摘 要：網(wǎng)絡謠言隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而日益泛濫，政府加強了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理，但在治理謠言方面仍存在諸多問題。網(wǎng)絡世界的規(guī)制通常可通過制定法律制度、網(wǎng)絡上的自我規(guī)范以及利用信息科技。網(wǎng)絡謠言作為網(wǎng)絡系統(tǒng)的一種客觀存在，在治理網(wǎng)絡謠言時，借鑒網(wǎng)絡空間的治理模式，應加強網(wǎng)絡法制建設(shè)，提升網(wǎng)絡技術(shù)手段，同時也應加強網(wǎng)絡社區(qū)和網(wǎng)絡文化的自我規(guī)范。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡謠言;治理;模式

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起以及電郵、博客、微博、BBS等新媒介的推陳出新，網(wǎng)絡謠言異?；钴S。近年來政府加強了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理，2013年8月中央網(wǎng)信辦舉辦了“網(wǎng)絡名人社會責任論壇”，由網(wǎng)絡名人達成共識，提出了網(wǎng)友遵守的七條原則;同年9月，最高人民法院和最高人民檢察院了針對利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件的適用出臺了司法若干解釋，之后，公安部門也開展了整治網(wǎng)絡謠言的專項行動，依法查處了部分造謠傳謠人員，整改了部分造謠傳謠網(wǎng)站，通過一系列措施在一定程度上打擊了網(wǎng)絡謠言。然而，對于匿名性高、交互性強，信息流動快的網(wǎng)絡空間而言，政府治理謠言仍存在諸多問題。網(wǎng)絡謠言治理的“治”不同“制”，虛擬網(wǎng)絡世界需要由管制轉(zhuǎn)型為治理。這種轉(zhuǎn)型不僅要在以往政府管制模式基礎(chǔ)上，引入其他相關(guān)主體，如互聯(lián)網(wǎng)管理部門、通訊部門等多類主體共同參與。雖然，互聯(lián)網(wǎng)有媒體屬性，但虛擬社會仍以社會為本位存在?；ヂ?lián)網(wǎng)雖有自我組織功能，但虛擬管理不是由網(wǎng)民個體自動完成的;互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)雖可以成為治理網(wǎng)絡的手段，但更應成為全網(wǎng)絡主體維護網(wǎng)絡秩序的參照系。學者王璐也倡導虛擬社會的治理最終應以政府為主體多元主體共同參與。鑒于此，本文對網(wǎng)絡謠言的治理現(xiàn)狀進行了分析，借鑒網(wǎng)絡世界的規(guī)制模式，以期探討對我國網(wǎng)絡謠言的治理。

二、我國網(wǎng)絡謠言治理的現(xiàn)狀

（一）我國網(wǎng)絡謠言治理的相關(guān)措施

（1）不斷豐富和完善相關(guān)立法。自1994年頒布了第一部互聯(lián)網(wǎng)法律文件《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》以來，有關(guān)網(wǎng)絡謠言治理立法得到了不斷豐富和完善，如1997年公安部頒布了《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等對網(wǎng)絡主體的權(quán)利義務及網(wǎng)絡謠言的自治做出了規(guī)定;2010年《侵權(quán)責任法》對網(wǎng)絡侵權(quán)做出了單獨規(guī)定，尤其是明確了網(wǎng)絡服務提供者承擔責任的通知規(guī)則和知道利用網(wǎng)絡實施違法犯罪行為，對編造、傳播虛假信息罪，信息網(wǎng)絡服務提供者承擔刑事責任等進行了規(guī)定，為實踐中的網(wǎng)絡侵權(quán)案件提供了法律依據(jù);2013年9月，“兩高”針對如何對網(wǎng)絡謠言進行定性，怎樣明確界定網(wǎng)絡犯罪行為，在打擊網(wǎng)絡謠言問題上是否會出現(xiàn)過左或過右這一系列問題，出臺了《關(guān)于辦理利用網(wǎng)絡實施誹謗刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了網(wǎng)絡謠言在什么情況下構(gòu)成犯罪，對不少網(wǎng)絡造謠傳謠者形成了震懾;2015年刑法修正案（九）進一步對以造謠方式侵害國家利益、個體利益等違法犯罪行為進行了規(guī)定。

