范凱 張振尾

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-124-01

摘 要 西北油田分公司是中石化第二大油田，近年來(lái)，西北油田分公司堅(jiān)持走深化國(guó)企改革之路，大刀闊斧推進(jìn)體制機(jī)制改革，在監(jiān)督體制改革方面，為解決基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督深度不夠、監(jiān)督效果不佳等突出問(wèn)題，西北油田分公司大膽進(jìn)行探索和實(shí)踐，有效整合監(jiān)督資源，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督，并取得了初步成效。

關(guān)鍵詞 區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督 西北油田 探索

監(jiān)督是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要途徑。黨的十九大對(duì)新時(shí)期強(qiáng)化監(jiān)督，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。這對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)推進(jìn)監(jiān)督體制改革、整合監(jiān)督力量、有效開(kāi)展監(jiān)督工作提出新的要求。如何進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，更好的服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，是企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

1.協(xié)調(diào)配合不足，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、監(jiān)督效果差。西北油田監(jiān)督主體主要包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、巡視等監(jiān)督部門(mén)，以及市場(chǎng)、內(nèi)控、財(cái)務(wù)、企管等業(yè)務(wù)部門(mén)。在開(kāi)展監(jiān)督工作中，由于統(tǒng)籌不足，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)間“單打獨(dú)斗”、“九龍治水”、監(jiān)督交叉、監(jiān)督重疊等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、監(jiān)督成本高、迎檢單位負(fù)擔(dān)大等問(wèn)題。

2.缺少溝通平臺(tái)，導(dǎo)致信息共享不足、監(jiān)督效能浪費(fèi)。由于各部門(mén)間沒(méi)有有效的信息溝通平臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)間對(duì)監(jiān)督結(jié)果信息共享不足，不能及時(shí)有效地對(duì)問(wèn)題信息進(jìn)行綜合研判，缺少對(duì)監(jiān)督信息的延展應(yīng)用，導(dǎo)致監(jiān)督導(dǎo)向模糊、監(jiān)督重點(diǎn)不明確，監(jiān)督效能不能充分發(fā)揮。

3.力量能力不足，導(dǎo)致監(jiān)督工作的力度和深度不夠。西北油田各基層單位受限于監(jiān)督人員少、能力不足、內(nèi)部監(jiān)督阻力大等因素，對(duì)自身單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，日常監(jiān)督工作相對(duì)薄弱，各單位之間監(jiān)督成效差異明顯，監(jiān)督工作力度和深度無(wú)法保證。

二、開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督的重要意義

1.開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，事不避難、義不逃責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理。

2.開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督是提升經(jīng)營(yíng)管理水平的需要。建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、任務(wù)聯(lián)查的區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作協(xié)同機(jī)制，能夠打破單位界線(xiàn)，有效改變各基層單位內(nèi)部不敢監(jiān)督、不主動(dòng)監(jiān)督等問(wèn)題，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求。

3.開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督是破解當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督工作存在突出問(wèn)題的需要。隨著油田不斷發(fā)展，企業(yè)改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)，但目前監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題一定程度上影響了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。在本單位開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，個(gè)別監(jiān)督人員礙于監(jiān)督對(duì)象是熟人，往往存在不愿監(jiān)督或者監(jiān)督不深入的現(xiàn)象。

三、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督在西北油田的有效實(shí)踐

1.從制度上規(guī)范聯(lián)合監(jiān)督工作。2018年，局紀(jì)委、監(jiān)察處牽頭制定《區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同機(jī)制工作實(shí)施方案》，將區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作納入黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作總體部署，按照統(tǒng)籌指導(dǎo)、分級(jí)查辦、就近協(xié)作、主辦交叉的原則，確保了區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作依法依紀(jì)規(guī)范運(yùn)行。

2.從監(jiān)督導(dǎo)向上抓實(shí)聯(lián)合監(jiān)督工作。依托分公司監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)監(jiān)督部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息的統(tǒng)籌匯總、綜合研判，尋找西北油田關(guān)鍵業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，明確一段時(shí)期內(nèi)的監(jiān)督工作重點(diǎn)，制定區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督年度工作任務(wù)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確保年度監(jiān)督事項(xiàng)導(dǎo)向明確、融入中心、服務(wù)中心。

3.從組織形式上保障聯(lián)合監(jiān)督工作。在保持基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)、編制不變的情況下，打破區(qū)域劃分，將各二級(jí)單位紀(jì)委、監(jiān)督委員會(huì)劃分為北疆科研生產(chǎn)園區(qū)、輪臺(tái)指揮基地、塔河油田3個(gè)聯(lián)合監(jiān)督協(xié)作區(qū)，按照區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督年度工作計(jì)劃，有針對(duì)性開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督。

四、西北油田區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督取得的初步成效

1.紀(jì)檢監(jiān)察“兩個(gè)為主”得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”向“垂直領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作模式強(qiáng)化了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主的作用。局紀(jì)委、監(jiān)督委員會(huì)從制度建設(shè)、具體方案實(shí)施上加強(qiáng)對(duì)基層單位紀(jì)委、監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在重要方案實(shí)施過(guò)程中直接參與，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)工作直接介入，通過(guò)這種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)基層單位監(jiān)督力量的領(lǐng)導(dǎo)。

2.監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。切實(shí)發(fā)揮了基層監(jiān)督“探頭”的作用，由于實(shí)行片區(qū)交叉監(jiān)督，有效的避免了人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，一定程度的解決了“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”的問(wèn)題。區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督小組根據(jù)所監(jiān)督單位的特點(diǎn)，深入查找重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度明顯提高。

3.監(jiān)督效能不斷彰顯，實(shí)現(xiàn)了由“狹義”向“廣義”轉(zhuǎn)變。2018年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作，聯(lián)合監(jiān)督檢查組對(duì)原油倒運(yùn)作業(yè)、框架協(xié)議采購(gòu)、地面工程項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察6次，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)問(wèn)題33類(lèi)，下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)6份，下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整改通報(bào)1次，提出監(jiān)察建議31條，督促建章立制8項(xiàng)，監(jiān)察效能得到彰顯。