關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”

作者簡介：賈麗君，中國移動通信集團有限公司。

中圖分類號：C931 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.194

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出及部署情況

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時首次提出“四種形態(tài)”，即：“黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分，作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。2016年1月，十八屆中央紀委六次全會對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出部署。2017年10月，黨的十九大通過黨章修正案進一步明確監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用。2018年8月《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》增加運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定。黨中央關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的部署和一系列要求，是對全黨各級黨組織提出的，我們要及時響應(yīng)中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以更加嚴明的紀律推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、全面理解和準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大意義

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了我黨懲前毖后、治病救人的一貫方針?！八姆N形態(tài)”中第一種形態(tài)是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，抓住了日常監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)，就能管住大多數(shù)黨員干部，黨員干部也就能相應(yīng)減少犯錯;第二、三種形態(tài)貫徹了挺紀在前的要求，依據(jù)錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，綜合運用組織調(diào)整、紀律處分等手段，分類處置、層層防治;第四種形態(tài)表明了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。從中國移動集團公司情況看，2018年，全集團各級紀檢監(jiān)察部門運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3100人次，增長19.9%;其中，第一種形態(tài)2633人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?4.9%，增長23.3%。在高壓震懾和政策感召下，部分犯了錯誤的干部能夠主動向組織交代問題，部分游走在違紀邊緣的干部也能夠懸崖勒馬，還有更多干部受到警示，切實知敬畏、存戒懼、守底線，真正體現(xiàn)出黨的政策和紀律的強大力量，體現(xiàn)我黨對廣大干部的關(guān)心和愛護。

1.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“全面”和“從嚴”兩方面要求。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一方面通過經(jīng)常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖成為常態(tài)，實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?，使所有黨員接受經(jīng)常性教育提醒，有利于實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，而不是僅僅管住“極極少數(shù)”嚴重違法犯罪黨員干部。另一方面，把紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律的表尺衡量黨員干部的行為，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭能夠及時提醒，在抓早抓小上下足功夫，對觸犯紀律的，及時處理、動輒則咎，絕不養(yǎng)癰遺患、放任自流。把嚴管和治理更多體現(xiàn)在日常，用好組織處理和紀律處分，真正讓黨內(nèi)政治生活嚴肅起來，充分體現(xiàn)紀律的無處不在，無時不在，真正管住絕大多數(shù)，才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。

2.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。有的黨員干部認為違紀是“小節(jié)”，有的紀委對一般違紀“小問題”不重視，不管不究。從十八大以來查處的部分領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件中可以看出：違法往往從違紀開始，發(fā)展的軌跡一般相似：先從出現(xiàn)傾向性違紀苗頭到逐步觸碰紀律底線，之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后量變形成質(zhì)變，成為嚴重違法犯罪。實踐“四種形態(tài)”，開展經(jīng)常性的提醒、約談乃至輕處分，這種懲戒就是為了救人，防止有錯誤的黨員干部滑得更遠;小過即問、小錯即糾，通過層層設(shè)置防線，一級一級地進行阻擋和處理，充分體現(xiàn)出對黨員干部的嚴格要求和關(guān)心愛護。

3.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了標本兼治的目標。“四種形態(tài)”包括思想教育、組織處理和紀律處分，既在“治”上做好做足功夫，又有“懲”的手段，既是治標、更有利于治本。“四種形態(tài)”將執(zhí)紀標準顯性化、剛性化，在由違紀滑向違法的過程中，針對不同情況，層層采取措施，使嚴重違紀還要接受法律追究的成為極極少數(shù)，有效解決了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的問題。

4.運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有利于及時掌握“樹木”與“森林”的關(guān)系。思想教育著眼于大多數(shù)（森林），重處分針對的是極少數(shù)（樹木）。通過運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”并開展分析，對一個單位一個地區(qū)的政治生態(tài)作出判斷，不能只見“樹木”、不見“森林”，也不能只見“森林”、不見“樹木”，對“樹木”與“森林”的關(guān)系作出準確判斷，運用“四種形態(tài)”處理各類違紀行為，教育警醒大多數(shù)，這也有利于消減存量、控制增量。

5.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”樹立了正確的政績觀導(dǎo)向。過去有一種傾向，有的紀委往往以辦大案要案論英雄，對一般違紀往往不重視。有的紀檢監(jiān)察干部對辦大案要案勁頭足，認為有成就感，對一般違紀問題線索的查處下得功夫不大，認為難以出成績。通過建立“四種形態(tài)”指標體系，展示各形態(tài)上開展的工作情況，為各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)在衡量與考核工作業(yè)績上進行了引導(dǎo)，有利于客觀全面地反映工作成績和效果。

三、國有企業(yè)要多用善用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

（一）國有企業(yè)要多用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任?！睂衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴管理，又要關(guān)心愛護。2019年3月，十九屆中央第三輪巡視，對42家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視。體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)的高度重視，是堅持黨對國企領(lǐng)導(dǎo)、加強國企黨的建設(shè)的重大舉措。十三屆全國人大一次會議審議通過的《監(jiān)察法》把國有企業(yè)管理人員列入國家監(jiān)察對象，國有企業(yè)管理人員經(jīng)營國有資產(chǎn)是受人民之托，在依法依規(guī)這個問題上和所有行使公權(quán)力的公職人員一樣，必須受到黨紀和法律的監(jiān)督，不存在雙重標準。

