔導已通過新生軍訓、國防模擬演習與講座等普遍開展，然而在國防教育實施、發(fā)展與影響評估的過程中，出現(xiàn)一部分國防教育課程被邊緣化、課程教育投入缺乏等現(xiàn)象;學校各部門間承載學院專業(yè)性差、課程針對性較小，學院間合作較少，教學資源被浪費、閑置的情況時有發(fā)生;地方高校與軍隊院校間課程教育、理論研究項目少，尚未形成完善體系。該類現(xiàn)象的遏制需要高校各部門間、師生群體形成可校內(nèi)外合作的完整管理模式與體制，通過改革管理模式，形成適合于高校國防教育體系，強化教育成果。

1現(xiàn)狀：高校國防教育載體、資源配置不平衡，教育部門間溝通合作制度失靈

高校國防教育需要各部門間協(xié)調(diào)、配置教學資源，通過硬件、軟件綜合性投入，結合教師與學生課堂感受，形成集“培養(yǎng)計劃—研究—授課—社會效應”為一體的教學體系與部門間工作模式，絕大部分高校以國防教育屬性為衡量標準，將軍事管理、國防理論課程歸類為思想政治教育類課程，鮮有真正意義上的軍事教育、國防理論教學機構進行承擔;除專業(yè)性較強的軍事類高校與軍事專業(yè)以外，授課教師也普遍缺乏專業(yè)性、技術性與戰(zhàn)略性思維較強的軍事、國防理論知識體系，無法真正形成深度課程計劃、理論研究與教學融合，本質上折射出高校各教學部門在日益強調(diào)合作行動、協(xié)同管理時代依舊溝通、交流與合作不足，教育資源無法受合理體系配置，教育路徑與教學方式仍處于較為單一的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：一是高校國防教育部門間橫向合作稀缺、合作需求較少，教學教育載體、機構邊界與功能模糊，導致教育資源產(chǎn)生浪費;二是高校內(nèi)部各教學部門教學溝通與協(xié)調(diào)不足，使所涉及教育管理模式失靈;三是管理層、教學群體、師生間互動模式缺乏穩(wěn)定性構建，教育路徑較為單一。高校國防教育資源未得到充分、高效利用，教育部門與管理部門間溝通較少，合作受限，限制多部門合作與教育路徑發(fā)展，需進行管理模式的適應性重構與改進。

2原因解析：現(xiàn)有教學管理模式已無法適應新教學模式與多元路徑發(fā)展需求

國防教育運行的關鍵在于國防部門間協(xié)調(diào)、合作行動的統(tǒng)籌與規(guī)劃，而合作教學、多部門協(xié)調(diào)教育教學體系形成的核心在于教育部門間多部門管理、協(xié)調(diào)模式的實踐運作、構建與自我改革。教育多元路徑、部門合作教育教學模式相互契合，基于更為專業(yè)教學、教育平臺與人力資源的整合應用，是當下我國高校國防教育亟待建設的重點。

2.1國防課程教學載體及其職能較為模糊，課程承載部門缺乏專業(yè)性

我國國防教育資源配置以四大資源為主，長期以來受限于較為單一的部門管理體制與松散、閑置式的處理方式，使得國防教育資源無法在實踐關系中將教學、教育事業(yè)中產(chǎn)生的問題進行梳理，并且對人力、精神資源配置傾斜較少，對于財力、物力之間的資源配置傾斜卻過多，并且所整合資源缺少各平行部門間合作、分配體系的支撐與運行，國防課程無法真正依托專一部門進行負責與承載，載體邊界模糊，造成部分資源的浪費現(xiàn)象。在缺乏有效邊界約束與建設體系支撐的現(xiàn)狀下，高校國防課程橫向合作與管理模式尚未規(guī)模性形成，教學教育需求以較為被動融合的態(tài)勢存在，實質上使各教學部門機構并未就國防課程理論、內(nèi)容、教學對象與課程計劃進行深度融入，也無法觸及合作模式，形成合作一體化;這與高等教育所需要具備的整體性、計劃性原則相悖，不利于高校國防教育依照教育客觀規(guī)律進行穩(wěn)定發(fā)展，相關人力、精神資源與課程計劃配置將因其影響受到阻礙，教師教學水平與專業(yè)性因資源配置、載體職能模糊而無法得到有效發(fā)揮，深度科研與人員專業(yè)化進程也無從談起。