（2）政府信息公開程度得到了不斷提升。從網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生來看，其原因之一是源于信息的匱乏。從網(wǎng)絡謠言的后果來看，其在一定程度上會影響到政府的威信與公信力，尤其是其所渲染的一些負面新聞，會破壞民眾心目中政府的公平形象與聲譽。從網(wǎng)民的角度來看，網(wǎng)民們不造謠不傳謠的前提是網(wǎng)民應擁有較好的信息自由，這就要求政府應滿足廣大公眾知情權(quán)和信息公開。因此，為了有效地避免謠言的出現(xiàn)，各級政府已經(jīng)著手完善信息公開機制，實時維護和更新其官網(wǎng)信息，積極開展電子政務，比如通過網(wǎng)站、微博等方式公布信息，或者在出現(xiàn)謠言時通過新聞發(fā)布會等方式為公眾及時辟謠。

（3）公安機關(guān)開展了專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡上的有組織制造謠言傳播謠言等違法犯罪行為，這在一定程度上凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，也有利于網(wǎng)絡環(huán)境朝健康有序的方向發(fā)展，對在網(wǎng)絡上制造傳播謠言行為也起到了一定地警示與威攝作用。

（4）網(wǎng)民素質(zhì)教育開始得到政府的關(guān)注。網(wǎng)民素質(zhì)的高低直接影響其對謠言的鑒別能力。嚴厲打擊治標不治本，提高網(wǎng)民素養(yǎng)才是根本途徑。在治理網(wǎng)絡謠言的過程中，網(wǎng)民的素質(zhì)教育問題開始得到政府的關(guān)注。由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2006年4月19日發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》，就號召互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民從自身做起，在以積極態(tài)度促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時，承擔起應負的社會責任，始終把國家和公眾利益放在首位，堅持文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)。

（二）我國網(wǎng)絡謠言治理的問題分析

（1）從立法層面看，法律法規(guī)的制定還有待完善，可執(zhí)行性較低。首先，我國關(guān)于網(wǎng)絡謠言的立法水平較低，從立法數(shù)量來看，部門規(guī)章占比例較大，法律效力和作用較弱;其次法律法規(guī)的內(nèi)容也有待完善，如法律規(guī)定模糊，現(xiàn)有法律法規(guī)對言論自由和網(wǎng)絡謠言未明確規(guī)定，對量刑標準的規(guī)定也缺乏科學性。

（2）從執(zhí)法實踐來看，網(wǎng)絡謠言的執(zhí)法主體權(quán)責不明，行政執(zhí)法機關(guān)對網(wǎng)絡謠言的重視不足，且處罰隨意化，首先是在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員對網(wǎng)絡謠言大部分采用教育，一般認為沒有必要或不愿意去處罰。“據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年上海本地網(wǎng)絡謠言的行政執(zhí)法案件僅有9例，這意味著大量的網(wǎng)絡謠言案件沒有得到真正處理”;其次，由于立法方面的不足，尤其是法律針對性不強，立法內(nèi)容缺乏可操作性，法律體系也不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)甚至缺乏相應的認定標準以及處罰措施，這些問題直接導致了執(zhí)法活動中的盲目性和隨意性，尤其是大量處罰結(jié)果與違法情節(jié)不成比例。

三、網(wǎng)絡世界規(guī)制模式的借鑒

基于網(wǎng)絡空間的去中心化、匿名性、交互性等特性，有研究者指出了網(wǎng)絡世界有三種基本運作方式，即網(wǎng)絡世界不僅需要現(xiàn)有法律制度去規(guī)制，還可通過網(wǎng)絡上的自我規(guī)制和信息科技本身的規(guī)制。

一是現(xiàn)實生活中的法律規(guī)制。因為網(wǎng)民是不僅存在于虛擬世界，同時也生活在現(xiàn)實社會，所以發(fā)生了網(wǎng)絡行為，仍然需要對其用現(xiàn)實生活中的法律去規(guī)范。尤其是近年網(wǎng)絡發(fā)展對現(xiàn)實生活產(chǎn)生了巨大影響，政府應隨時去關(guān)注網(wǎng)絡的動向。網(wǎng)絡謠言作為網(wǎng)絡行為的一種，對社會影響極大，政府理應去關(guān)注。與此同時，我們也應注意到一個問題，即網(wǎng)絡世界又不同于現(xiàn)實世界，我們不能將現(xiàn)實世界的法律生搬硬套到網(wǎng)絡世界，這就需要我們創(chuàng)新治理模式，努力研究新思路，在不斷制定和完善現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，構(gòu)建出網(wǎng)路世界新的法律體系。

