王麗梅 宋春燕

摘? ? 要：目前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。如何培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)“雙創(chuàng)”人才，也成為公共管理類人才培養(yǎng)進(jìn)一步變革的方向。公共管理類“雙創(chuàng)人才”的勝任素質(zhì)包括思想政治素養(yǎng)、基本能力和基本素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力5維度32個(gè)要素。公共管理類“雙創(chuàng)人才”勝任素質(zhì)從表層到底層可以分為四個(gè)層次：知識(shí)與能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、自我認(rèn)知與社會(huì)角色、價(jià)值觀與動(dòng)機(jī)?？梢酝ㄟ^“多主體協(xié)同”培養(yǎng)模式、“輔修制”培養(yǎng)模式、優(yōu)化課程體系和課程設(shè)置等途徑培養(yǎng)公共管理類“雙創(chuàng)人才”。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)人才;公共管理;勝任素質(zhì)模型;人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2019）06-0080-04

“雙創(chuàng)”型人才是既具備“創(chuàng)新”素質(zhì)與能力，又具備“創(chuàng)業(yè)”意識(shí)和實(shí)踐能力的人才?！半p創(chuàng)”即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。在此背景下，我國(guó)高等教育部的人才培養(yǎng)方向應(yīng)該是培養(yǎng)融“創(chuàng)新”與“創(chuàng)業(yè)”為一體的“雙創(chuàng)型”人才。我國(guó)公共管理類人才的培養(yǎng)模式也正由傳統(tǒng)的理論型向復(fù)合型、應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合是復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效路徑。因此，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)“雙創(chuàng)”人才，正在成為我國(guó)公共管理類人才培養(yǎng)進(jìn)一步變革的方向。本文在對(duì)公共管理類“雙創(chuàng)”人才的內(nèi)涵和應(yīng)具備的能力素質(zhì)進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，基于勝任素質(zhì)模型構(gòu)建公共管理類“雙創(chuàng)人才”冰山模型，提出“雙創(chuàng)”導(dǎo)向下公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)途徑。

一、勝任素質(zhì)及勝任素質(zhì)模型

勝任素質(zhì)（Competency Model）的應(yīng)用起源于20世紀(jì)60年代。是哈佛大學(xué)的戴維·麥克利蘭（David McClelland）教授的研究成果。他將勝任素質(zhì)定義為：工作中績(jī)效優(yōu)秀者所具備的知識(shí)、技能、能力和特質(zhì)。之后又有多位學(xué)者對(duì)勝任素質(zhì)進(jìn)行了研究并對(duì)勝任素質(zhì)的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為：勝任素質(zhì)是與特定組織、特定工作崗位相關(guān)的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，是個(gè)人表面素質(zhì)和底層素質(zhì)的集合，具體表現(xiàn)為與特定組織環(huán)境，特定工作崗位的員工績(jī)效密切相關(guān)的知識(shí)技能、價(jià)值取向和特性行為[1]。關(guān)于勝任素質(zhì)具體包括的內(nèi)容要素及他們之間的相互關(guān)系，學(xué)者們也從不同角度進(jìn)行了研究，并采用各種模型來加以描述，其中最著名的是麥克利蘭的勝任素質(zhì)模型和Spencer 根據(jù)佛洛依德的“冰山原理”提出的“冰山模型”（Iceberg Competency Model）。

麥克利蘭認(rèn)為勝任素質(zhì)包括以下幾個(gè)層面：知識(shí)指某一職業(yè)領(lǐng)域的信息（如市場(chǎng)營(yíng)銷的專業(yè)知識(shí)）;技能指掌握和運(yùn)用專門技術(shù)的能力（如計(jì)算機(jī)操作能力），常用操作的熟練程度來表示;社會(huì)角色指?jìng)€(gè)人對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)知與理解（如想成為工作團(tuán)隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)）;自我認(rèn)知指?jìng)€(gè)人對(duì)自己身份的知覺和評(píng)價(jià)（如認(rèn)為自己是某一領(lǐng)域的權(quán)威專家）;特質(zhì)，即個(gè)性特征，指?jìng)€(gè)人所具有的特征或其典型的行為方式（如做事小心謹(jǐn)慎、工作雷厲風(fēng)行，喜歡冒險(xiǎn)）;動(dòng)機(jī)指決定個(gè)人外顯行為的內(nèi)在穩(wěn)定的想法或念頭（如想獲得利益和權(quán)利、追求成功和名譽(yù)）。

