黃國輝 孫劍平

摘要：近幾年來，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增速低于全國水平，解決東北目前困境，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型的有效途徑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中最關(guān)鍵的因素是創(chuàng)新?，F(xiàn)基于創(chuàng)新三螺旋理論，加入資本要素建構(gòu)創(chuàng)新四螺旋結(jié)構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，并分析了創(chuàng)建東北科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的目的及主要功能，闡明了平臺的應(yīng)用前景和意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；三螺旋理論；科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

中圖分類號：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0004-03

一、引言

東北三省是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而近幾年來，東北傳統(tǒng)問題和新常態(tài)下問題的積累疊加，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長速度低于全國平均水平，部分企業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些體制和結(jié)構(gòu)方面的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題最突出。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首先提出了“供給側(cè)改革”，即用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，是切實(shí)解決東北經(jīng)濟(jì)問題的有效路徑。供給側(cè)改革的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新。推進(jìn)東北地區(qū)的振興，就要把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

二、科技創(chuàng)新的螺旋結(jié)構(gòu)及政府的主導(dǎo)地位

（一）科技創(chuàng)新的螺旋結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)九十年代，Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff提出了三螺旋創(chuàng)新理論，認(rèn)為政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)是知識經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，根據(jù)需要聯(lián)結(jié)起來形成了三種力量交叉影響的三螺旋關(guān)系，三方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，推動知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化以及升級，促進(jìn)系統(tǒng)在三者相互作用的動態(tài)過程中不斷提升。大學(xué)是知識密集型組織，是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，為科技創(chuàng)新提供智力支持，大學(xué)和其他知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是未來經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，大學(xué)在教學(xué)和研究兩個天然使命之外還具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三使命。產(chǎn)業(yè)部門包括高科技創(chuàng)業(yè)公司、大型企業(yè)集團(tuán)和跨國公司等，創(chuàng)新被認(rèn)為是企業(yè)的天然使命，企業(yè)應(yīng)該以創(chuàng)新為最基本的獲取利潤方式。政府部門包括地方性、區(qū)域性、國家層面以及跨國層面等不同層次，政府具有計劃、控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)大學(xué)之間創(chuàng)新關(guān)系的功能。在不同層次的科學(xué)和技術(shù)政策中，加速大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的融合是政府最主要的工作內(nèi)容之一。政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者關(guān)系是以溝通、合作為核心的進(jìn)化網(wǎng)絡(luò)的三個螺旋。相關(guān)研究已經(jīng)證明，三螺旋在整合相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國家創(chuàng)新活動和技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

風(fēng)險資本在科技創(chuàng)新中一直扮演著重要的角色，正式的和非正式的投資極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新。在Henry Etzkowitz《三螺旋》書中，資本被稱為可能的第四螺旋。資本能夠解決科技創(chuàng)新中資金短缺的問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。實(shí)際上，很多國家的政府部門已將“風(fēng)險投資促進(jìn)創(chuàng)新”作為制定政策的依據(jù)。因此，建立包含政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和資本在內(nèi)的科技創(chuàng)新四螺旋結(jié)構(gòu)，能有效整合資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（二）以政府為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新螺旋結(jié)構(gòu)

根據(jù)科技創(chuàng)新螺旋理論，科技創(chuàng)新是政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)—風(fēng)險資本四者力量交叉影響的螺旋推進(jìn)。但在不同的地區(qū)和歷史背景下，科技創(chuàng)新的主體具有其特殊性。在東北，支柱產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、冶金、石化等重工業(yè)企業(yè)，國有企業(yè)比重較大。國企經(jīng)營者市場意識天然弱于民營企業(yè)，其以創(chuàng)新作為獲取利潤的天然使命缺乏市場驅(qū)動力。東北的科技創(chuàng)新螺旋結(jié)構(gòu)處于一種不平衡的狀態(tài)，這也是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。然而，劣勢也可以變?yōu)閮?yōu)勢，在科技創(chuàng)新螺旋結(jié)構(gòu)中，政府具有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能，歷史證明了國家干預(yù)模式的科技創(chuàng)新在一定階段都取得了重大的成就。東北目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀需要政府發(fā)揮最大的組織和協(xié)調(diào)作用，政府通過行政命令的指引，驅(qū)動企業(yè)把科技創(chuàng)新放在首位，利用體制優(yōu)勢加快企業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

大學(xué)的天然使命是教學(xué)和研究，但在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，科研工作者出于興趣、科研的需求，也希望參與到企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)自身價值。而現(xiàn)實(shí)的情況是大學(xué)等知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)擁有科技創(chuàng)新的人才，但是不了解企業(yè)的研發(fā)需要，對解決實(shí)際問題的應(yīng)用型技術(shù)缺乏關(guān)注，科研人員往往通過個人的人際關(guān)系承接企業(yè)的橫向課題，對于更大范圍內(nèi)的企業(yè)需求沒有了解的途徑和承接課題的平臺。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間缺少溝通的橋梁和紐帶，缺少合作和交流的常態(tài)機(jī)制，缺乏科研資源整合和優(yōu)化配置的有效途徑。

