錢世玉

[摘要]基層后勤管理建設(shè)是基層部隊正規(guī)化建設(shè)的主要內(nèi)容，也是保證部隊戰(zhàn)斗力生成的重要力量，本文將從基層部隊后勤管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析基層部隊后勤管理存在的問題，并提出相應的對策。

[關(guān)鍵詞]基層部隊;后勤管理，戰(zhàn)斗力

一、前言

十八大以來，我軍開啟了建軍以來最深層次的體制改革，全面深化保障體系，一切以戰(zhàn)斗力為標準，政策進一步向基層部隊傾斜，使得基層部隊的后勤保障體系也更為健全，但改革的過程中，也暴露了基層部隊在后勤建設(shè)上存在的諸多問題和漏洞，需要我軍在進一步改革中不斷完善和改進，以便進一步提升我軍的后勤保障水平。

二、基層部隊后勤管理存在的問題

（一）后勤制度需要細化

改革以來，我軍出臺了一系列后勤保障的措施制度，對規(guī)范部隊建設(shè)、后勤管理等方面有著重要的作用，官兵的生活水平也有了顯著提升，凝聚力進一步加強，但制度更多是對于頂層設(shè)計的制度規(guī)范，在基層制度落實細則上沒有明確的指引，比如基層的資產(chǎn)管理，目前很多單位還是一筆糊涂賬，對于基層營連單位中到底存在多少資產(chǎn)，后勤管理部門都沒有一個明確的數(shù)，存在大量賬實不符、賬賬不符等現(xiàn)象，導致基層單位資產(chǎn)流失嚴重。另一方面，在一些制度的落實上基層單位存在找不到具體標準的現(xiàn)象，政策制定沒有明細到具體單位實際情況，對一些特殊的營連級單位沒有照顧到，導致這些單位找不到標準和依據(jù)，在后勤管理上不能找到詳細的標準依據(jù)，基層精細化管理存在一定的障礙。

（二）財務預算不夠科學

良好的預算是經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，從目前的狀況來看，基層部隊的預算管理存在“預算不準、預算不細”等現(xiàn)象，每年年初在編制預算時，基層連隊的預算全憑主官和司務長的個人經(jīng)驗，參照往年預算的基礎(chǔ)向上級財務部門報告預算情況，對當年度的預算開支沒有進行科學規(guī)劃，往往在預算編制完成后又需要開支某項內(nèi)容：另一方面，一些基層部隊單位為謀求更多的經(jīng)費開支內(nèi)容，將一些無法進行的開支計劃也列入其中，導致預算編制后沒有執(zhí)行，預算執(zhí)行率達不到要求，每年預算經(jīng)費都無法執(zhí)行完畢，結(jié)余經(jīng)費數(shù)目較多。

（三）人員素質(zhì)有待提升

目前基層部隊沒有專職的財務人員，連隊僅僅有一名司務長，司務長一般也是由普通戰(zhàn)士轉(zhuǎn)型而來，在業(yè)務上也僅僅是進行了短暫的業(yè)務培訓即上崗了，財務專業(yè)素質(zhì)能力有待提升，營連隊干部也多數(shù)不是財務專業(yè)，對賬務處理和預算編制沒有接觸過，對財務業(yè)務也不熟悉，科學理財和正規(guī)理財?shù)姆绞椒椒ㄟ€有待加強。

三、完善基層部隊后勤管理的對策

（一）完善政策制度，落實精細管理

上層部門在制定各類制度的同時要考慮周全，對各項兵種單位的實際情況，在制度制定上要出臺一系列的配套措施辦法以及實施細則，要制度落實能夠找到具體的切入點，使得辦法有法可依，制度有章可循。同時各基層單位要加強制度的落實力度，在制度的落實上不打折扣，不制定“土政策、土規(guī)定”，堅決貫徹上級部門的決策意圖，加強基層后勤建設(shè)的精細化管理，將制度落實到實處，激發(fā)官兵管理意識，全員參與后勤建設(shè)。

（二）合理編制預算，科學開支經(jīng)費

預算的編制要科學合理，年初編制預算時，要符合自身單位的實際情況，對照單位的實際進行編制，在編制預算時，一些大項工程的建設(shè)把握不準的，要邀請地方專業(yè)建設(shè)單位來進行編制，年初申報預算時要緊盯自身任務建設(shè)，經(jīng)費的投放量要貼近戰(zhàn)斗力生成方向，將更多的經(jīng)費投入戰(zhàn)斗力生成保障中，合理制定預算，不超前預算，不浪費預算，根據(jù)自身單位特點進行科學編制預算。

（三）加強業(yè)務培訓，提升人員素質(zhì)

人是制度的最終落實者，要加強人員的業(yè)務培訓，包括基層營連主官、干部以及司務長，要結(jié)合季度工作學習計劃，上級后勤管理部門對基層單位人員進行有組織有計劃的培訓，加強基層干部、司務長的后勤管理意識，提升人員的業(yè)務素質(zhì)，對基層干部士官進行集中培訓有助于培養(yǎng)他們的管理意識和經(jīng)費節(jié)約意識，使得經(jīng)費的實際使用著能夠更有風險意識和管理意識，經(jīng)費投入也將更為精細化和科學化。

基層部隊管理人員可以根據(jù)部隊任務的需求，學習一些新的理論知識，促使理論與實踐能夠結(jié)合起來，保證在部隊管理中能形成新的理念，在這種方式指引下，基層部隊與上級機關(guān)部門可以有效地結(jié)合起來，致使基層部隊后勤管理更上一個臺階。

四、總結(jié)

基層部隊是戰(zhàn)斗力生成的主要力量，具體戰(zhàn)斗的實施都要依靠基層部隊來具體實施，基層部隊也是我軍戰(zhàn)斗的最基礎(chǔ)單元，基層部隊的后勤保障是否能夠為戰(zhàn)斗力服務是影響戰(zhàn)斗力生成的主要因素，在部隊不斷改革進行的過程中，要進一步規(guī)范基層部隊后勤管理措施，將基層部隊的后勤管理進一步規(guī)范，促使基層部隊后勤保障力量更為。