冰山模型認(rèn)為：知識(shí)和技能要素可以通過考試、面談、簡(jiǎn)歷、考察資質(zhì)證書等手段進(jìn)行測(cè)量，并且可以在較短時(shí)間內(nèi)通過培訓(xùn)、鍛煉等手段來提高。因此它們是外顯的，易測(cè)量的，已培養(yǎng)的，就像冰山水面以上的部分;而社會(huì)角色、自我認(rèn)知、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)等要素往往很難度量和準(zhǔn)確表述，并且又不與工作內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)，因此它們是內(nèi)隱的，只有當(dāng)這些因素的變化影響到工作績(jī)效時(shí)，它們對(duì)工作的影響才會(huì)體現(xiàn)出來，但它們又是區(qū)別高、低績(jī)效者的關(guān)鍵因素。就像冰山水面以上的部分。這樣，冰山模型通過漂浮于大海中的冰山形象地表現(xiàn)了勝任素質(zhì)要素之間的相互關(guān)系。

總之，勝任素質(zhì)模型是員工所具備的不同素質(zhì)要素的組合，這些素質(zhì)要素是員工完成某項(xiàng)工作任務(wù)、達(dá)成工作績(jī)效目標(biāo)所必須具有的。它反映的是可以通過不同方式表現(xiàn)出員工的知識(shí)、技能、個(gè)性與內(nèi)驅(qū)力等，是決定并區(qū)別績(jī)效差異的個(gè)人特征。

二、“雙創(chuàng)人才”的內(nèi)涵及能力素質(zhì)要求

（一）“雙創(chuàng)人才”的內(nèi)涵界定

“雙創(chuàng)人才”是指具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)造能力的人。英文為Ennovative and Entrepreneurial Talent。因此，“雙創(chuàng)人才”應(yīng)從兩方面來加以界定：首先，“創(chuàng)新”人才，他們不僅要有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，還要具備創(chuàng)新能力，有能力取得創(chuàng)新成果;其次，“創(chuàng)業(yè)”人才，即具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，能夠有效將創(chuàng)新成果投入市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，具有一定的專業(yè)技能，并且具有善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)、善于開拓創(chuàng)新等企業(yè)家素質(zhì)。

總之，“雙創(chuàng)人才”應(yīng)該是融“創(chuàng)新”與“創(chuàng)業(yè)”于一體的“復(fù)合型”雙創(chuàng)人才，他們既要有“創(chuàng)新”的素質(zhì)與能力，又要具備創(chuàng)新“行動(dòng)化”的“創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐能力

（二）“雙創(chuàng)人才”的能力素質(zhì)要求“雙創(chuàng)人才”的能力素質(zhì)應(yīng)該從以下幾方面提取。

1.多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)理論知識(shí)。實(shí)踐中的創(chuàng)新，往往都是在不同學(xué)科知識(shí)和不同思維方式的交叉滲透中產(chǎn)生的，很多高科技成果都是多學(xué)科交叉滲透和融合的結(jié)晶。因此，“雙創(chuàng)人才”既要具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，又要在知識(shí)和能力的寬度上擴(kuò)展，即“雙創(chuàng)人才”要擁有既專又博的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)作為“創(chuàng)業(yè)人才”還要具備必要的人文知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，甚至還要學(xué)習(xí)一些自然科學(xué)知識(shí)[2]。這樣，高等院?！半p創(chuàng)人才”培養(yǎng)的關(guān)鍵就是營(yíng)造一個(gè)多學(xué)科的學(xué)術(shù)氛圍，使學(xué)生能在自己專業(yè)外學(xué)到其他相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)。

2.創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。“雙創(chuàng)人才”應(yīng)具備創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新思維。研究表明，具有創(chuàng)新意識(shí)的人往往能夠打破常規(guī)并提出新穎的見解，進(jìn)而運(yùn)用創(chuàng)新思維發(fā)明新技術(shù)、形成新觀念、創(chuàng)建新理論。因此，“雙創(chuàng)人才”應(yīng)具備產(chǎn)生創(chuàng)新行為的心理動(dòng)機(jī)，能將其感性的創(chuàng)新愿望提升到創(chuàng)新理性探索，提出新思想、新觀點(diǎn)、新方法，同時(shí)“雙創(chuàng)人才”還要具備將新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

3.創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力?！半p創(chuàng)人才”不僅要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)與思維，更重要的是要具備創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐能力。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐能力直接關(guān)系到一個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)和思維能否真正成為對(duì)人類社會(huì)有價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)物。因此，雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)離不開社會(huì)實(shí)踐，“雙創(chuàng)人才”必須參與社會(huì)實(shí)踐，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并運(yùn)用知識(shí)解決問題，這樣“雙創(chuàng)人才”就能在創(chuàng)新實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)。

