任廣峰

中圖分類號：C40 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-192-01

摘 要 學校后勤工作是學校的一項基礎(chǔ)性工作，也是保障各項教育教學活動和管理活動高效開展的重要工作。本文以學校后勤服務(wù)和服務(wù)外包理論闡釋作為研究基礎(chǔ)，重點探討和分析了外包監(jiān)管的總體框架、內(nèi)容和流程以及識別了風險等級以及不同階段下的風險防控措施，旨在為我國中小學校后勤服務(wù)外包管理提供可參考的思路。

關(guān)鍵詞 學校后勤服務(wù) 外包 監(jiān)管與風險

自《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》頒布以來，使得市場競爭機制融入學校管理之中，為后勤工作體系變革提供政策依據(jù)。后勤服務(wù)外包成為學校后勤管理的新形式。因此，后勤服務(wù)外包現(xiàn)狀是學術(shù)界學者們關(guān)注的重點，本文主要對外包監(jiān)管與風險防范做出探究。

一、學校后勤服務(wù)外包的理論概述

（一）學校后勤服務(wù)的內(nèi)容

從理論界定而言，學術(shù)界大致有兩種代表性的理解形式，一是從宏觀層面理解而言，泛指后勤部門為學校各方面運作提供公共物質(zhì)性保障的輔助性服務(wù)；二是從微觀層面理解而言，囊括學?？倓?wù)后勤各項輔助性服務(wù)，如基礎(chǔ)性的生活服務(wù)、醫(yī)療以及商業(yè)服務(wù)等。隨著學校功能的多樣化，后勤服務(wù)內(nèi)容隨之增多，現(xiàn)階段后勤服務(wù)包括有餐飲、公寓、房地產(chǎn)、醫(yī)療、娛樂與物業(yè)等多方面服務(wù)。

（二）學校后勤社會化

學校運作管理是國家一直以來高度關(guān)注的內(nèi)容，通過制定和出臺相關(guān)政策和制度以引導學校各方面管理與改革。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為后勤服務(wù)改革提出方向性指導，逐步實現(xiàn)社會化管理是未來的發(fā)展方向。該項政策文件將后勤工作劃分為管理和服務(wù)兩方面，且將市場機制融入至服務(wù)工作之中，使得學校后勤服務(wù)能夠充分利用市場配置的各項資源，由此提高服務(wù)效果和質(zhì)量。

（三）服務(wù)外包的內(nèi)涵

學術(shù)界對服務(wù)外包的內(nèi)涵理解至今仍為達成一致，基于不同的立足點和理解層面，其內(nèi)涵界定有所不同。國外多數(shù)學者將其理解為相關(guān)主體就某項服務(wù)內(nèi)容簽訂了服務(wù)管理協(xié)議并委托于第三方執(zhí)行；國內(nèi)一些研究者則將其界定為依據(jù)簽訂的合同和協(xié)議，組織將某項服務(wù)工作轉(zhuǎn)交由其他外部組織執(zhí)行。結(jié)合本次研究主題和內(nèi)容，借鑒和參考國內(nèi)外概念界定，將其理解為學校與社會中的服務(wù)部門或個人，就學校某項業(yè)務(wù)簽訂委托管理協(xié)議，將該項業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)委托于第三方組織承擔和管理，以達到提高管理效果和質(zhì)量、增加競爭力的管理模式。

（四）服務(wù)外包的作用和條件

服務(wù)外包的作用可以減輕和降低學校管理負擔和成本，為學校各項教育教學活動提供基礎(chǔ)性、持續(xù)性的物質(zhì)保障。條件包括幾方面，一是非壟斷的市場競爭機制。隨著我國市場經(jīng)濟經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種產(chǎn)品和服務(wù)的競爭更加市場化和公平化。對于學校而言，可通過外包后勤服務(wù)以充分降低管理成本，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量；二是政府完善化的管理機制。市場運作離不開政府宏觀調(diào)控，學校外包后勤服務(wù)需要依靠政府完善化的管理機制，才能夠達到優(yōu)化外包服務(wù)的效果。

二、學校后勤服務(wù)外包步驟的簡述

隨著市場競爭機制的不斷激烈化，組織內(nèi)各項管理和服務(wù)效率提高是增強組織競爭力的重要途徑之一。學校后勤服務(wù)外包能夠減輕學校管理的壓力以及降低管理成本，如下呈現(xiàn)后勤服務(wù)外包步驟，見圖1所示。

圖1展示了學校后勤服務(wù)外包的步驟和流程，學校根據(jù)后勤工作基本情況、需要支出的各項成本等確定外包服務(wù)的具體內(nèi)容；然后調(diào)查和了解市場情況，掌握外包商的基本信息，從眾多公司中選擇確定一家外包商；擬定詳細而全面的外包合同，雙方簽訂合同；雙方按照合同履行各自的責任；一段時間之后，雙方可根據(jù)實施效果調(diào)整合同內(nèi)容，減少可能存在的風險。

總之，學校后勤服務(wù)是維持學校高效運作且提供基礎(chǔ)和保障的輔助性工作。也是學校后勤社會化的一種表現(xiàn)。后勤服務(wù)外包能夠節(jié)省各項開支且提高服務(wù)水平和管理效果，但學校必須重視后勤服務(wù)外包的監(jiān)管，同時準確地識別風險等級，掌握不同階段風險防控的措施，以減少后勤服務(wù)外包帶來的風險和不安全因素。

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