陳靜

摘 要：校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本屬性，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的重要保證，是發(fā)達國家經濟社會發(fā)展的成功經驗，校企合作在職業(yè)教育中的有效性取決于法律制度的保障。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間不長，還沒有形成職業(yè)教育校企合作的長效機制。本文從建立法律保障制度入手，探索適合職業(yè)教育校企合作的法律制度。

關鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;法律制度

職業(yè)教育中的校企合作是經過實踐檢驗的最有效方法，是一種較為成功的職業(yè)教育健康快速發(fā)展模式，是解決職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)問題的重要途徑。我國雖然出臺了一系列關于職業(yè)教育的法律法規(guī)和政策文件，但專門對學校與企業(yè)之間的合作卻鮮有規(guī)定?，F(xiàn)行的法律規(guī)定也由于自身的問題使得職業(yè)教育的保護很少，因此走適合我國國情的法治之路，構建完善中國特色的職業(yè)教育校企合作法律制度體系迫在眉睫。

1職業(yè)教育校企合作法律制度的現(xiàn)狀

德國、美國等職業(yè)教育的發(fā)達國家，在校企合作方面已經實踐多年，校企合作的法律法規(guī)上已經比較成熟。中國職業(yè)教育法律法規(guī)的制定相對較晚，目前我國職業(yè)教育法規(guī)是1996年頒布的“職業(yè)教育法”，遠不能適應職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀;職業(yè)教育法中規(guī)定校企合作只涉及義務，如何規(guī)范校企合作的有關內容和落實實施的條件沒有詳細的描述;僅僅規(guī)定了學校和企業(yè)在原則開展職業(yè)教育的權利和義務，不能解決校企合作實踐中遇到的一些具體問題;雖然國家在“規(guī)劃綱要”中指出制定法律法規(guī)，促進校企合作，但從實施到完善還需要一個長期的實踐過程，其他部門法律對職業(yè)教育中校企合作的規(guī)定也很少。

2我國職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題

2.1職業(yè)教育法中對企業(yè)參與校企合作內容的規(guī)范不完善

目前很多職業(yè)學校都開展了校企合作，國家還制定了許多關于職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)，如教育法、勞動法、職業(yè)教育法等。職業(yè)教育法是規(guī)范職業(yè)教育行為的一般法律，它對職業(yè)教育校企合作的規(guī)定并不完善，學校和企業(yè)在校企合作過程中的責任和義務也沒有明確規(guī)定。學校和企業(yè)雙方缺乏關于權利和義務主題的相關規(guī)定，導致學校希望合作卻沒有法律保護的局面，而企業(yè)沒有參與合作的熱情。事實上職業(yè)教育領域的校企合作涉及面廣，從專業(yè)結構的調整、培養(yǎng)目標的確定、人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)建設與課程開發(fā)、實踐教學過程、教學質量評估、師資隊伍建設、實踐培訓基地建設等全部需要企業(yè)的積極參與和大力支持。但是，要求企業(yè)積極參與和大力支持的法規(guī)卻沒有跟進。

2.2職業(yè)教育法中對企業(yè)參與校企合作的立法不明確

任何法律通常都需要明確的責任、權利和利益。“職業(yè)教育法”沒有明確規(guī)定政府、企業(yè)、學校和學生在校企合作中的權利、義務和責任。雖然它規(guī)定企業(yè)有義務開展職業(yè)教育，但沒有規(guī)定履行義務的程度以及如果不履行義務將受到多大程度的后果。企業(yè)在職業(yè)教育的校企合作中如何做，沒有具體規(guī)定?！奥殬I(yè)教育法”規(guī)定企業(yè)應接受在職業(yè)學校實習的學生和教師的義務，它沒有規(guī)定企業(yè)擁有什么權利，企業(yè)的權利和義務是不平等的。企業(yè)在參與校企合作方面沒有明確的法律地位，導致參與職業(yè)教育的熱情低下。在當今深化校企合作的過程中，校企合作的模式、層次形式多變。在這種情況下，學生實習與企業(yè)之間在勞動安全、工時、工資和工作內容等方面存在諸多爭議，導致企業(yè)與學生之間的利益失衡。如何在學校與企業(yè)之間進行合作，如何界定實習生與企業(yè)之間的法律關系，現(xiàn)行法規(guī)非常模糊。

2.3職業(yè)教育法中校企合作的法律保障機制不完善

目前，職業(yè)教育受到社會的高度關注，職業(yè)教育為我國培養(yǎng)了大批技術型人才，為國民經濟和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻?！奥殬I(yè)教育法”規(guī)定，企業(yè)要按照本法規(guī)定對其員工和準備招聘人員實施職業(yè)教育的，如有違反縣級以上地方人民政府可以責令改正，如果拒絕改正，可以收集企業(yè)應承擔的職業(yè)教育經費，并將其用于該地區(qū)的職業(yè)教育。在這一規(guī)定中，沒有提到罰款的程度和依據(jù)。企業(yè)是客觀評價畢業(yè)生技能的最有說服力的地方，它是職業(yè)學校傳播時代發(fā)展信息的最佳場所。推動職業(yè)教育校企合作，對于職業(yè)學校培養(yǎng)適應社會發(fā)展的技能型人才具有重要意義。但是，缺乏相應的職業(yè)教育校企合作法律保障機制，許多法律依據(jù)無法及時更新，導致在校企合作過程中沒有相應的法律法規(guī)可供參考，嚴重阻礙了職業(yè)教育校企合作的進一步發(fā)展。

