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[摘要]近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費投入逐年增多，科研經(jīng)費管理的難度也逐步增加，高校既要嚴(yán)格管理各類科研經(jīng)費，同時又必須大力鼓勵科研人員的積極性，這就對高校的科研管理水平提出了挑戰(zhàn)。本文通過對高?？蒲腥藛T進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出在當(dāng)下高?？蒲泄芾憝h(huán)境中存在的若干問題，并提出了一些對應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]高校;科研管理;自主權(quán)

科技研發(fā)作為衡量一個國家綜合國力的重要因素，其重要性越來越受到人們的重視，近年來，以研究和創(chuàng)新為主的高等教育學(xué)校逐步成為科技研究的主力軍，中央與地方政府每年均投入大量資金支持高等教育學(xué)校開展科技研發(fā)活動，伴隨著科研經(jīng)費投入的增加，社會的關(guān)注度也愈來愈高。近來，財政部、科技部、教育部接連發(fā)文，要求高等教育學(xué)校貫徹落實賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件，解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題等，如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費，既遵循科研規(guī)律，保障科研人員自主權(quán)：又能監(jiān)管經(jīng)費的合理使用，避免各類違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生，是對高等學(xué)?？蒲泄芾硇碌奶魬?zhàn)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校科研人員在科研立項及經(jīng)費報銷等科研活動全過程中存在的問題主要包含以下幾點：

一、科研預(yù)算編制難度大，準(zhǔn)確性難以保證

科研人員獲得科研經(jīng)費資助后，一般就需要根據(jù)相關(guān)經(jīng)費管理辦法編制科研預(yù)算，不同的科研課題類型對應(yīng)的管理辦法一般不同，預(yù)算表結(jié)構(gòu)也有區(qū)別。很多科研人員反映，由于部分預(yù)算項的專業(yè)術(shù)語解釋難以理解，加之在實際科研活動過程中需要開支的費用項難以準(zhǔn)確地預(yù)估，導(dǎo)致了預(yù)算編制成了科研立項之后的一大挑戰(zhàn)。

二、科研間接績效比例偏低，無法體現(xiàn)科研人員智力投入價值

科研經(jīng)費中的間接績效支出主要是用于發(fā)放科研課題組成員的科研績效獎勵，在科研活動中，科研人員的智力活動是投入最多的，然后卻無法通過報銷獲得補償，所以設(shè)立了間接費用。目前科研人員仍然反映，在各類科研項目中，間接費用的提取比例偏低，無法很好地對課題組成員實施績效激勵，激發(fā)科研創(chuàng)新積極性。

三、科研報銷手續(xù)繁雜，占用大量時間，科研財務(wù)助理崗位尚未普及

今年來在高等學(xué)校中，科研財務(wù)助理的崗位被逐步提及，正是因為在報銷科研經(jīng)費的過程中，花費了科研人員大量的時間。但真正擁有科研財務(wù)助理的單位還很有限，科研財務(wù)助理隊伍缺乏穩(wěn)定性，專業(yè)化水平不高，高校受編制限制，無法大量聘用專職的科研財務(wù)助理人員，而科研人員支付給科研財務(wù)助理人員的勞務(wù)費也無法滿足其長期穩(wěn)定的從事助理工作的需要。

針對以上問題，結(jié)合高校科研管理的實際情況，本文提出以下幾點解決及改進(jìn)措施：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃項目經(jīng)費管理辦法，降低經(jīng)費預(yù)算編制及使用難度

建議上級管理部門進(jìn)一步加強宣傳培訓(xùn)、政策輔導(dǎo)解讀，組織多種形式的政策解答和經(jīng)驗案例推廣等，便于科研人員理解經(jīng)費開支范圍及規(guī)定，降低經(jīng)費預(yù)算編制難度。建議對部分預(yù)算項不實施嚴(yán)格控制，如開展科研活動中較為普遍發(fā)生的資料費、材料費、差旅費、會議費等直接費用，在科研立項的初期難以準(zhǔn)確預(yù)估開支金額，實際執(zhí)行過程中經(jīng)常需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，而預(yù)算調(diào)整就需要通過必要的審批流程，較為浪費時間。建議對于此類管理辦法中無比例限制的直接費用，允許其相互調(diào)劑使用，無需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，易于項目負(fù)責(zé)人掌握科研經(jīng)費使用自主權(quán)，將更多精力用于科學(xué)研究。