三、公共管理類“雙創(chuàng)人才”勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建

（一）公共管理類“雙創(chuàng)人才”勝任素質(zhì)特征的提取

公共管理類“雙創(chuàng)人才”勝任素質(zhì)特征的提取，要考慮以下幾方面。

1.行業(yè)特征。我國(guó)公共管理類人才的主要就業(yè)方向?yàn)楣膊块T，我國(guó)公共部門主要包括：國(guó)家行政組織、國(guó)有事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織，這些組織的共同特征：旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以謀求公共利益和普遍福祉，即不以營(yíng)利為目的，追求的是社會(huì)公共利益（非營(yíng)利性）。因此，這類組織要求從業(yè)者要有一定的思想政治素養(yǎng)（如政治理論水平、政治鑒別能力、方針政策的理解和執(zhí)行能力）、公共服務(wù)意識(shí)、社會(huì)公德和奉獻(xiàn)精神。

2.個(gè)性特征。公共管理類“雙創(chuàng)人才”的就業(yè)去向主要為非營(yíng)利組織，目的在于謀求公共利益和普遍福祉。公共管理類“雙創(chuàng)人才”在相關(guān)組織相關(guān)崗位履行職責(zé)時(shí)享有的是公共權(quán)力，處理的是社會(huì)公共事務(wù)，其行為與社會(huì)大眾的共同利益息息相關(guān)。因此，對(duì)公共管理類“雙創(chuàng)人才”個(gè)性特征方面要求：誠(chéng)信正直、意志堅(jiān)韌、有責(zé)任感、有進(jìn)取心、有自信心。

3.專業(yè)素質(zhì)。即專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，公共管理類“雙創(chuàng)人才”還必須具備所從事的具體崗位需要的知識(shí)、技能和能力，以完成崗位職責(zé)和工作任務(wù)。專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能與具體崗位直接相關(guān)，因此不同專業(yè)的公共管理類“雙創(chuàng)人才”在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能方面的要求相差甚遠(yuǎn)。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。公共管理類“雙創(chuàng)人才”除了要具備專業(yè)知識(shí)和技能外，還有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，即“雙創(chuàng)”型公共管理類人才要具備多學(xué)科知識(shí)和技能、學(xué)習(xí)能力、研發(fā)能力、決策力、執(zhí)行力、洞察力、商業(yè)策劃能力。

基于以上幾個(gè)方面的考慮，本文以公共管理類人才的主要就業(yè)去向單位：行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體等組織為調(diào)研對(duì)象，采用 Lik-ert 五點(diǎn)量表法來設(shè)計(jì)問卷。運(yùn)用多種方式來發(fā)放問卷：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷調(diào)研、面對(duì)面訪談等傳統(tǒng)方法，微信、QQ、微博等社交媒體。一共發(fā)放問卷400份，實(shí)際回收問卷300多份，通過問卷整理分析，發(fā)現(xiàn)有效問卷268份。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)調(diào)查問卷的分析、整理、歸納、匯總，提取出了公共管理類“雙創(chuàng)人才”的勝任素質(zhì)包括：思想政治素養(yǎng)、基本能力和基本素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力這五個(gè)維度;其中思想政治素養(yǎng)維度包括：政治理論水平、政治鑒別能力、方針政策理解力和執(zhí)行力、公共服務(wù)意識(shí)、社會(huì)公德、奉獻(xiàn)精神、廉潔自律7個(gè)要素;基本能力和基本素質(zhì)維度包括：智商、健商、情商、文字處理能力、分析判斷能力、誠(chéng)信正直、意志堅(jiān)韌、責(zé)任感、進(jìn)取心及成就動(dòng)機(jī)、自信心10個(gè)要素;科學(xué)文化知識(shí)維度包括：科學(xué)知識(shí)、文化知識(shí)、藝術(shù)欣賞等3個(gè)要素;專業(yè)知識(shí)和能力維度包括：專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能2個(gè)要素;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力維度包括：交叉學(xué)科知識(shí)與技能、學(xué)習(xí)能力、研發(fā)能力、洞察力、決策力、執(zhí)行力、組織管理能力、商業(yè)策劃能力、危機(jī)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力10個(gè)要素?？偣?2個(gè)特征要素。

