蔡雪竹 呂云濤 邢相飛 魏汝豪 范夢穎 張家銘

摘 要：青島市在近代被他國占領(lǐng)期間遺留下了大量的歷史建筑。保護(hù)和利用好這些歷史建筑具有重要的歷史意義與文化價(jià)值。在城市化快速推進(jìn)的今天，青島市外占時期歷史建筑的保護(hù)和利用也面臨著文化價(jià)值遺失和“破壞式更新”等諸多挑戰(zhàn)?！岸喾絽f(xié)作—分級保護(hù)—合理利用—立法保障”，是未來青島市外占時期歷史建筑保護(hù)與利用的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：歷史建筑;文化價(jià)值;多方協(xié)作;分級保護(hù)

中圖分類號：G112? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0134-02

引言

歷史建筑是一座城市的重要文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的歷史建筑就是保護(hù)城市的文化根基與發(fā)展脈絡(luò)。外占時期作為青島市一段特殊的歷史時期，這段歷史給這座城市遺留下來的大量歷史建筑，部分歷史建筑具有非常高的社會文化價(jià)值、歷史研究價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。青島市不少歷史建筑都作為城市的重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目得到了妥善保護(hù)與利用。城市化的快速推進(jìn)和人們對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，使得這些歷史建筑社會效益的發(fā)揮也受到了越來越多的沖擊，不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用可能導(dǎo)致部分建筑失去可持續(xù)發(fā)展能力和保護(hù)意義，甚至最終淪為城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊疤痕[1]。如何解決更新城市現(xiàn)代建筑與保護(hù)歷史建筑之間的沖突，如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求與文化社會效益效益之間的矛盾，是青島市也是全國其他城市相關(guān)部門需要認(rèn)真思考與研究的課題。

一、青島市外占時期歷史建筑保護(hù)與利用的現(xiàn)狀分析

青島市德占時期歷史建筑主要分布在青島市市南區(qū)、市北區(qū)等十處歷史文化保護(hù)區(qū)之中，現(xiàn)在基本保持著德占時期的建筑格局和歷史風(fēng)貌。日占時期城市建設(shè)基本延續(xù)德占時期的規(guī)劃展開，擴(kuò)建了醫(yī)院、學(xué)校等具有特色的公共建筑。以德占時期歷史建筑為例，按照建造時的用途可以分為行政性建筑、公共設(shè)施類建筑、經(jīng)濟(jì)和文化類建筑和商業(yè)娛樂性建筑，形成了以歐式建筑風(fēng)格為主的風(fēng)格各異的歷史建筑群。日本建筑現(xiàn)在多已成為民居，市民生活氣息濃厚?？傮w來看，青島市外占時期歷史建筑呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、面積集中、用途廣泛、風(fēng)格獨(dú)特、再開發(fā)程度高的特點(diǎn)。青島市外占時期歷史建筑的保護(hù)與利用現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.利用方式多樣，保護(hù)程度差異大。青島市外占時期歷史建筑主要分布在市中心或次中心等人口眾多的地帶，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，開發(fā)程度比較高，利用方式主要分為旅游景點(diǎn)、商業(yè)店鋪、公共設(shè)施與居民住宅四大類。根據(jù)歷史建筑價(jià)值各異、利用方式多樣化，保存程度差異化的特點(diǎn)，青島市政府將保護(hù)級別分為特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)三類。歷史文化價(jià)值高、外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整的歷史建筑，一般被列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行旅游景點(diǎn)開發(fā)。例如八大關(guān)區(qū)域的公主樓、蝴蝶樓，設(shè)置了專業(yè)的管理人員，建筑的保護(hù)與修繕程度高，每年都吸引大量游客，其文化價(jià)值發(fā)揮比較好。進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和公共用途的歷史建筑通常建筑結(jié)構(gòu)比較完整，外部裝飾仍有一定遺存，在建筑內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改建即可以成為商業(yè)街的一部分。這類建筑利用方式意在最大化發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史建筑保護(hù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，減輕政府及單位、個人所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。保護(hù)程度最低的當(dāng)屬現(xiàn)已成為居民住宅的一部分歷史建筑。這類歷史建筑呈現(xiàn)出低矮、破舊、擁擠的狀態(tài)，修繕程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，主要實(shí)現(xiàn)了其居住價(jià)值，歷史文化價(jià)值與商業(yè)價(jià)值甚微。對于這類建筑，政府主要通過粉刷外墻體，投入高人力成本保持其較為良好的居住環(huán)境狀態(tài)，提高居民生活質(zhì)量。

