孫艷平

[摘 要] 文章以S公司近5年來的發(fā)展變化為例證，生動地說明在傳統(tǒng)中小型施工企業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨的建設(shè)，通過政治、組織、思想、作風(fēng)引領(lǐng)作用的發(fā)揮，將為傳統(tǒng)中小型施工企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、思想保障和組織保障。

[關(guān)鍵詞] 黨建 傳統(tǒng)中小型施工企業(yè) 實(shí)踐探索

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量……堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力?！鄙鲜稣摂嗝鞔_了國有企業(yè)的政治特性。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在參與市場競爭的過程中，存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，傳統(tǒng)中小型施工企業(yè)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過有效發(fā)揮黨組織作用、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，并與企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐高度融合，著力助推提升企業(yè)市場競爭力，才能推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、S公司發(fā)展面臨的困境

（一）企業(yè)概況

S公司屬于國有企業(yè)、傳統(tǒng)中小型施工企業(yè)。2012年，S公司面臨項(xiàng)目少、基礎(chǔ)差、人才缺、收入低等困難，歷史包袱沉重。經(jīng)過全體員工多年來的奮力拼搏和艱苦創(chuàng)業(yè)，目前解決了員工的溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式

S公司實(shí)行的是層次職能制組織結(jié)構(gòu)，總部設(shè)立總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)資金部、市場開發(fā)部等職能部門，同級設(shè)立分公司，其內(nèi)部比照總部設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立核算?？偛亢头止緦?shí)行兩級管理，這種組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是職能部門之間的橫向聯(lián)系較差，信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

S公司管理模式為分公司管理下的項(xiàng)目管理制，即公司、分公司二級獨(dú)立核算，公司、分公司、項(xiàng)目部三級管理。在經(jīng)營管理上主要倚重于分公司，沒有可操作性的成本核算和考核制度，容易造成監(jiān)管失控。在工程成本控制上，對分公司費(fèi)用切塊，年終內(nèi)部結(jié)算，管理的針對行、操作性不強(qiáng)。

（三）人力資源情況

1.人員結(jié)構(gòu)不合理

由于歷史原因，公司職工人數(shù)偏多，且大部分為鉆探工人，技能單一，年齡偏大，文化水平偏低。管理人才偏少，大部分管理人員都是技術(shù)出身，技術(shù)與管理相結(jié)合的復(fù)合型人才缺乏，內(nèi)部人才梯次配比不合理。

2.引進(jìn)外部人才困難

由于S公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)單一，職工收入缺乏市場競爭力，且缺乏有效的人力資源激勵機(jī)制和完善的福利保障制度，難以吸引和招聘優(yōu)秀人才，由于人才缺乏而局限業(yè)務(wù)發(fā)展，對公司后期持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

二、S公司存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰明確

S公司曾多次提到發(fā)展戰(zhàn)略問題，并提出了一些發(fā)展構(gòu)想和發(fā)展定位，但都只是一些“片斷式”的發(fā)展目標(biāo)，未形成系統(tǒng)、全面、清晰的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.市場化水平偏低

一方面，中標(biāo)額度較小、預(yù)期利潤低，不足以支持經(jīng)營目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，缺少大額訂單，沒有穩(wěn)定的市場，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到較大影響。另一方面，作為國有企業(yè)，管理制度自成體系，但與現(xiàn)代企業(yè)的要求尚有差距，內(nèi)部規(guī)則與市場規(guī)則存在沖突，又缺乏主動變革的動力，制度規(guī)范行為的作用發(fā)揮受到限制。

3.管理效益不高

內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)較多，部門職責(zé)不清晰，職工普遍危機(jī)意識較弱，工作缺乏緊迫感，職工生產(chǎn)效率偏低。尤其是項(xiàng)目管理水平偏低，項(xiàng)目策劃、成本控制、項(xiàng)目管理的標(biāo)后控制、項(xiàng)目成本績效管理工作比較薄弱；資源整合能力不足，風(fēng)險識別和管控能力不足。

4.技術(shù)力量薄弱

對施工技術(shù)的研究深度不夠，新技術(shù)、新工藝、新工法的研發(fā)力度不夠，技術(shù)體系不夠健全。作為施工企業(yè)，沒有針對業(yè)務(wù)或新領(lǐng)域進(jìn)行超前研發(fā)，技術(shù)骨干梯隊(duì)仍未形成，技術(shù)支持能力較弱。

