程美林 孟芊汝

摘 要：南京市經(jīng)過十年科技體制改革，科技創(chuàng)新建設(shè)逐漸步入正軌。在此背景下，針對(duì)南京市相關(guān)專家設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，根據(jù)南京市的實(shí)際情況以及問卷結(jié)果找出制約南京市科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素，提出南京市通過科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)、主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，以及政策措施。

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)建設(shè);調(diào)查問卷;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127.53 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0015-03

引言

2018年1月，南京市人民政府藍(lán)紹敏市長(zhǎng)在《南京市政府工作報(bào)告》中多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”。顯示出堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前南京市決策者的中心工作之一，是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人民生活高質(zhì)量的重要保障。同時(shí)，圍繞如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)南京市政府要求，組織并部署了包括“堅(jiān)持聚力創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能”、“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等九項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中就包括要將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，努力發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)南京市高質(zhì)量發(fā)展方面的重要戰(zhàn)略支撐作用。2018年11月3日，2018紫金山創(chuàng)新峰會(huì)暨科技體制綜合改革試點(diǎn)城市十周年論壇在南京市舉行，海內(nèi)外專家學(xué)者、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家圍繞“深化改革開放、建設(shè)創(chuàng)新名城”主題，共話改革歷程，共議科技變革，共商創(chuàng)新大計(jì)。因此，“科技創(chuàng)新推動(dòng)南京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究”對(duì)于落實(shí)和貫徹十九大報(bào)告、“121戰(zhàn)略”、1號(hào)文件《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

一、制約南京市科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素

在對(duì)中共江蘇省省委黨校的相關(guān)專家實(shí)行三輪專家調(diào)查法發(fā)放調(diào)查問卷以后，根據(jù)最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果并結(jié)合南京市實(shí)際，得出制約南京市科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素包括經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、文化因素和自然因素等。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素體現(xiàn)了供給側(cè)的厚度以及需求側(cè)的深度，而南京市表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和實(shí)力不足、制造業(yè)發(fā)展能級(jí)不高、南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的依賴度依然偏高。

（二）制度因素

制度具有規(guī)范、約束、激勵(lì)功能，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)、降低交易成本具有重要作用。但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市一樣，南京市顯示出“GDP 崇拜”的發(fā)展觀、政府職能精準(zhǔn)定位有提升的空間、收入分配制度不健全。

（三）文化因素

城市文化是城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，南京市表現(xiàn)為價(jià)值取向比較傳統(tǒng)、不太注重商業(yè)文化的學(xué)習(xí)和傳播、思維方式和行為方式相對(duì)比較保守。

（四）自然因素

地理因素不單單包括自然地理位置而還包括人文地理位置，而在南京市表現(xiàn)為上海市對(duì)江蘇省的影響力遠(yuǎn)超過南京市，南京市在江蘇省內(nèi)中心地位有很強(qiáng)的提升空間。

二、政策應(yīng)用：科技創(chuàng)新推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）總體思路

全面貫徹國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊扣建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市“四個(gè)城市”奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多維度推進(jìn)，集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成技術(shù)水平先進(jìn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力突出、人才結(jié)構(gòu)合理、國(guó)際化程度高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將南京市建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新的輻射源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的策源地。

（二）主要目標(biāo)

1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，建立地方、企業(yè)、社會(huì)力量多元化投入機(jī)制，到2022年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重要達(dá)4%以上，專利年度申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)30%以上;圍繞《中國(guó)制造—2025南京市實(shí)施方案》，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)形成位居國(guó)際前列、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，參與一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。

2.高層次科技創(chuàng)新人才加速集聚。不斷拓展國(guó)際科技合作的深度和廣度，通過與國(guó)際著名機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，集聚一批國(guó)際化行業(yè)領(lǐng)軍人才，吸引國(guó)際頂尖人才來寧工作。到2022年，南京市要集聚新興行業(yè)科技頂尖專家30名以上，培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家100個(gè)以上，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才5 000名以上。

3.科技型創(chuàng)新型企業(yè)加快崛起。充分發(fā)揮南京市科教資源集聚的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，加快推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合，建設(shè)一批世界一流的科研院所和創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。到2022 年，南京市年?duì)I業(yè)收入超百億元的創(chuàng)新型企業(yè)要達(dá)到3家以上，新培育全國(guó)創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)2家以上，新落戶全球500 強(qiáng)企業(yè)10家以上，全市新增境內(nèi)外科技創(chuàng)新型上市企業(yè)200家以上。

4.科技創(chuàng)新載體建設(shè)明顯加快。各開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，全市每年要新增30家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心等重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新園區(qū)集聚全市70%以上的都市工業(yè);在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新型企業(yè)超過30家。

5.科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)全面增強(qiáng)。著力提高科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，到2022年，南京市要基本形成以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到67%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于GDP增速，新興制造業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值達(dá)到50%以上。