2.采用掛牌建檔，保護(hù)范圍完整明確。青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》的通知中明確規(guī)定，文物行政部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌，并向所有權(quán)人頒發(fā)保護(hù)確認(rèn)證書。以該管理辦法的頒發(fā)實(shí)施為背景，青島市歷史建筑掛牌建檔工作得到進(jìn)一步貫徹與執(zhí)行。絕大多數(shù)歷史建筑進(jìn)入掛牌建檔的范圍內(nèi)，保護(hù)范圍更加明確，保護(hù)工作得到政府的支持與監(jiān)督。同時，青島市明確了歷史建筑保護(hù)以政府為主體、鼓勵支持單位或個人以各種方式進(jìn)行開發(fā)的原則，既實(shí)現(xiàn)了歷史建筑管理機(jī)制的靈活化，又保護(hù)了單位或個人對于歷史建筑的所有權(quán)與使用權(quán)，同時也降低了政府管理與運(yùn)營成本，形成了政府主導(dǎo)—單位或個人開發(fā)—政府監(jiān)督的歷史建筑管理體系。

3.進(jìn)行城市更新，部分建筑去留待抉擇。隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，青島市城市建筑更新的步伐從未停止。在涉及老舊建筑拆遷改造的項(xiàng)目中，部分歷史風(fēng)貌建筑名單在列。2016年，青島灣區(qū)域改造被列為市南棚戶區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，改造區(qū)域中的多數(shù)房子屬于歷史風(fēng)貌建筑。這部分建筑年代久遠(yuǎn)，在一段時間內(nèi)發(fā)揮了其巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但在利用過程中，因?yàn)槔貌划?dāng)導(dǎo)致建筑外觀與內(nèi)部構(gòu)造破壞嚴(yán)重，文化價(jià)值盡失，繼續(xù)留存與保護(hù)價(jià)值很小。這些建筑的商業(yè)用途與民居用途雜糅，商業(yè)與文化價(jià)值盡失的同時還導(dǎo)致了居民生活不便，生活環(huán)境惡化的后果。歷史建筑待拆遷是多種因素作用的結(jié)果，也是提高居民生活品質(zhì)和城市空間品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、青島市外占時期歷史建筑保護(hù)與利用的優(yōu)化對策

1.多方參與，協(xié)同合作。青島市歷史建筑產(chǎn)權(quán)分散，國家、單位與個人產(chǎn)權(quán)雜糅，這決定了參與保護(hù)與管理的主體多元化。以往政府在主導(dǎo)歷史建筑規(guī)劃與改造的同時，容易將居民、單位、社會組織置于被動地位，多方參與的積極性與主動性沒有得到充分發(fā)揮。借鑒日本神戶異人館的管理方式，在政府部門之下，對歷史建筑分地區(qū)設(shè)置地方保護(hù)育成會，例如“北野山本地區(qū)保護(hù)育成會”，將居民、商家納入歷史建筑管理的體系內(nèi)，強(qiáng)調(diào)各方協(xié)作;將現(xiàn)在單一的政府監(jiān)管型轉(zhuǎn)化為政府指導(dǎo)、社區(qū)居委會協(xié)調(diào)、商家與居民共同參與的形式[2]，激發(fā)基層自治組織、所有權(quán)人與社會團(tuán)體的參與活力，建立協(xié)同合作的管理機(jī)制。將非政府產(chǎn)權(quán)的歷史建筑的開發(fā)主動權(quán)交還建筑所有權(quán)主體所有，明確管理主體，政府的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡?。同時在多方參與機(jī)制的作用下，社會資本能夠注入修繕保護(hù)過程，緩解政府專項(xiàng)資金的壓力，解決政府在對歷史建筑進(jìn)行修復(fù)時的資金籌集難題。