（二）原因分析

1.治理觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新精神

S公司的管理模式仍比較傳統(tǒng)，工作任務(wù)主要以承擔(dān)的指令性任務(wù)為主，外部市場開拓能力不足。對內(nèi)部管理重視不夠，未建立預(yù)算管理、成本控制、項(xiàng)目管理等一整套制度，管理經(jīng)驗(yàn)有限，缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念和與時俱進(jìn)的思想意識。

2.黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊密

黨建工作與公司的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，對新時期黨建工作的研究和探索不夠深入；黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作聯(lián)系不緊密，未能充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；黨建工作創(chuàng)新力度不夠，工作的方法形式比較簡單，工作缺乏活力和吸引力。

三、抓好黨建促發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)步入健康發(fā)展

（一）講政治、謀大局、促發(fā)展，加強(qiáng)思想建設(shè)

一是開展解放思想大討論，使全員在思想上真正能把“是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的解放”作為衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而在實(shí)踐中做到“凡是符合這個標(biāo)準(zhǔn)的，就毫不猶豫、排除萬難去執(zhí)行，凡是不符合這個標(biāo)準(zhǔn)的，就毫不顧慮、不留情面的去摒棄”。二是通過職工大會、黨員大會、研討會等形式，宣貫解釋改革思路，使一系列深化體制機(jī)制改革方面的政策措施深入人心。三是班子成員利用各種會議、到項(xiàng)目部的機(jī)會，面對面向職工宣貫發(fā)展戰(zhàn)略，收集意見，制定有效的應(yīng)對措施，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定[2]。

（二）定規(guī)則、重執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是修訂和制定《章程》《工作規(guī)則》《三重一大決策制度實(shí)施細(xì)則》，明確了治理結(jié)構(gòu)。二是根據(jù)形勢的需要，不斷完善創(chuàng)新符合企業(yè)自身特點(diǎn)的作風(fēng)制度、紀(jì)律制度、生活制度等，發(fā)布了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的規(guī)定》等制度。三是修訂了《二級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核辦法》《中層管理人員考核評價辦法》《黨建工作責(zé)任制管理及評價考核辦法》等重要制度，使考核評價辦法更趨于合理。四是組織制度匯編，進(jìn)行管理程序設(shè)計(jì)和流程再造，加快形成公司有效的管理運(yùn)行體系。

（三）講目標(biāo)、定責(zé)任、比貢獻(xiàn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

一是通過“黨員示范崗”“黨員突擊隊(duì)”“創(chuàng)精品工程，黨員爭先，兩學(xué)一做示范項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動等載體，強(qiáng)化黨員的重任意識和服務(wù)意識，教育和引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。二是發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度》，推動公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入項(xiàng)目部一線，積極為一線職工解難題、辦實(shí)事。三是加大監(jiān)督檢查和談心工作力度，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)監(jiān)督，使黨員干部處在多方立體監(jiān)督體系下，提升黨員干部作風(fēng)建設(shè)。

（四）守陣地、講故事、樹典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

面對生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)困難的現(xiàn)狀，通過開展形勢任務(wù)教育、舉辦主題演講活動，通過“講好自己身邊的故事”，引導(dǎo)廣大干部職工凝心聚力，攻堅(jiān)克難。對原企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了改版上線，編印宣傳畫冊；啟用企業(yè)微信公眾號，通過電視宣傳片、圖片報道、人物專訪、文學(xué)紀(jì)實(shí)等方式對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人物及公司出臺的重點(diǎn)制度文件進(jìn)行宣傳；成立了企業(yè)文化宣貫小組，開展企業(yè)文化宣貫工作；開展“身邊榜樣，最美職工”主題演講比賽，舉辦“我是企業(yè)明星”身邊好人評選活動，使一批優(yōu)秀人物涌現(xiàn)了出來。

（五）講原則、重基層、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)

