劉姣云 劉飛鵬

摘 要：民辦高校是當(dāng)今高校一個(gè)重要組成部分，扮演著越來越重要的角色。但是，民辦高校的當(dāng)前的處境卻是非常尷尬。政府和社會(huì)對民辦高校不重視、不認(rèn)可;民辦高校的財(cái)力缺乏、師資力量薄弱，這些問題導(dǎo)致民辦高校的生存困難，發(fā)展前景堪憂。因此，本文對當(dāng)今民辦教育的這種尷尬處境，提出了幾點(diǎn)建議，希望對民辦高等教育發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：高職院校;人文素質(zhì)教育;專業(yè)課教學(xué)

一、 引言

黨的十九大報(bào)告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。黨的十九大報(bào)告指出，五年來，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入不斷創(chuàng)新高，2016年超過了3.8萬億元，年均增速約為15%，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)五年超過4%（世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線）。然而在不斷提升的教育財(cái)政補(bǔ)貼中，民辦高校從中得到的補(bǔ)貼卻非常少?，F(xiàn)如今，多數(shù)民辦高校走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動(dòng)發(fā)展”的道路，即主要依靠收取學(xué)費(fèi)來保障其運(yùn)轉(zhuǎn)。這種高度依賴學(xué)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式使民辦高校存在著潛在的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)：生源數(shù)量的減少，辦學(xué)難以完成。本文主要對高職教育的這種尷尬處境進(jìn)行分析思考，并提出建議。

二、 民辦院校處境尷尬的原因

（一） 理論資源匱乏

現(xiàn)階段我國民辦高等教育從總體上來講還是處于原生狀態(tài)，有借鑒價(jià)值的歷史資源并不充裕，政府專門制定的民辦高等教育財(cái)政方面的政策更是屈指可數(shù)，理論資源匱乏對于中國民辦教育財(cái)政政策而言，不免有些乏善可陳。由于缺乏高等教育財(cái)政理論的指導(dǎo)，我國民辦高等教育財(cái)政政策的制定、貫徹和落實(shí)的科學(xué)性與有效性不足，導(dǎo)致民辦高等教育的發(fā)展嚴(yán)重落后。因而，在現(xiàn)階段我國特定的歷史情景之下，從歷史制度的視角，研究民辦教育財(cái)政政策的落實(shí)到機(jī)制性障礙，從而進(jìn)一步探討是的我國民辦教育財(cái)政政策困境的內(nèi)在機(jī)制以及突破這些障礙的途徑，追求民辦高等教育財(cái)政政策的最優(yōu)化、理想化模型，能夠?yàn)槊褶k教育提供強(qiáng)而有力的理論指導(dǎo)。

（二） 民辦教育發(fā)展政策環(huán)境的不公平

很多人認(rèn)為，民辦教育只不過是公辦教育主導(dǎo)框架內(nèi)的一種“激活劑”，充當(dāng)著“沙丁魚圍攻鯰魚”效應(yīng)中的鯰魚的角色，在這樣的一個(gè)環(huán)境下，民辦教育的發(fā)展并不樂觀。由于國際的一些特殊傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)和刺激了民辦院校的成立，但是在民辦院校成立之后卻被認(rèn)為是一個(gè)與公辦教育相對立的“另類教育”。這種教育變成了一個(gè)關(guān)注“誰投入、誰有決策權(quán)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰獲益”的基本市場邏輯，這種邏輯成了民辦高等教育實(shí)際的運(yùn)行準(zhǔn)則。然而這種邏輯運(yùn)用在教育上無疑是對教育發(fā)展的一種限制，因此，不是旺盛的外部需求，還是靈活的內(nèi)部辦學(xué)機(jī)制，都將最終實(shí)現(xiàn)于一個(gè)特定的社會(huì)環(huán)境之中，而營造這種環(huán)境的最強(qiáng)而有力的手段就是法律和政策。