準確把握國有企業(yè)特點和規(guī)律，提升監(jiān)督執(zhí)紀實效。國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、方式方法與地方、部門相比，有著自身特點、規(guī)律和具體要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員承擔著對物資資產(chǎn)資金、干部人事任免、工程項目招標投標、物資采購、產(chǎn)品銷售、廢舊物資處置等方方面面的經(jīng)營管理，企業(yè)涉及人財物的領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位眾多，而且很多企業(yè)業(yè)務(wù)分布廣、管理鏈條長，許多企業(yè)經(jīng)營管理活動延伸到國境外，對各級經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督在時間和空間上難免存在著薄弱環(huán)節(jié)。從查處的國有企業(yè)腐敗案件情況看，誘發(fā)腐敗的廉潔風(fēng)險時刻伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。因此，在國有企業(yè)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”猶為重要，也很有必要。

（二）國有企業(yè)要善用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

國有企業(yè)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要結(jié)合企業(yè)的特點和規(guī)律，用好政策和策略。

1.第一種形態(tài)的運用。國有企業(yè)要在貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、建強國有企業(yè)基層黨組織的有利條件上，充分發(fā)揮各級黨組織管黨治黨的主體責任，嚴肅企業(yè)黨組織的黨內(nèi)政治生活，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨支部組織生活會，組織黨員對照黨章和黨組織要求查找不足，經(jīng)常開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)監(jiān)督的實效，對一些苗頭性、傾向性問題及時進行提醒，防止他們出現(xiàn)思想“出軌”。

2.第二種形態(tài)的運用。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，抓早抓小，嚴明紀律，使具有懲戒功能的輕處分充分發(fā)揮作用，這樣才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使觸犯了紀律紅線的同志懷有一顆對黨紀的敬畏之心。

3.第三種形態(tài)的運用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體現(xiàn)了黨的寬懷包容之風(fēng)，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀情節(jié)嚴重者，停職反思，遏制腐敗增量，有針對性地處理解決問題，防止其犯下更大甚至是不可挽回的錯誤。

4.第四種形態(tài)的運用。用紀律的尺子衡量全體黨員，此形態(tài)是監(jiān)督執(zhí)紀的最終理想，也符合腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，若能很好地踐行落實前三種形態(tài)，把黨規(guī)黨紀立起來、嚴起來，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初，那么第四種形態(tài)必能達到極少數(shù)。

四、國有企業(yè)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要注意把握好幾個問題

1.國有企業(yè)各級黨組織是運用“四種形態(tài)”的責任主體。新修訂的黨章中賦予了有干部管理權(quán)限的黨組織相應(yīng)的紀律處分權(quán)限，這充分體現(xiàn)了選人用人和管理監(jiān)督權(quán)責一致的要求，企業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”是對黨員干部管理監(jiān)督的責任主體，也是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的責任主體，企業(yè)基層黨組織不能只等著上級黨組織的部署，也不能都推給紀檢監(jiān)察機構(gòu)，而是要主動擔當，發(fā)揮主體作用。對黨員的教育管理監(jiān)督是黨組織的重要職責，黨內(nèi)關(guān)系正?；屈h組織的重要工作。另一方面，由于一些黨員干部對紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作內(nèi)容理解不深，紀檢監(jiān)察干部與其談話時心理壓力較大，而黨組織開展談心談話，有利于全面掌握黨員干部的思想動態(tài)。

2.注重在運用第一種形態(tài)上下更大功夫。運用好“第一種形態(tài)”是黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)十分重要的日常工作，對于破解“要么是‘好同志，要么是‘階下囚”難題具有重要意義。企業(yè)各級黨組織要督促基層黨支部做好教育管理監(jiān)督黨員工作職責，發(fā)揮黨支部經(jīng)常接觸黨員的有利條件，在日常政治學(xué)習(xí)等黨內(nèi)生活中把理想信念、宗旨意識教育與警示教育相結(jié)合，開展經(jīng)常性的談心談話，及時了解本支部黨員思想動態(tài)，對困難黨員做好幫扶關(guān)心工作，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或輕微違紀的，就要找本人談?wù)?，多點“婆婆嘴”，或者在支部會、民主生活會上點名道姓嚴肅批評，讓他“紅臉出汗”，達到“通報一個、警醒一片”的效果，不能等犯了大錯再“秋后算賬”，使黨員干部守住底線，使廣大黨員干部感到組織的嚴管就是厚愛，切實把“大多數(shù)”管住管好。

3.要注重把握和善于運用“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。在實踐中，“四種形態(tài)”之間是可以相互轉(zhuǎn)化的，既可由“重”向“輕”轉(zhuǎn)化，也可由“輕”向“重”轉(zhuǎn)化。但“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化，是量上的轉(zhuǎn)化，而不應(yīng)該是質(zhì)上的轉(zhuǎn)化。對違法的不應(yīng)轉(zhuǎn)化為僅用違紀來處理，對違紀的不能轉(zhuǎn)化為不違紀。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要嚴格依紀依規(guī)，既要促進“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化，也要注意防止出現(xiàn)“自由裁量權(quán)”過大的問題，如該處理的不處理或處理不到位、把問題“大事化小”、把嚴重違紀行為按照輕微違紀行為來處理，把重大線索“談”沒了等，導(dǎo)致“四種形態(tài)”走樣跑偏，影響監(jiān)督執(zhí)紀的嚴肅性和公正性。要依據(jù)紀律處分條例關(guān)于從輕或者減輕、從重或者加重處分的規(guī)定，實現(xiàn)“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。對于把握不準的，應(yīng)當請示上級紀檢機構(gòu)。