二是網(wǎng)絡世界的網(wǎng)絡社區(qū)和網(wǎng)絡文化的自我規(guī)制。在全球化的網(wǎng)絡世界里已經(jīng)去除了政府的概念。這不僅表現(xiàn)為網(wǎng)民背景的錯綜復雜，還表現(xiàn)為網(wǎng)絡內(nèi)容的千差萬別，包括學術(shù)網(wǎng)絡、政府機關(guān)網(wǎng)絡及商業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)絡等已經(jīng)難以概括全面，同時網(wǎng)絡的通訊能力也呈現(xiàn)出全球化的特性。此時網(wǎng)絡規(guī)制的模式必須同時適用不同的國家領(lǐng)域。未來會受到各種不同文化價值和經(jīng)濟利益的影響。網(wǎng)絡世界的發(fā)展表明，它不是一個完全沒有秩序、雜亂無章的世界。不同的網(wǎng)絡社區(qū)都存在網(wǎng)絡習慣與網(wǎng)絡禮儀，形成了比較規(guī)范的網(wǎng)絡活動機制。

三是信息科技如電腦軟件也是一種網(wǎng)絡規(guī)范機制。網(wǎng)絡活動的現(xiàn)實表明，電腦軟件已經(jīng)在相當程度上控制了網(wǎng)絡行為，比如我們可以通過設(shè)定電腦的軟件，選擇我們在網(wǎng)絡上交流的對象、方式等，我們可以通過密碼制度，去控制網(wǎng)絡使用者的“活動范圍”，這些都向我們昭示著信息科技活動治理網(wǎng)絡謠言的可能。

四、今后我國網(wǎng)絡謠言治理模式選擇應考量的因素

總的來說，從上十紀九十年代我國對網(wǎng)絡的開始監(jiān)管以來，發(fā)展到今天已經(jīng)進入了一種高度監(jiān)管的階段。在2010年國務院新聞辦發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確了我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，進一步強調(diào)“努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系”。網(wǎng)絡謠言作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，自然應納入互聯(lián)網(wǎng)管理體系。根據(jù)我國治理網(wǎng)絡謠言的現(xiàn)狀，借鑒網(wǎng)絡規(guī)制模式及我國互聯(lián)網(wǎng)管理體系，我國網(wǎng)絡謠言治理尤其要注意以下幾點：

第一，完善網(wǎng)絡立法，使治理網(wǎng)絡謠言“有法可依”。虛擬的網(wǎng)絡為謠言的制造者和傳播者帶來了便利，但網(wǎng)絡世界不是“空中樓閣”，它仍然是現(xiàn)實世界的延伸，在網(wǎng)絡世界里同樣需要遵守現(xiàn)實世界的法律法規(guī)。在網(wǎng)絡全球化的背景下，如何完善我國的網(wǎng)絡立法，值得我們?nèi)ヌ骄浚瑢W者們提出可以仿效德國、美國、英國等一些西方發(fā)達國家的做法來為我所用。如德國作為全球第一個制定網(wǎng)絡成文法的國家，已經(jīng)運用多部法律如《信息自由法》《信息和傳播法》《刑法典》《民法典》等來治理網(wǎng)絡謠言;美國是世界上最早對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的國家，其對互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法尤為重視，針對互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)有130項之多，其內(nèi)容涉及面廣，包括對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的規(guī)范，行業(yè)準入規(guī)范，對傳播網(wǎng)絡謠言危害國家安全、社會穩(wěn)定的行為追究責任等，而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不斷探索對傳統(tǒng)法律的創(chuàng)新，如《愛國者法案》就是美國在9·11事件后對網(wǎng)絡立法的一次完善;英國盡管目前尚未制定網(wǎng)絡信息的專門法，但在現(xiàn)行法律和判例中都有對網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡不良信息的規(guī)定，英國網(wǎng)絡立法中還注重自由與隱私保障、公權(quán)力維護的平衡值得學習。借鑒以上各國網(wǎng)絡立法的做法，針對我國現(xiàn)有法律法規(guī)在治理網(wǎng)絡謠言方面的不足，筆者認為，完善我國的網(wǎng)絡立法，首先應隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，法制建設(shè)應與時俱進;其次，應清理一些現(xiàn)行級別較低的法律法規(guī)，制定高級別的網(wǎng)絡與信息法，兼顧打擊網(wǎng)絡謠言與公民言論自由、隱私的保障;再次，提高立法技術(shù)，盡可能減少原則性規(guī)定和使用法律概念，從而提高法律的有效性和實際操作性。