（三） 我國高等教育系統(tǒng)對民辦高校的重視力度不夠

目前，我國的高等教育結(jié)構(gòu)在投資辦學(xué)體制上分為公立和民辦高校兩大類，政府投入是公立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，為實(shí)現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)以及早日建成世界一流大學(xué)，政府對公立高校一直給予強(qiáng)有力的財(cái)政支持與政策扶持;“十一五”規(guī)劃以來，政府為實(shí)現(xiàn)較低層次的教育目標(biāo)，培養(yǎng)更多的技術(shù)工人來使用社會(huì)發(fā)展需要，也加大了對公立高職高專較低層次的財(cái)政投入，然而，政府給予民辦高校的財(cái)政投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這讓民辦高校處境是非尷尬，當(dāng)然這也直接反應(yīng)出政府對民辦高校的一個(gè)態(tài)度就是不都重視。政府的不重視也導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對民辦教育高校的不重視，因此，能夠從社會(huì)得到的資助捐款幾乎可以說是沒有。民辦高等院校得不到政府財(cái)政的支持，也得不到社會(huì)的資金捐助，資金的缺乏嚴(yán)重影響著辦學(xué)的質(zhì)量。辦學(xué)質(zhì)量不高又嚴(yán)重影響了民辦高等學(xué)校的招生情況，因此在生源不足的情況下，民辦院?！耙詫W(xué)養(yǎng)學(xué)”也滿足不了民辦高等院校的開支，因此，民辦院校的教師待遇相對來說比公辦院校的待遇的要差很多很多，這也導(dǎo)致了民辦院校的師資流動(dòng)性大，這對民辦高等教育的教學(xué)質(zhì)量來說又是嚴(yán)重的一個(gè)打擊，沒有穩(wěn)定的師資團(tuán)隊(duì)，就不能更好的發(fā)展教育事業(yè)。民辦高等教育的發(fā)展是建立在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需要之上的，對它的教育資源的配置起基礎(chǔ)的是市場，這就意味著它產(chǎn)生的前提是要擁有充裕的社會(huì)資金投入，而財(cái)力支持與政策扶持正是民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展的保障。

三、 推進(jìn)民辦教育發(fā)展的建議

（一） 提供法律政策與制度支持

改革開放以來，我國民辦教育開始發(fā)展壯大，但是反正前景始終不如公辦院校，因此，需要政府在法律政策與制度上對民辦高校的支持。首先，國家需要在公共財(cái)政上通過各種形式對民辦高校進(jìn)行支持，更需要提出相應(yīng)的政策和制度來認(rèn)可民辦高校的地位，并且加大對民辦高校的管理，規(guī)范民辦高校的內(nèi)部制度，給與與公辦院校平等的權(quán)利。其次，需要規(guī)范民辦高校在官方文件當(dāng)中的稱謂。之前官方文件對民辦高校的稱謂出現(xiàn)了多種，比如“民辦學(xué)?！薄八搅W(xué)?！薄吧鐣?huì)力量辦法”等等，稱謂的不同意給人的感覺就是不正規(guī)，不重視，因此，需要在官方文件中為民辦高校統(tǒng)一稱呼。再次，制定出相關(guān)制度明確規(guī)定民辦高校的使用范圍。最后，完善和制定相應(yīng)的政策和制定，為民辦高校提供一個(gè)自由、民主和自主的辦學(xué)氛圍。

（二） 政府大力投入財(cái)政支持

從中華人民共和國成立至今，將近70年的時(shí)間，我國的民辦教育財(cái)政投入都是十分微小的，提高財(cái)政政策對民辦高校的發(fā)展前景至關(guān)重要，當(dāng)然也是最為直接的最有效改善現(xiàn)今民辦高校尷尬處境的方式和手段。首先，政府可以在稅費(fèi)上對民辦高校進(jìn)行減免、返還和捐贈(zèng)。其次，政府直接加大對民辦教育的經(jīng)費(fèi)支持，使民辦高校與公辦學(xué)校享受到同樣的待遇。再次，對民辦高校的學(xué)生資助上與公辦學(xué)校享有同樣的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。最后，對民辦高校教師在財(cái)政上提供相應(yīng)的福利待遇，提高民辦高校教師的歸屬感，穩(wěn)定民辦高校的師資力量，提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。

四、 結(jié)束語

綜上所述，民辦高校想要在現(xiàn)今激烈的環(huán)境下不斷發(fā)展壯大，必須要有來自政府提供的理論資源、政策和制度保障、大力度的財(cái)政支持以及社會(huì)的認(rèn)同。

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作者簡介：

劉姣云，劉飛鵬，湖南省常德市，湖南高爾夫旅游職業(yè)學(xué)院。