2.2國防教育管理模式局限于單一機構，缺乏多部門聯(lián)合管理、多元模式拓展需求

在國防教育發(fā)展過程中，我國高校以思想政治教育教學為主導，強化國防教育理論、國防軍事理論技術與國防形勢政策的愛國主義教育意義，所承擔教學、教育資源的機構集中于學校非軍事專業(yè)類學院，類似于藝術部、馬克思主義與理論學院等，其教學者絕大多數(shù)并非真正意義上具備國防教育專業(yè)素質;而受限于教育、教學模式以及教學思路中較為普遍的應試、任務型考核要求，極少有教師、學院愿意同其他部門進行橫向聯(lián)合知識與理論交流;而學校管理部門面對每年數(shù)千名本科、研究生，多大百門類專業(yè)課程安排、協(xié)調(diào)與組織的繁重任務，基于軍事技術、理論學習與從業(yè)為學生就業(yè)較小眾內(nèi)容;學校管理也通常將軍事理論課作為知識普及必修課進行，大部分學生依舊以“大而化之”的方式參與課堂教學，鮮有小組討論、課堂互動、真人體驗等，大部分軍事實踐也通過新生軍訓進行，缺乏專業(yè)性、深度研究;合作教學機構與體系需要消耗更多教學資源、人員，投入也是較大量開支，使得諸多學校管理部門并未采用多部門聯(lián)合管理、多元模式校內(nèi)外拓展方式，沿襲著多年以來的集體、科普性教學模式。

2.3教育管理方法已經(jīng)無法同當今教育觀念變革下所需求模式契合

國防教育的重要地位近年來得到國家、政府強化，在具體的法律制定、運行與國防教育政策保障、責任與歸屬基礎上卻鮮有跟進，有關國防教育教學的法律條文較為粗糙，并未對國防教育管理模式、規(guī)章制度與體系形成較為完善的說明;依照法律條文所構建的高校國防教育管理模式，除存在資源松散、缺乏整合、橫向合作的問題以外，對于管理的多部門、多中心思路也并未建成，針對不同專業(yè)群體、受教育人員、管理人員的教學方法、管理模式設計也僅僅在局部的實驗課程中鮮有實施，國防教育在絕大多數(shù)情況下僅有學校領導部門、載體學院進行運行，缺乏突破校內(nèi)外、教學場地、教學方式、教學內(nèi)容、專業(yè)技術的全域化體系形成;缺乏多元管理體系，多部門合作模式的管理體系必然出現(xiàn)教學模式、方式與思路單一，拘泥于課本知識、技術體系，限制了對立體性、時政性、變個性軍事國防教育發(fā)展與教育需求的產(chǎn)生，從而逐步削弱并失去對多元化國防教育路徑拓展、教學管理模式的建立以及在該體系中各部門間準確的角色、職能定位，加速了教學載體與運行整體的模糊性，導致單一的教學管理模式與當代教學管理模式契合度漸行漸遠，教學思維日益偏離現(xiàn)代化教育管理模式的結構與設計。

2.4教育管理多元路徑未形成規(guī)模效應，缺乏成熟的可行性結構與載體運行

國防教育課程與計劃設計在當前絕大部分情況依舊以非專業(yè)化、非軍事課程計劃機構承載與擔責，教育管理的多元路徑處于尚在構建階段，缺乏規(guī)模性、專業(yè)性軍事部門、服務與人員支援、支持，多元路徑、校內(nèi)外合作缺少可操作性較強制度與體系維持，不利于軍地教學教育合作開展。教育管理路徑與管理部門、體系發(fā)展過程，是以國防教學研究、國防科學以及國防科目為主所進行的軍地合作、校際聯(lián)合的管理發(fā)展模式，對學校管理、教務部門的協(xié)調(diào)、合作與各角色協(xié)調(diào)體系的準確定位提出了較高要求，包含了充足的設備、場地、人力資源，管理思維方式受限于單向的“教務機構—學院—班級”管理模式轉換為軍地一體、內(nèi)外一體聯(lián)合教學、保障與管理模式。當下，絕大部分高校受制于以應試為主的“大而化之”式教學模式，大部分教學資源、教育設備、教學信息、教育庫、網(wǎng)絡信息等均集中于學校承載軍事課程的載體學院，待上課學生群體與所承擔學術教師也集中于本校，對軍事前沿、軍事發(fā)展戰(zhàn)略、軍事核心動態(tài)關注度普遍較少，對專業(yè)軍事裝備、軍事理論、軍事技術與軍事國防管理體制接觸也不夠全面;除專業(yè)性需求的軍事知識以外，普遍教與學管理體系針對軍事國防課程與內(nèi)容的載體運行較為缺乏，也無法真正意義上承載教育管理的所有資源，無法同時構筑多路徑模式以針對性、專業(yè)性滿足當下國防教育思維、模式的關鍵性標準要求，多元化部門管理模式尚未成熟到可供大規(guī)模借鑒與推廣狀態(tài)。

3管理合作模式改進策略

國防教育管理通過緊扣核心部門管理、領導部門權利分工與均衡分配，實現(xiàn)各教學部門間橫向教育教學合作與教育資源流動，組建校內(nèi)外軍事教育軍地一體聯(lián)合培養(yǎng)機構，完成人力資源、科研資源與核心教育設備的共享，形成以“教務部門—校管理部門—學院”聯(lián)合管理、培養(yǎng)與教育的國防教育管理模式。

