吳婧

[摘要]基層黨建對(duì)于基層社區(qū)治理具有重要的引領(lǐng)作用?？墒窃趯?shí)踐的過程中卻存在很多問題，而我國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)了很多關(guān)于基層社區(qū)治理的創(chuàng)新和探索，把這些有益的創(chuàng)新和探索進(jìn)行總結(jié)和推廣對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)中遇見的問題具有重要意義?；诖?，本文以貴陽明珠社區(qū)為例，總結(jié)了該社區(qū)基層黨建在引領(lǐng)基層社區(qū)治理的做法和成效，最后提出了對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)基層黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的幾點(diǎn)啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨建 基層社區(qū) 創(chuàng)新探索

一、引言

2018年7月4日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！绷?xí)總書記還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。所以，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過基層黨建來引領(lǐng)基層社區(qū)治理具有重要的意義。

二、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新探索中存在的問題

（一）對(duì)基層黨建和基層社區(qū)治理的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清

第一，認(rèn)為基層黨建與基層社區(qū)治理二者毫不相關(guān)。有些黨員干部對(duì)基層黨建和基層社區(qū)治理二者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為基層黨建與基層社區(qū)治理毫不相關(guān)。這主要是隨著改革開放的不斷深入，有些黨員干部思想受到外來思想的入侵，認(rèn)為基層社區(qū)的治理強(qiáng)調(diào)基層的自治，基層社區(qū)的治理主要依靠相關(guān)社會(huì)組織，不需要黨組織的干涉。這種片面強(qiáng)調(diào)自治的觀念是非常危險(xiǎn)的。近年來，我國(guó)社會(huì)問題頻發(fā)，如果僅僅依靠社會(huì)組織是不能解決復(fù)雜的社會(huì)問題的，而是需要基層黨建引領(lǐng)基層社區(qū)的治理。

第二，認(rèn)為基層黨組織完全包辦基層各項(xiàng)事務(wù)。有些黨員干部認(rèn)為基層黨組織應(yīng)該完全包辦基層社區(qū)治理涉及的各項(xiàng)事務(wù)，不需要社會(huì)組織和公民的參與。這些看法也是不對(duì)的。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層社區(qū)的治理不能僅僅依靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，更需要充分調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性，不斷組織動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理。

（二）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的具有重要影響?；鶎由鐓^(qū)面臨要處理的問題非常復(fù)雜，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的處理問題的能力和堅(jiān)定的思想信念。而在有些地方的基層黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)能力，處理社區(qū)復(fù)雜問題時(shí)出現(xiàn)了能力不足的情況，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏為民服務(wù)的信念，與宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘，導(dǎo)致社會(huì)治理失序風(fēng)險(xiǎn)上升。

三、貴陽明珠社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的創(chuàng)新探索

第一，打造多元治理平臺(tái)，提升治理能力。貴陽明珠社區(qū)黨組織為了改變傳統(tǒng)組織工作乏力的狀況，打造了多元化的治理平臺(tái)，著力提升基層社區(qū)治理能力。該社區(qū)的黨組織不僅構(gòu)建了“1+N”的黨組織結(jié)構(gòu)，而且還精心設(shè)計(jì)了“六小聯(lián)通”，提升服務(wù)的精準(zhǔn)度和質(zhì)量;更充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和上門服務(wù)打造了“線上+線下”的全方位服務(wù)平臺(tái)，努力提升基層社區(qū)治理能力。

第二，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升為民服務(wù)質(zhì)量。貴陽明珠社區(qū)黨組織意識(shí)到，要提升為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量首先需要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員社區(qū)服務(wù)能力，所以，該社區(qū)的黨組織定期舉辦黨員培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)部分黨員處理綜合事務(wù)能力不足的情況加強(qiáng)培訓(xùn)，努力打造一只高水平的黨員隊(duì)伍;貴陽明珠社區(qū)黨組織還不斷開展“三訪”活動(dòng)，讓黨員干部走進(jìn)社區(qū)居民家中，面對(duì)面地解決問題，提升小區(qū)居民的幸福感和獲得感。

四、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新探索的經(jīng)驗(yàn)與啟示

第一，要不斷提升基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織的執(zhí)行力?；鶎狱h組織是貫徹我黨方針政策和服務(wù)社會(huì)的重要載體，基層黨組織執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到我黨的方針政策和有關(guān)制度建設(shè)的效果，進(jìn)而影響我黨的執(zhí)政能力建設(shè)。要不斷加強(qiáng)黨員的先鋒模范作用，在工作中和生活中都可以做出表率。更要不斷加強(qiáng)基層黨建工作，在工作中不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，銳意進(jìn)取，加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)、資源整合、陣地建設(shè)，通過加強(qiáng)黨建來不斷引領(lǐng)基層社區(qū)治理。

第二，密切黨群關(guān)系，鼓勵(lì)多方參與治理。改革開放四十年來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了非常大的變革，社會(huì)人群和階級(jí)不斷流動(dòng)，大量農(nóng)村人口流入城市，城市與農(nóng)村之間的界限也越來越小;隨著社會(huì)人群的不斷流動(dòng)，基層居民在文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等方面的需求日益復(fù)雜化、多元化。這就增加了基層黨建工作的難度。所以，要不斷密切黨群關(guān)系，鼓勵(lì)多方參與共同治理。充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部主動(dòng)為群眾排憂解難，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，盡最大可能滿足居民在文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等方面的需求。這不僅體現(xiàn)出了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更有利于緩和社會(huì)矛盾，不斷加深黨群之間的關(guān)系。

第三，基層黨組織要及時(shí)化解矛盾，緩解糾紛，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；鶎狱h組織與社會(huì)的聯(lián)系最為緊密。改革開放四十年來，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，外來流動(dòng)人口不斷增加，與國(guó)際上的交流容易頻繁，很多意識(shí)形態(tài)和外來思想涌入，這不僅加劇了我國(guó)的社會(huì)矛盾，而且還容易在社會(huì)上引起各種不同利益團(tuán)體之間的沖突。而基礎(chǔ)黨組織與社會(huì)的聯(lián)系最為緊密，加強(qiáng)基層黨組織的工作，提升基層黨建工作的效率，有利于防止意識(shí)形態(tài)的入侵和外來思想的涌入，進(jìn)一步緩和社會(huì)矛盾;基層黨組織要充分的聽取民意，關(guān)注民生，解決民事。及時(shí)掌握各方的利益沖突情況，并對(duì)他們進(jìn)行疏導(dǎo)、教育和管理，調(diào)整好各方利益，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而不斷強(qiáng)化基層黨建對(duì)基層社區(qū)治理的引領(lǐng)。