第二，提升網(wǎng)絡言論規(guī)制技術(shù)水平，通過“以網(wǎng)治網(wǎng)”來治理網(wǎng)絡謠言。如前所述，信息科技本身也是一種網(wǎng)絡規(guī)范機制。對網(wǎng)絡謠言的治理需要倚重網(wǎng)絡技術(shù)手段，其原因有三：

一是在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡謠言具有極快的傳播速度且覆蓋面大，極易誤導公共輿論，破壞社會秩序和損害公民合法權(quán)益。再加上網(wǎng)絡謠言難于辨識、查證、舉報和澄清，這導致其常常治而不絕，所以需要回歸網(wǎng)絡，去治理謠言信息的源頭。

二是實踐表明，大數(shù)據(jù)在治理謠言上已經(jīng)顯示出較強的優(yōu)勢?？v觀近年各類網(wǎng)絡謠言，往往采用“聲形并茂”的形式，現(xiàn)實感極強，還有一些則冠以科普或慈善之名，極易在親朋好友或其他熟人間傳遞，應用大數(shù)據(jù)，就能做到準確識別、快速舉報，使網(wǎng)絡謠言無處可藏。

三是運用網(wǎng)絡技術(shù)，可以較好地避謠，抓住謠言信息的源頭，做到即時預警，從而精準監(jiān)測追蹤處置。一旦發(fā)現(xiàn)謠言，則可運用關(guān)鍵字、敏感詞自動提醒，對謠言有效攔截、過濾并屏蔽。

在運用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡謠言方面，處于領(lǐng)先地位的要屬美國，比如其互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇臺（PICS）的分級系統(tǒng)可以對多元化的言論類型區(qū)分不同內(nèi)容并貼上標簽，用戶登錄時可以根據(jù)自己的意愿選擇需要瀏覽的信息。另外如英國開發(fā)了輿論分析軟件，能快速檢檢索網(wǎng)絡信息、自動分析網(wǎng)站、報紙等新聞媒介上發(fā)表文件的基本觀點等，這些高科技手段還能夠迅速定位謠言出處，提高查處和辟謠的效率。

我國對于運用網(wǎng)絡技術(shù)規(guī)范網(wǎng)絡謠言發(fā)展得相對成熟，已經(jīng)掌握了內(nèi)容發(fā)布等對網(wǎng)絡言論信息進行規(guī)范和管理等先進的技術(shù)手段，但是，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷更新，尤其是網(wǎng)絡謠言的層出不窮，網(wǎng)絡言論的規(guī)制技術(shù)仍需不斷提升，比如要加快開發(fā)創(chuàng)新力度，建立網(wǎng)絡監(jiān)測形成機制、篩選確認制度、破壞評估制度、整合相關(guān)職能機構(gòu)調(diào)查處理制度等，同時還要形成及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡謠言、及時處置網(wǎng)絡謠言、及時辟謠機制等。

第三，加強網(wǎng)絡社區(qū)和網(wǎng)絡文化建設(shè)，倡導對網(wǎng)絡謠言的自我管理。網(wǎng)絡空間可以通過網(wǎng)絡社區(qū)和網(wǎng)絡文化建設(shè)進行自我規(guī)制，網(wǎng)絡謠言不同于傳統(tǒng)謠言就在于其存在于這種全球化的網(wǎng)絡世界，對于網(wǎng)絡謠言，我們可以利用網(wǎng)絡社區(qū)里的一些規(guī)則，比如某個網(wǎng)民不經(jīng)認可在某個論壇里或某個群里制造散布謠言，他就可能被版主踢出該論壇或者被群主退出該群，更嚴重的可能受到其他網(wǎng)絡成員的反擊報復。同時網(wǎng)絡謠言是一種文化現(xiàn)象，其本質(zhì)是腐朽的、低級的、破壞性的文化，與健康的、大眾的、良性的文化背道而馳，當主流文化占優(yōu)勢的時候，謠言就會自生自滅，因此，打擊網(wǎng)絡謠言，還應加強綜合治理格局，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，共同培育向上向善的網(wǎng)絡文化氛圍。

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作者簡介：

彭艷芬（1976～ ），女，漢族，湖南益陽人，碩士研究生，講師，廣西警察學院，研究方向：法理學。

基金項目：本文為2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目《網(wǎng)絡謠言治理的法理研究》（項目編號：KY2016YB745）階段性成果。