我國社會資本充裕，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，民間投資62 386億元，占全部投資的60%以上，增長8.9%，民間投資增速已經(jīng)高于整體投資增速。通過建立平臺和渠道，將社會資本轉(zhuǎn)化為有效投資，也是東北政府發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要職能。

在此背景下，政府作為科技創(chuàng)新的組織主體、引導(dǎo)者和推動者，政府有責(zé)任和義務(wù)搭建企業(yè)與大學(xué)等知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間溝通和交流的渠道，引導(dǎo)社會資本與之相融合，促進(jìn)政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)—資本四螺旋上升發(fā)展。

三、創(chuàng)建東北科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

（一）平臺是資源整合的有效手段

創(chuàng)新是東北經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型的生成點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，就要把政府、企業(yè)、大學(xué)、資本等資源有效整合，建構(gòu)東北科技創(chuàng)新體系。許多國家和地區(qū)都把孵化器作為政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)之間相互聯(lián)結(jié)，促進(jìn)科研創(chuàng)新的主要手段之一。東北也建立了許多科技孵化器，但是現(xiàn)有的孵化器受制于自身的影響力和地域限制，一般都缺少能力幫助他們的公司接觸更多的合作伙伴和市場，因此需要有一個組織機(jī)制系統(tǒng)化地組織科技創(chuàng)新跨越地域限制。

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的概念正在世界范圍內(nèi)興起，通過互聯(lián)網(wǎng)的支撐，把產(chǎn)業(yè)、大學(xué)等創(chuàng)新主體的活動擴(kuò)展到更大的范圍，增加了成功的機(jī)會。李克強(qiáng)總理在《2015年國務(wù)院政府工作報告》中也提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新概念。目前，通過運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)建立具有信息交流和咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺以加快技術(shù)創(chuàng)新，也已經(jīng)成為眾多部門優(yōu)先選擇的一種方式。

在東北特殊的歷史背景和社會環(huán)境下，由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，能夠有效整合東北的企業(yè)、科研、資金資源，加快科技創(chuàng)新的進(jìn)程，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）平臺的目的及其主要功能

科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺是指由政府出資建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)、大學(xué)等知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)信息服務(wù)，為創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目提供投融資金融服務(wù)，以及為對接項(xiàng)目提供全方位的保障服務(wù)。旨在建立促進(jìn)科技資源的高效利用，集信息、人才、市場、項(xiàng)目、資本、服務(wù)為一體的資源整合中心，以及保障科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的政府服務(wù)平臺?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺的功能創(chuàng)想如下圖。

■

企業(yè)需求展示系統(tǒng)的主要功能是展示企業(yè)的科技創(chuàng)新需求。建立公共服務(wù)平臺后，東北省政府可以通過行政手段宣傳此平臺，讓有技術(shù)改造和升級以及其它技術(shù)創(chuàng)新需求的企業(yè)在此平臺上公布自己的需求信息。試圖把此平臺建設(shè)成為東北企業(yè)科技創(chuàng)新需求信息的傳播中心。

科技成果展示系統(tǒng)的主要功能是展示創(chuàng)新企業(yè)、大學(xué)等其他知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的科技成果，目的是建立一個開放的技術(shù)資源及科技成果信息共享系統(tǒng)。東北政府部門可以通過行政手段，與全國各創(chuàng)新企業(yè)、大學(xué)、科研院所聯(lián)系，宣傳此公共平臺，吸引全國乃至全世界的科技創(chuàng)新技術(shù)在此平臺展示。需要關(guān)注的是，平臺要建立專門的服務(wù)小組，主動收集和整理科技創(chuàng)新技術(shù)信息。在此基礎(chǔ)上，可以建立科研專家?guī)?，隨著網(wǎng)站的發(fā)展逐步完善專家?guī)?，并建立人才推介等相關(guān)服務(wù)。

投融資金融服務(wù)系統(tǒng)的功能是為科技成果轉(zhuǎn)化以及其它與企業(yè)需求對接成功的項(xiàng)目提供金融服務(wù)，同時實(shí)現(xiàn)將社會資本轉(zhuǎn)化為有效投資的功能。東北有眾多銀行機(jī)構(gòu)針對科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金服務(wù)。另外還可以吸引社會資本，如投資公司、擔(dān)保公司，或者其他的金融機(jī)構(gòu)加入到此平臺，建立多種融資渠道，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金保證，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用合作以及技術(shù)成果商品化和服務(wù)化，促進(jìn)社會資本的有效投資。