（二）公共管理類“雙創(chuàng)人才”勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建

根據(jù)勝任素質(zhì)“冰山模型”理論，公共管理類“雙創(chuàng)人才”勝任素質(zhì)從表層到底層依次劃分為：知識(shí)與能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、自我認(rèn)知與社會(huì)角色、價(jià)值觀與動(dòng)機(jī)四個(gè)層次[3]。其中知識(shí)與能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力屬于冰山水平面以上的部分，是可見、易測(cè)量、易培養(yǎng)的。自我認(rèn)知與社會(huì)角色、價(jià)值觀與動(dòng)機(jī)屬于冰山水平面以下的部分，屬于隱形、不易測(cè)量、難以改變的。如圖 1所示。

四、公共管理類“雙創(chuàng)人才”的培養(yǎng)路徑

高校作為高端人才第一資源、科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，它是“雙創(chuàng)人才”培養(yǎng)的重要基地，同時(shí)也是高水平科學(xué)研究和高質(zhì)量創(chuàng)新成果的重要來源[4]。因此，應(yīng)在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施中，在“雙創(chuàng)人才”的培養(yǎng)中，發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。正如清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇所說的：“培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，教育要先行。大學(xué)教育戰(zhàn)略要著重引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、培育創(chuàng)業(yè)精神、訓(xùn)練創(chuàng)造能力，要打造可持續(xù)、多樣化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，在開放環(huán)境中培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！北本┐髮W(xué)校長(zhǎng)林建華也非常重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育。他曾表示：“在大學(xué)教育中，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)教育環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)能力與研發(fā)能力、決策力與執(zhí)行力、洞察力與商業(yè)策劃能力等重在培養(yǎng)?！?/p>

對(duì)于公共管理類“雙創(chuàng)人才”的培養(yǎng)，高校有不可推卸的責(zé)任。高校在確定公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一是公共管理類專業(yè)的特征，二是“雙創(chuàng)人才”的勝任素質(zhì)要求。這兩個(gè)方面并不是孤立存在的，它們相互聯(lián)系、相互作用。

公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是為國(guó)家行政組織、國(guó)有事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才，旨在通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)當(dāng)前政府事務(wù)的綜合分析能力。因此，通過本專業(yè)的學(xué)習(xí)，要求畢業(yè)生：一要熟悉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí);

二要熟練掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí);三要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家的方針政策以及國(guó)際慣例和規(guī)則;四要系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科的基本理論和專業(yè)知識(shí)以及必要的定性和定量分析方法，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問題的技能。公共管理類專業(yè)的這些特征，本身要求公共管理類人才學(xué)習(xí)掌握多學(xué)科知識(shí)，并且要具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，這與“雙創(chuàng)人才”的勝任素質(zhì)要求又是異曲同工的。

高校對(duì)于公共管理類“雙創(chuàng)人才”的培養(yǎng)，可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)。

（一）“多主體協(xié)同”培養(yǎng)模式

“多主體協(xié)同”培養(yǎng)模式源于德國(guó)科學(xué)家Harmann Haken于1970年提出的協(xié)同理論。協(xié)同理論的基本觀點(diǎn)：通過系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用和自組織過程，整個(gè)系統(tǒng)將形成一個(gè)新的整體結(jié)構(gòu)，其效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)[5]。“雙創(chuàng)人才”的培養(yǎng)工作本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性、過程性、創(chuàng)造性的人才培養(yǎng)活動(dòng)，它的實(shí)現(xiàn)需要各相關(guān)培養(yǎng)主體的共同關(guān)注和支持。因此，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念融入公共管理類人才培養(yǎng)體系，結(jié)合公共管理學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀和培養(yǎng)目標(biāo)以及本校師資力量、學(xué)生來源、學(xué)校背景、所處地域的具體需求等因素，構(gòu)建多主體協(xié)同的公共管理類“雙創(chuàng)人才”培養(yǎng)模式已成為當(dāng)前公共管理類專業(yè)教學(xué)改革亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

“多主體協(xié)同”培養(yǎng)模式要求：高校與政府行政組織、私人企業(yè)、非營(yíng)利組織（事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體等）以及家庭等建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體、多環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過校內(nèi)外教育資源和要素有效匯聚和深度合作，構(gòu)建由高校、政府、企業(yè)、家庭和第三部門組成的“五元主體”公共管理類“雙創(chuàng)人才”培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制。