（三）主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

1.瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，催生南京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，系統(tǒng)布局前沿科技創(chuàng)新。根據(jù)南京市委市政府《關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》總體部署，緊抓長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)布局，加快推動(dòng)南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)南京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展搶占“制高點(diǎn)”。

超前培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。根據(jù)建設(shè)“四個(gè)名城”的具體要求，結(jié)合《中國(guó)制造2025南京市實(shí)施方案》中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以江北新區(qū)為龍頭陣地，依托“一區(qū)兩園”和多個(gè)專業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新載體，加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)，將人工智能、云服務(wù)等高新技術(shù)引領(lǐng)南京市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向“高精尖”方向發(fā)展。

推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)信息、能源、生物、材料等新興技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，加快推進(jìn)電子信息、石油化工、汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

2.發(fā)揮南京市科教資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效協(xié)同科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)在寧高校、科研院所開放科教資源、轉(zhuǎn)化科技成果，通過開放式創(chuàng)新降低新技術(shù)應(yīng)用門檻，持續(xù)提升應(yīng)用類科研成果就地轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，將國(guó)家科技重大專項(xiàng)與南京市高質(zhì)量發(fā)展形成梯次接續(xù)格局，為推動(dòng)南京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間。

推進(jìn)科教資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化。不斷完善在寧高校、科研院所的基礎(chǔ)科學(xué)研究體系，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性科學(xué)問題。鼓勵(lì)在寧高等院校、科研院所與企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分釋放科教資源創(chuàng)新活力，在全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，厚植高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新土壤。

推進(jìn)科教能力向科創(chuàng)服務(wù)能力轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持開放共享與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將科教能力向科技服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)和特色基地延伸，建設(shè)符合南京市高質(zhì)量發(fā)展需求、覆蓋科技創(chuàng)新全過程的科技服務(wù)體系。持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

3.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展生力軍。培育一批行業(yè)領(lǐng)軍科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，培育一批創(chuàng)新型、價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)核心基地。培育一批創(chuàng)新能力國(guó)際一流、規(guī)模與品牌位居世界前列、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

打造一批科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)符合高質(zhì)量發(fā)展方向的企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目，促進(jìn)一批科技創(chuàng)新企業(yè)加速崛起。加強(qiáng)創(chuàng)新政策的普適普惠和精準(zhǔn)支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展，推進(jìn)更多企業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

夯實(shí)一批科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)核心載體。不斷完善科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有效結(jié)合。緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，引導(dǎo)重大創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目向科技創(chuàng)新載體集聚，推動(dòng)更多企業(yè)加快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。

4.加大科技創(chuàng)新開放合作力度，集聚國(guó)際科技創(chuàng)新資源。更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。不斷拓展國(guó)際科技合作的深度和廣度，培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)在寧重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，把南京市科技實(shí)力加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)力。

實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)高新科技園區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流高校院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合。深化與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等重點(diǎn)科教單位合作，共建一批國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重大科技成果在南京市的集群轉(zhuǎn)化。

加速集聚國(guó)際科技創(chuàng)新人才。依托重大項(xiàng)目和高水平科研基地，集聚和培養(yǎng)能夠把握世界科技大勢(shì)、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技和高端專業(yè)人才，培育鍛造具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、國(guó)際化水平高的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（四）政策措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)和布局。建立和完善南京市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，科技部門與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的制定和相關(guān)支持政策與措施的落實(shí)。

2.提高財(cái)政政策的有效性。綜合運(yùn)用多種財(cái)政工具，提高財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，建立完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，逐步引導(dǎo)并建立地方、企業(yè)、社會(huì)力量多元化投入機(jī)制。通過建立研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)投資抵免等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目。

3.大力引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。進(jìn)一步增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)的前瞻性和針對(duì)性，依托研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新園區(qū)載體，加大對(duì)人才引進(jìn)的資金支持力度，集聚領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批站在產(chǎn)業(yè)科技前沿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)家型科學(xué)技術(shù)帶頭人。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型的中高級(jí)技工，積極引進(jìn)急需的高技能人才。

4.積極發(fā)展資本市場(chǎng)。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加大激勵(lì)力度，優(yōu)先支持符合具有行業(yè)領(lǐng)先地位或成長(zhǎng)性強(qiáng)的科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市。規(guī)范發(fā)展各類市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，形成靈活多樣的投入和推出機(jī)制，為高技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

5.推動(dòng)科技服務(wù)集群化發(fā)展。超前布局新一代信息技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新載體，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技服務(wù)體系，將南京市建設(shè)成為國(guó)際新興研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中心，支撐科技型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所共建開放共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科教資源為前沿技術(shù)提供支撐。

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[3] ?萬鋼.打造高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎[J].求是，2018，（6）：14-15.

[4] ?江蘇省經(jīng)信委.江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》的通知[EB]www.jseic.gov.cn.2016年9月24日.