3.1協(xié)調(diào)教學機構，清晰劃分各教學合作部門職責

我國高校國防教育管理模式以行政主導型資源、教學管理模式為主，缺乏對于教學機構、教學角色與職能的區(qū)分，使行政力量與教學力量存在過度集中，籠統(tǒng)粗糙的問題，缺乏對教學大綱、教學課程、教學模式和對各教學群體、教職工特點等的契合性考慮與決策，領導部門的行政統(tǒng)籌可通過增強協(xié)調(diào)路徑、強化協(xié)調(diào)機制，構建起管理部門、教務部門、載體學院間的信息、意志與資源流通，完善協(xié)調(diào)整體性機制，強化協(xié)商管理方式，使專職教師與行政員工，教學機構與行政部門進行較為清晰區(qū)分，便于強調(diào)教學、行政間聯(lián)系，避免職能過度混淆;同時，在領導層權力組織并協(xié)調(diào)各部門間教學合作動機與管理模式時，增加管理建言小組，專門以觀察各研究小組、研究機構與教學部門運行過程為主導，搜集各教學部門合作意見，并進行公開協(xié)調(diào)協(xié)商，盡力滿足教學大綱制定、計劃完善與受教育群體的綜合訴求，盡力依照教學規(guī)律、教育理論以及師生間教學研究關系為主導進行綜合性教育教學，使教學在打開合作局面的基礎上，依照多部門管理模式強化每個教育群體具體教學需求與教學效果，也有利于再次進行教學管理與資源分配時對教育機構進行績效評估;多部門協(xié)調(diào)與領導機構的指導還有助于在協(xié)調(diào)氛圍與較平衡權利基礎上，形成深度國防軍事理論研究與發(fā)展熱情，為國防科研機構發(fā)展與軍事人員發(fā)展提供教育路徑便利。

3.2拓展合作渠道、教學模式，增進多部門合作教學需求與資源

國防教育教學若通過以領導部門為核心的協(xié)商式、多部門式管理與共謀構建合作渠道、教學模式，則可在拓展合作教學模式與渠道中，依據(jù)各部門特征、教學計劃、大綱以及教學科研領域共性，增強各部門教學需求，針對性、專業(yè)性提供教學資源與信息，將教學設備、綱領、研究設計與資源分工進行進一步精細化，賦予各教學機構、部門具體選擇與自主權，在實踐教學中總結經(jīng)驗、形成理論，并將資源進行共享，有利于多部門間配合教學，促進教學方法多元化與創(chuàng)新。國防教育的承載學院與具體管理機構，將成為該類教學路徑構建、發(fā)展與增進主體，如圖1所示。

如圖所示，教育教學所承擔學院，將成為教學系統(tǒng)、教學管理模式的主導與中心，教務管理部門將適度與上課學院、開課機構平衡管理權力，將資源進行松而不散地進行配置，避免權限過于集中影響教師、學生開展深度學科研究，并通過置頂系列橫向合作法規(guī)，結合高等教育理論與教學規(guī)律，激發(fā)各教學單位、教學小組以及教師國防意識與教育積極性，從觀念中轉換為學生學習國防教育的激情與動力;部門間將更加合作，學生將在教學教育過程中形成有效、集中的理性教學訴求與建議，對發(fā)展多部門管理、形成多元方式教育提供學生視角的寶貴意見。教師、教務部門與管理機構完善各部門角色與職能認定，形成合作習慣;部門間既可通過橫向合作，獲取教學設備、綱領、人員等資源，又可通過縱向協(xié)作，重新定位師生與部門間關系，強化合作一體化與資源與路徑延伸。

3.3增進師生溝通協(xié)調(diào)，強化學生管理參與程度

國防教育新體系構建、運行，需要開課、載體學院與受教育群體，諸如學生等進行整體性有機管理與互動，在新體系逐步建成過程中將逐步通過多路徑、多方法、多舉措多管齊下，構建橫向、縱向資源、信息流動，形成以師生合作、學生為導向的國防教育多路徑、多模式建設管理方式;學院以合作單位、合作部門為集群，結合學生建議組織與團體，對學生群體最關心的、最需求的教學模式、國防教學內(nèi)容與時政熱點進行專業(yè)性、針對性籌備;在重要課堂中，邀請專業(yè)軍事教員開展軍事內(nèi)容講座，組織學生為主導進行研究性學習小組討論。教師同學生可借助教學與課堂機遇，對課堂教學理論、國防軍事提綱進行修改，突出學生興趣導向與個人特質，激發(fā)學生軍事科研與學習主動性，培養(yǎng)學生軍事理論與學習管理主人翁意識，有助于教學部門、機構從學生視角、維度反思教學得失。在師生通過教育平臺、機構協(xié)調(diào)中，學生的教育訴求將通過新教育管理體系與多元管理模式，加入到教育與教學資源的多重循環(huán)中，調(diào)動學生研究主動性同時，也調(diào)動學院、教學機構硬件、軟件發(fā)展與革新，使自身發(fā)展過程從多部門、多視角的契合與對應中尋找到最佳的管理與解決方案。在強化學生新教學模式參與過程中，需要明確學生的職能、能力與意志范圍，在高度綜合、細分基礎上，處理好國防高等教育學與關聯(lián)學科間聯(lián)系，將學生意見真正納入到教學模式的決策體制中來，避免單一路徑局限。

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