“多主體協(xié)同”培養(yǎng)模式要求高校做好以下幾點(diǎn)：首先，重構(gòu)包括人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系設(shè)計(jì)、實(shí)踐創(chuàng)新與支持保障系統(tǒng)五個(gè)基本層面的公共管理類“雙創(chuàng)人才”培養(yǎng)體系;其次，要積極探索高校間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、校企文化交流、校府實(shí)踐平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)課題設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)共建等協(xié)同合作新機(jī)制;最后，尋找有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的環(huán)境和氛圍，尋找課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)體驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素和資源，融入人才培養(yǎng)方案，探索公共管理類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系和實(shí)踐平臺(tái)，完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建開放、集成、高效的多主體協(xié)同培養(yǎng)模式。

（二）“輔修制”培養(yǎng)模式

在實(shí)踐中，“輔修制”培養(yǎng)模式可以采取以下兩種形式來實(shí)現(xiàn)。

第一，公共管理輔修模式，這種輔修模式是指其他專業(yè)的學(xué)生，在修讀本專業(yè)外，再輔修公共管理類專業(yè)，并取得相應(yīng)的學(xué)分，獲得文理多學(xué)科交叉的綜合知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理的基本理論與方法。這樣學(xué)生既可以掌握與第一學(xué)位相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，又可以通過輔修公共管理相關(guān)專業(yè)掌握現(xiàn)代公共管理的相關(guān)理論和公共政策，成為具有公共管理知識(shí)、能力和素質(zhì)的專業(yè)類人才。

這種“輔修制”培養(yǎng)模式在具體操作時(shí)可以采取多種模式。如浙江工業(yè)大學(xué)的“2.5+1.5”復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)模式，具體做法是：從在校其他專業(yè)的三年級(jí)學(xué)生中公開選拔學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、管理能力和社會(huì)活動(dòng)能力突出、具有一定領(lǐng)導(dǎo)潛力的學(xué)生，用三個(gè)學(xué)期的時(shí)間系統(tǒng)教授其公共管理的理論和知識(shí)，這樣就可以培養(yǎng)出既懂公共管理科學(xué)，又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型高級(jí)管理人才。

第二，其他專業(yè)輔修模式，這種輔修模式是指公共管理類專業(yè)的學(xué)生，在修讀本專業(yè)外，再輔修其他專業(yè)，并取得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，從而獲得相應(yīng)其他專業(yè)的學(xué)位證書。學(xué)生通過主專業(yè)的學(xué)習(xí)可以扎實(shí)地掌握公共管理的相關(guān)知識(shí)、能力和具有一定的素質(zhì)，通過輔修專業(yè)的學(xué)習(xí)可以掌握某專門領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，成為專業(yè)技能強(qiáng)的公共管理類人才。

以上兩種輔修模式，都可以使學(xué)生成為既具備專門領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，又具備現(xiàn)代公共管理理論知識(shí)和公共政策分析能力的復(fù)合型公共管理人才。

（三）優(yōu)化教學(xué)體系和課程設(shè)置

通過優(yōu)化教學(xué)體系和專業(yè)課程設(shè)置來實(shí)現(xiàn)公共管理類“雙創(chuàng)人才”的培養(yǎng)。首先，公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理類“雙創(chuàng)人才”。

其次，構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、寬口徑”教育課程體系。即以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”為原則，將通識(shí)課平臺(tái)（即通識(shí)必修課和通識(shí)選修課）作為學(xué)生思想政治素質(zhì)、基本能力和基本素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，將學(xué)科基礎(chǔ)課平臺(tái)作為學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)能力和技能培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。專業(yè)課程平臺(tái)則重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。另外，為了提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及實(shí)踐能力，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如單獨(dú)開始實(shí)驗(yàn)課，使學(xué)生能在模擬環(huán)境下將所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐。另外，通過挑戰(zhàn)杯、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)青春等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能。從而形成由通識(shí)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)驗(yàn)課、實(shí)踐活動(dòng)及課程組成的“五位一體”的“雙創(chuàng)人才”培養(yǎng)課程體系，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力。

最后，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合是復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效路徑。可以通過多種方式來實(shí)現(xiàn)：在課程設(shè)置上增加與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐類課程，如實(shí)驗(yàn)課、 案例教學(xué)課;開展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，如挑戰(zhàn)杯、青春社、“三千計(jì)劃”暑期社會(huì)實(shí)踐等實(shí)踐活動(dòng);增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)，如開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程。

郝建文等人曾指出：高校要構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程平臺(tái)、第二課堂創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)、科技競(jìng)賽平臺(tái)、雙創(chuàng)實(shí)踐平臺(tái)、政校企合作平臺(tái)五大平臺(tái)為支撐，面向全體學(xué)生的分階段、多維度、分層次立體雙創(chuàng)教育體系，著力培養(yǎng)學(xué)生雙創(chuàng)能力，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

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