李繁

【摘要】河長制是中央為了進一步加強河湖管理保護工作，落實責任，健全機制而提出的以各級黨政主要領(lǐng)導擔任轄區(qū)某條河流河長，履行治理與保護責任的一種行政管理方式。在全面建設(shè)小康社會攻堅期，河湖管理保護工作遇到前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。文章基于《人民日報》對河南L縣非法采砂事件透視一些地方對河長制政策在落實中存在河長制推行不到位、權(quán)責體系不清晰、缺乏有效制約監(jiān)督等問題以及對此事件的相關(guān)思考從而推動河長制的全面深入實行。

【關(guān)鍵詞】河長制 非法采砂 存在問題

一、引言

河長制落實以來在河湖環(huán)境綜合治理和水質(zhì)改善方面取得顯著成效，但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題，非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生。河砂是重要的礦產(chǎn)資源，我國目前而且長期處于建設(shè)時期，對建筑用砂的需求量極大，許多地方出現(xiàn)河砂資源匱乏的情況。此外，為了嚴格貫徹落實中央全面推行河長制政策，防止河砂過渡開采而破壞水生態(tài)環(huán)境以及水上建筑，各地已對河砂開采采取嚴格限制，所有礦產(chǎn)資源一律屬于國家所有，未經(jīng)許可任何單位和個人無權(quán)開采，但是為何在L縣非法采砂卻如此屢斷不絕？為何違背中央河長制的相關(guān)要求？

二、基于《人民日報》對L縣非法采砂事件的分析

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》文件中有關(guān)規(guī)定指出，在河長制下各級河長應依法履行職責，一河一長、一河一策，河長要負責本區(qū)域河流的環(huán)境保護河治理工作，加強河湖水域岸線管理工作，落實采砂責任制，對河道采砂做出嚴格規(guī)定以全面貫徹落實河長制，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。河長制實施以來各地區(qū)河湖治理工作取得較大的成績，但是在個別地區(qū)仍存在對政策落實不到位的現(xiàn)象。

在河長制政策推行背景下，2018年10月9日人民日報刊發(fā)表名為《修復河床何以變成大肆采砂——關(guān)于河南L縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的調(diào)查》，調(diào)查發(fā)現(xiàn)L縣兩條河河道內(nèi)砂石棄料堆積嚴重，河道水域環(huán)境破壞嚴重，禁采區(qū)屢次采砂不止，地方政府對采砂管理存在失職行為;河道清障程序操作不當，違法招標規(guī)定;采砂企業(yè)違背企業(yè)道德倫理，過分追求利益最大化越界采砂，施工處于無序狀態(tài)破壞水生態(tài)環(huán)境;民眾多次上訪反映企業(yè)非法采砂有違生態(tài)保護理念且夜晚采砂給居民帶來很大困擾，屢次上訪反映無人問津，多次受挫。

三、非法采砂事件下河長制實施中存在的問題

1.政府側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展，忽略生態(tài)建設(shè)理念

L縣縣政府重經(jīng)濟利益、輕生態(tài)保護，沒有落實生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，存在亂作為現(xiàn)象，違法問題突出。以“清障疏?！敝猩笆庸ぶ畬?，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展本地經(jīng)濟，謀取私利，缺乏全局觀念和長遠思維。在具體開展清障疏浚工作中，從方案制訂到施工組織，政府部門對水源保護工作考慮不到位甚至忽略了水生態(tài)環(huán)境，且對民眾的多次上訪置之不理，沒有把民眾的需求放在心上，經(jīng)濟利益面忽略人民主體地位和河湖生態(tài)建設(shè)工作。

2.主體責任不明確，推諉扯皮現(xiàn)象嚴重

政府各部門主體責任不明確，當L縣非法采砂事件被報道出來，各個部門依舊未及時采取行動而是相互推諉扯皮，水利部門、環(huán)保部門、城建部等有關(guān)職能部門對此事件置之不理認為采砂事件不屬于本部門管理，直至督導組現(xiàn)場調(diào)查才有所作為。政府有關(guān)部門在具體采砂環(huán)節(jié)缺乏有效問責，對企業(yè)的采砂行為沒有采取合理的干預，企業(yè)施工無序，使得不少已經(jīng)加工好的石子、砂料在河灘上堆積如山，導致河道破壞河床水位降低。