2.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分級保護(hù)。資金的投入與分配是歷史建筑的保護(hù)修繕的不可回避的問題。青島市歷史建筑數(shù)量多，保護(hù)價(jià)值與修繕難度各異，如何將有限的資金投入到各類不同的建筑，以及如何衡量投入與效益是需要重點(diǎn)考慮的問題。根據(jù)《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》，歷史建筑被劃分為特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)三類，但認(rèn)定等級的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，缺少具體指標(biāo)。外占時期歷史建筑絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了掛牌建檔工作，在此基礎(chǔ)上可以從歷史文化價(jià)值特征和保存現(xiàn)狀兩個維度，制定文化價(jià)值、歷史意義、商業(yè)潛力、建筑外觀情況、內(nèi)部構(gòu)造狀況、修繕難度等具體標(biāo)準(zhǔn)，評估建筑保護(hù)級別。根據(jù)級別采用修復(fù)、改善、改造、重建等不同的保護(hù)方式、分配資金的投入，利用分級管理制度促進(jìn)保護(hù)與利用效益的最大化。

3.合理利用，有機(jī)更新。歷史建筑等文化遺憾在保護(hù)的同時還要注意更新與利用。歷史保護(hù)措施的主旨是保護(hù)這些有價(jià)值的歷史信息的“原真性”[3]。已經(jīng)完全成為旅游景點(diǎn)或文物保護(hù)單位的歷史建筑，在修繕時要注意避免“保護(hù)性破壞”“建設(shè)性破壞”現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致周圍建筑風(fēng)格與古建筑嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，破壞了古建筑獨(dú)特空間環(huán)境。除了政府重點(diǎn)保護(hù)的歷史建筑，青島市還存在著大量半商業(yè)化半居住化的歷史風(fēng)貌建筑。對這部分的歷史建筑的合理利用與有機(jī)更新也是實(shí)現(xiàn)歷史建筑整體有效保護(hù)與利用的重要內(nèi)容。有機(jī)更新就是按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市之肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求對城市的更新與發(fā)展[4]。而實(shí)現(xiàn)合理利用與有機(jī)更新，就要避免大拆大建，使歷史建筑喪失原有特色風(fēng)貌，尊重城市的發(fā)展現(xiàn)狀，盡量采用“微改造”的方式。既遵循了“以人為本”“整舊如舊”的修繕原則，留存了建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌，又在最大程度上保護(hù)了建筑產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利，提高了建筑效能和居住空間質(zhì)量。在利用中實(shí)現(xiàn)保護(hù)，也是部分歷史建筑保護(hù)的長效途徑。在利用過程中，除了鼓勵居民參與保護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全面責(zé)任，主導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)范審批，監(jiān)督開發(fā)，對可能產(chǎn)生不可修復(fù)損害的不當(dāng)利用方式予以制止或懲罰，在保護(hù)與利用之間尋找平衡的尺度。

4.完善立法，提供保障。健全的法律法規(guī)等各種規(guī)范性文件是歷史建筑保護(hù)與利用最根本的工作導(dǎo)向與制度保障，青島市目前出臺的關(guān)于歷史建筑保護(hù)的規(guī)范性文件主要是《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》和《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法》。歷史建筑保護(hù)與利用的法律法規(guī)尚不健全，一些文件還需要細(xì)化，更需要出臺配套措施來保障落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)積極推動相關(guān)制度建設(shè)，聽取專家及市民的意見與建議，逐步形成多層次、種類齊全的法律法規(guī)保障體系，形成對歷史建筑保護(hù)與利用的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治環(huán)境。

結(jié)語

歷史建筑是一座城市的歷史記憶，承載了一座城市的精神傳承與文化脈絡(luò)。青島市外占時期的歷史建筑，是滄桑歲月留給青島市的深刻烙印。保護(hù)好和利用好這些歷史建筑，建設(shè)好和發(fā)展好現(xiàn)代化大都市，都是時代賦予青島市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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