一是把支部建在項(xiàng)目上，在大型項(xiàng)目部建立臨時黨支部，將黨員人數(shù)較少的項(xiàng)目聯(lián)合起來，成立片區(qū)項(xiàng)目黨小組，有效解決了項(xiàng)目黨員參加組織生活的難題。二是建立《中層管理人員考核管理辦法》，加快推進(jìn)干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整，對政治過硬、德才兼?zhèn)?、群眾滿意的知識化、年輕化干部重點(diǎn)培養(yǎng)。三是按照寬帶薪酬的思路，有針對性地設(shè)計(jì)了四種薪酬體系，提供了五類動態(tài)的薪酬升降通道；建立企業(yè)學(xué)校，開展優(yōu)才教育計(jì)劃；制定《高級人才管理辦法》，面向社會高薪誠聘高級技術(shù)和管理人才；進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理資格認(rèn)定及等級晉升考核認(rèn)定，打通晉升平臺。

（六）講民主、凝共識、聚能量，加強(qiáng)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)

一是班子成員帶頭執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策機(jī)制，發(fā)揮班子整體效能。二是推行人性化管理，出臺了《優(yōu)秀職工療養(yǎng)辦法》，對獲得年度優(yōu)秀的職工提供療養(yǎng)獎勵；同時，對困難黨員上崗安置，節(jié)假日到職工家庭走訪慰問，通過開展職工家屬日活動、職工家訪、“六一”親子等活動，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。三是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，廣泛開展文化宣貫，一批優(yōu)秀的項(xiàng)目得到了上級認(rèn)可，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大精神力量。

2012年以來，S公司以“抓好黨建促發(fā)展”為思想指導(dǎo)，不斷提高發(fā)展的共識，凝集發(fā)展的力量，S公司健康可持續(xù)發(fā)展初顯成效，逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

四、基本結(jié)論

（一）堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心抓黨建

要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為各級黨組織和黨員干部的重大政治責(zé)任和根本政治任務(wù)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動黨的建設(shè)與公司改革發(fā)展深度融合，為企業(yè)改革發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。進(jìn)一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，要以企業(yè)章程為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際完善黨委議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等配套制度，切實(shí)推動黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用組織化、制度化、具體化；要積極探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動、同向發(fā)力的方式方法[3]。

（二）持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮

各級黨組織要牢固樹立“四個意識”，改變作風(fēng)，提升能力，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心開展黨建工作，把能力提升、發(fā)展績效作為衡量黨組織作用發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)，著力解決黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮、一手硬、一手軟”的問題。要抓好黨建基礎(chǔ)性工作，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)和黨員管理；要加強(qiáng)宣傳教育，營造健康氛圍，通過選樹先進(jìn)典型，以正確的方向引導(dǎo)人，以身邊的榜樣激勵人，鼓舞士氣，引領(lǐng)進(jìn)步；黨員要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用[4]。

（三）不斷探索創(chuàng)新黨建工作新模式

各級黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，使企業(yè)的黨建工作主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。要不斷推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法，豐富工作載體，促進(jìn)特色活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心緊密結(jié)合；要以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，充分運(yùn)用信息化手段改進(jìn)黨員教育管理，創(chuàng)新“黨建+”模式，啟用“智慧黨建綜合平臺”信息化系統(tǒng)，使黨建工作更精細(xì)、更智慧、更到位。

（四）建立健全黨建工作考核評價體系

一是堅(jiān)持把黨建考核與干部的管理使用相結(jié)合，探索黨建工作考核評價結(jié)果同領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核的銜接方式，同黨員干部最關(guān)心的進(jìn)退留轉(zhuǎn)、薪酬待遇、獎勵懲罰相掛鉤。二是堅(jiān)持把黨建考核與突出問題的整改相結(jié)合，考核工作結(jié)束后，應(yīng)采取有效形式將考核結(jié)果及時向基層黨組織負(fù)責(zé)人反饋，對存在的問題要明確整改措施。三是堅(jiān)持把黨建考核與機(jī)制的完善相結(jié)合，要根據(jù)考核實(shí)踐對考核辦法進(jìn)行完善，對不利于考核作用發(fā)揮的指標(biāo)予以調(diào)整，對不利于考核作用發(fā)揮的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，使考核辦法在實(shí)踐中得到完善[5]。

總之，在傳統(tǒng)中小型施工企業(yè)發(fā)展過程中，要牢固樹立“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作思路，積極探索黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建實(shí)實(shí)在在融入企業(yè)中心工作中，有力促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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[3]國家開發(fā)投資公司黨組.卓越黨建管理模式[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[5]張培海.強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 推動老字號企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].上海黨史與黨建，2018（4）：52- 54.