3.監(jiān)督體系不健全，缺乏有效制約力度

河長制實施以來，各個河段的河長應切實履職，L縣政府以及水利、環(huán)保等部門缺乏有效監(jiān)督，致使企業(yè)肆意采砂破壞河道。L縣政府部門在日常工作監(jiān)管中，沒有嚴格落實中央推行河長制的有關(guān)政策，在對河湖保護河治理中存在監(jiān)管不到位的行為，未對本地區(qū)存在的非法采砂行為開展有效打擊，導致亂采亂挖行為屢禁不絕，導致施工企業(yè)將砂石料加工點隨意設(shè)置于沙河河道，對河流水生態(tài)造成嚴重危害。

4.民眾反饋渠道較少，河湖保護意識欠缺

一方面，民眾對河湖生態(tài)的環(huán)境保護意識較弱，只有在牽涉到切身利益才會主動去關(guān)注;另一方面，民眾反饋渠道較少。企業(yè)非法采砂對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及河流水造成重大破壞，甚至有些企業(yè)夜晚采砂，噪聲污染嚴重干擾當?shù)鼐用裥菹ⅲ芏嗑用裣蛘从城闆r最終無人問津，只能默默承受企業(yè)帶來的“負外部性”。民眾對“河長制”的相關(guān)政策不了解，對監(jiān)督渠道以及河道保護的主體意識欠缺，在多次反映無效后對河湖生態(tài)保冷漠態(tài)度，打擊了民眾的積極性。

四、基于非法采砂事件對河長制深入貫徹落實的思考

1.著眼綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)

政府要認真貫徹黨中央國務院、省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，準確把握習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個共同生命體”的深刻內(nèi)涵，L縣縣政府應該牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，站位全局、把握大局，推進綠色發(fā)展、健康發(fā)展、長遠發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的全面發(fā)展。

2.完善制度保障，加大考評問責力度

制度建設(shè)是水生態(tài)綜合治理的重要保障，完善的考評、問責體系是重要的推動力。堅持嚴格考核、跟蹤問責，將水環(huán)境保護與治理工作納入各級政府績效評估，對未完成任務、造成惡劣影響的，予以誡勉談話并嚴肅追責。L縣應把本縣域水環(huán)境綜合治理工作情況納入績效考核內(nèi)容，對工作落實不力的單位和個人啟動問責。河湖治理是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期工作，各級政府和相關(guān)必須高度重視，凝心聚力，形成領(lǐng)導帶頭、部門聯(lián)動、全民參與、共同治河的長效機制。

3.匯聚社會各界力量，開展有效監(jiān)督

有效整合社會各界力量和資源開展民主監(jiān)情。有關(guān)監(jiān)督部門以及地區(qū)河長，按照就地就近就便，深入現(xiàn)場、企業(yè)、群眾，明察暗訪、實地查驗，開展監(jiān)督、獻計出力;相關(guān)專家學者，積極為河湖治理工作問診把脈，集合眾智提出解決問題的對策建議;暢通政協(xié)信息反饋渠道開展民主監(jiān)督，市、縣（區(qū)）政協(xié)委員可以通過市政協(xié)網(wǎng)站、提案、社情民意等渠道，及時反映所發(fā)現(xiàn)的問題或線索，提出解決問題的意見建議。

4.加強宣傳引導，健全全民參與治水機制

河長制推行是一項關(guān)系全民的生態(tài)工程，必須堅持全民參與，應建立健全群眾參與機制。大力宣傳引導。各地根據(jù)行動計劃工作節(jié)點要求，精心策劃組織，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，大力宣傳河湖管理保護不斷增強公眾河湖保護責任意識、水憂患意識、節(jié)水意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與河湖管理保護的良好氛圍。如可聘請群眾擔任水污染治理的監(jiān)督員或名譽河長、建立水污染防治微信群、鼓勵群眾對水污染現(xiàn)象隨手拍等多種方式，鼓勵群眾直接參與治水活動，加大宣傳力度，增強群眾愛水護水節(jié)水治水的自覺意識，形成治水面前人人有責，沒有旁觀者的社會氛圍。

五、結(jié)語

水是一個城市的靈魂，更是一個城市的命脈。各地河長應在黨的十九大精神的指引下，鼓足干勁、埋頭苦干，以不達目的決不收兵的決心和勇氣，持續(xù)開展好河湖治理工作，全面執(zhí)行“河長制”，建立河道長效管理機制，讓類似“非法采砂”的事件在健全的體制以及社會各界的監(jiān)督之下望而卻步，讓河長制深入民心，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在每一個人心中生根發(fā)芽，實現(xiàn)全民參與河湖保護工作，打贏綠水青山戰(zhàn)，實現(xiàn)河暢水清岸綠景美的美好未來。