項(xiàng)目服務(wù)保障系統(tǒng)是整個平臺最重要的組成部分，主要功能是對科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供全方位的保障服務(wù)。針對項(xiàng)目對接過程中可能需要的各種服務(wù)，設(shè)置服務(wù)選項(xiàng)，幫助企業(yè)和科研主體進(jìn)行需求對接，推動科技資源與企業(yè)資源整合，保證科技成果的轉(zhuǎn)化率，最終促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。保障服務(wù)項(xiàng)目如下。第一，幫助有需求的企業(yè)尋找合適的對接人。主要有兩個服務(wù)，一是幫助企業(yè)考察應(yīng)標(biāo)人的資質(zhì)和應(yīng)標(biāo)能力，二是企業(yè)提出項(xiàng)目需求后，可能會出現(xiàn)無人應(yīng)標(biāo)的情況，保障團(tuán)隊(duì)可以通過專家?guī)?，或者其他各種資料，幫助企業(yè)尋找合適的應(yīng)標(biāo)人。第二，在應(yīng)標(biāo)人和需求企業(yè)洽談過程中，會有許多問題需要談判、溝通、協(xié)商，應(yīng)標(biāo)人和需求企業(yè)遇到的各種形式的問題都可以向保障團(tuán)隊(duì)提出幫助請求，保障團(tuán)隊(duì)需針對各種情況盡可能找到解決方案。包括鑒定科技成果、研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各類專業(yè)化服務(wù)，和與政府相關(guān)部門聯(lián)系等服務(wù)。第三，保障團(tuán)隊(duì)中建設(shè)專門的金融小組，負(fù)責(zé)幫助解決項(xiàng)目運(yùn)行過程中的資金問題。第四，對展示的科技成果進(jìn)行專業(yè)論證后幫助其尋找投融資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四、前景與意義

（一）平臺搭建的應(yīng)用前景

首先，平臺能夠借助互聯(lián)網(wǎng)本身的優(yōu)勢，打破時空限制，實(shí)現(xiàn)全國乃至全世界范圍內(nèi)的資源共享。其次，平臺允許個人用戶實(shí)名通過認(rèn)證與需求項(xiàng)目對接，能夠有效地整合人才資源。此項(xiàng)原則在中央相關(guān)配套政策的支持下，能夠極大地激活各類人才承接項(xiàng)目的積極性。再次，能夠促進(jìn)企業(yè)、科研主體、資金、政府的有效融合，打破各自壁壘，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

（二）平臺搭建的意義

1.成為科技創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化器

以平臺作為溝通的渠道和橋梁，促進(jìn)要素資源的整合，為需求企業(yè)、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、科技人員和社會資本提供科技信息以及全方位保障的專業(yè)服務(wù)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化率，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和繁榮，推動?xùn)|北供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

2.成為東北變革的契機(jī)點(diǎn)

平臺的實(shí)質(zhì)是有效促進(jìn)創(chuàng)新，提高科技轉(zhuǎn)化率的政府專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。用全新的制度規(guī)范平臺人員的工作行為，用績效考核和薪酬制度固化服務(wù)的工作行為，讓服務(wù)能力和服務(wù)成效成為員工績效考核和薪酬發(fā)放的決定因素，逐漸形成全新的工作作風(fēng)。在平臺上能夠?qū)映晒Φ捻?xiàng)目，在企業(yè)運(yùn)作過程中也成立專門的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，按照科學(xué)的管理方法對其工作行為進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，把平臺整套管理機(jī)制和產(chǎn)生的良好效果作為示范，進(jìn)一步帶動整個體系內(nèi)人員工作方法和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。政府人員工作作風(fēng)的改變，其示范效應(yīng)會使得東北整體范圍內(nèi)，快速形成新的社會風(fēng)氣，最終改善東北的投資軟環(huán)境，以公正、開放的形象，向全國人民遞出友好的橄欖枝。

同時，以平臺為基礎(chǔ)，在科技創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行過程中，政府逐步進(jìn)行其它相關(guān)政策、法律規(guī)范、管理辦法等配套機(jī)制的建設(shè)，突破科技創(chuàng)新的體制屏障。包括人才引進(jìn)策略、創(chuàng)新項(xiàng)目免稅政策、創(chuàng)新項(xiàng)目資金扶植政策、科技成果知識產(chǎn)權(quán)政策、科技獎勵政策等，應(yīng)對項(xiàng)目服務(wù)過程中的各種情況，逐漸摸索和建立一套促進(jìn)科技創(chuàng)新的配套政策。以此平臺為契機(jī)，在全東北范圍內(nèi)形成重視人才、服務(wù)人才，鼓勵科研創(chuàng)新的文化氛圍。

3.成為政府服務(wù)科技創(chuàng)新的典范

政府主導(dǎo)建立的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺作為促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效措施，其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是全方位保障服務(wù)的工作方法，可以歸結(jié)為“科技創(chuàng)新全方位服務(wù)模式”，為其他政府部門推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供有效的解決思路。

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[責(zé)任編輯：龐 林]