（二）合理提高間接費用提取比例，注重科研成果導(dǎo)向

建議根據(jù)科研經(jīng)費數(shù)額的不同，合理設(shè)置間接費用提取比例，增強科研人員獲得感。建立完善以信任為前提的科研管理機制，對于經(jīng)費規(guī)模較少（5萬以下）的科研經(jīng)費，改革為包干制使用經(jīng)費，按照科研成果進(jìn)行認(rèn)定，按照績效支出的方式直接發(fā)放給項目負(fù)責(zé)人及課題組成員：對于經(jīng)費規(guī)模較大的科研經(jīng)費，適當(dāng)提高其間接費用提取比例，使科研人員有更大的積極性，有更大的自由度。

目前的科研管理，更多的是在項目申請的前期環(huán)節(jié)把控較嚴(yán)格，“重立項，輕績效”的情況時有發(fā)生，反而在項目成功立項以后，驗收及結(jié)項環(huán)節(jié)較為隨意和潦草?，F(xiàn)如今，中央各部門及高校都在不斷探索績效評價的方法，但其覆蓋面和科學(xué)性都還有待提高。倘若能多部門協(xié)作，對科研項目開展合理科學(xué)地績效評價，注重結(jié)果導(dǎo)向，提升間接費用比例更具合理性。

（三）制定專門辦法，簡化科研報銷流程，重視科研財務(wù)助理崗位

各高校應(yīng)遵循科研規(guī)律，制定專門的科研經(jīng)費報銷管理辦法，體現(xiàn)科研經(jīng)費與高校行政管理經(jīng)費的差異性，簡化報銷所需要件。對于科研經(jīng)費的設(shè)備采購，尤其是科研急需的儀器設(shè)備，要簡化采購流程，縮短采購周期。同時提高學(xué)校的信息化管理水平，讓信息多跑路，科研人員少跑路，提升科研服務(wù)管理效率。

重視科研財務(wù)助理崗位的設(shè)立，由科研財務(wù)助理為學(xué)校科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，高?？蒲胁块T和財務(wù)部門每學(xué)期召開科研財務(wù)助理培訓(xùn)會，進(jìn)行有關(guān)科研經(jīng)費管理、財務(wù)報銷、項目管理等政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識的宣傳、培訓(xùn)，有利于其為科研人員提供精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化服務(wù)。在條件允許的情況下，高校內(nèi)部各單位可選擇根據(jù)年度科研經(jīng)費規(guī)模統(tǒng)一聘用專職或兼職科研財務(wù)助理：科研經(jīng)費較多的項目負(fù)責(zé)人也可自主決定聘用專職或兼職科研財務(wù)助理。

（四）降低審計檢查頻率，減少對科研活動的干擾

各類科研經(jīng)費審計要求也在一定程度上導(dǎo)致了科研經(jīng)費“報銷繁”問題。例如審計要求，資料費、印刷費、數(shù)據(jù)采集費等費用列出明細(xì)清單，耗材、辦公用品等達(dá)到一定金額要履行驗收程序等。建議各類科研經(jīng)費審計以目標(biāo)績效管理為導(dǎo)向，重點檢查科研項目的績效目標(biāo)完成情況，在符合經(jīng)費管理辦法的前提下，尊重科研經(jīng)費開支的客觀實際，對經(jīng)費報銷的流程和手續(xù)不做剛性要求。建議各類審計、監(jiān)察部門統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查，建立檢查結(jié)果共享機制，營造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境。同時加強誠信教育，引導(dǎo)科研人員遵紀(jì)守法，各高校應(yīng)建立違背科研誠信行為的調(diào)查處理機制，明確底線，從源頭上制度上防止科研腐敗的發(fā)生。