3完善職業(yè)教育校企合作法律制度的必要性

3.1培養(yǎng)合格的應用技術人員的需要

作為一所職業(yè)學校，為了培養(yǎng)應用型技能人才，在實施職業(yè)教育過程中必須與企業(yè)密切合作，把校企合作作為職業(yè)特色創(chuàng)新的基礎，要努力實現(xiàn)“校企聯(lián)合、課堂工廠結合、教師師傅結合、學生學徒結合、實驗與生產結合、作品與產品結合”的合作辦學方式，這樣才能符合職業(yè)教育的特點。

3.2加強企業(yè)參與校企合作的積極性的需要

近年來，國家對職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，教育主管部門出臺了許多促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，職業(yè)教育的規(guī)模越來越大，學校與企業(yè)的合作與以往相比有了明顯的進步，這種合作正在逐步深化。但在實踐中，企業(yè)的參與熱情不高，大多數(shù)企業(yè)只進行一些簡單的合作，有的甚至停留在書面合作上。校企合作的深度和廣度的空間很大，主要問題在于缺乏利益驅動和權利保障，解決這一問題的根本途徑在于完善的法律機制。

3.3完善職業(yè)教育法律內容和制度的需要

“職業(yè)教育法”中關于校企合作的規(guī)定不完善、不明確、不完整問題比較突出。職業(yè)教育涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、學校、教師、學生、職業(yè)培訓機構、職業(yè)資格認證等各方面的利益，職業(yè)教育涉及校企合作的法律關系比較復雜。如果要確保職業(yè)教育的快速健康發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育中校企合作的問題。因此，完善職業(yè)教育校企合作的法律問題也是完善職業(yè)教育法律內容和制度的需要。

4職業(yè)教育校企合作制度的法律建構

4.1完善職業(yè)教育校企合作法律制度

健全的職業(yè)教育校企合作法律制度是有效開展校企合作的基本保障，完善職業(yè)教育法律制度不僅體現(xiàn)在政策層面的鼓勵和倡導，也體現(xiàn)在各級法律的綜合運作中。它不僅具有一般法律規(guī)范，而且完善了國務院、地方法律法規(guī)，部門和政府規(guī)章，逐步建立和完善中國特色職業(yè)教育校企合作的法律保障體系，是職業(yè)教育校企合作法制化的基本方面。要加快建立和提高我國職業(yè)教育校企合作的法律水平，應充分考慮各個主體的權利和義務。為了使職業(yè)教育法更加有效可操作，我們應該把重點放在修訂校企合作內容上，完善職業(yè)教育校企合作的相關法律制度，為校企合作提出具體的、可執(zhí)行的法律依據(jù)。

4.2建立有效的校企合作雙贏機制

校企合作在職業(yè)教育中的雙贏機制的基礎在于使雙方都有利可圖，特別是在充分調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性上。鼓勵職業(yè)學校根據(jù)自身特點和發(fā)展需要積極尋求與企業(yè)合作培養(yǎng)人才;鼓勵學校通過場地和生產設備與企業(yè)建立培訓基地，并給予適當?shù)恼邇?yōu)惠;鼓勵企業(yè)參與校企合作共同培養(yǎng)人才，并維護企業(yè)利益，給予稅收、項目設置和信貸等優(yōu)惠。確立校企合作產業(yè)在職業(yè)教育中的指導地位，幫助職業(yè)學校分析行業(yè)企業(yè)中人才數(shù)量和質量的需求，搭建校企溝通的橋梁。

4.3完善校企合作監(jiān)督評估機制

有效建立職業(yè)教育校企合作的長效機制，需要全面、科學、系統(tǒng)地設計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)參與的第三方評價和監(jiān)督作用。

一是地方政府監(jiān)督。各級地方政府應建立校企合作監(jiān)督管理制度，建立校企合作監(jiān)督委員會，監(jiān)督參與學校、企業(yè)、行業(yè)和地方政府的校企合作實施情況。主要內容包括監(jiān)督職業(yè)學校和企業(yè)是否實施校企合作協(xié)議，或違反國家有關規(guī)定，對學生和教師進行監(jiān)督。同時，各級財政部門要依法定期檢查校企合作專項資金的使用情況，認真處理職業(yè)學校和企業(yè)的專項資金使用情況，把校企合作的實施作為職業(yè)學?？冃гu估的內容。

二是參與該行業(yè)的第三方評估和監(jiān)督組織的主要成員應由行業(yè)協(xié)會的工作人員和技術專家組成。行業(yè)組織可以根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需要，對校企合作提出相應的意見和計劃，并對其實施進行監(jiān)督和評估。

三是學校和企業(yè)的內部監(jiān)督。學校和企業(yè)共同建立校企合作監(jiān)督委員會，密切關注校企合作，進一步落實人才需求預測、專業(yè)調整與設置、人才目標定位、課程開發(fā)、教材建設和實踐培訓等任務，確保校企合作有序高效合作。四是建立校企合作的反饋機制。一方面學校了解學生的實踐情況反饋給企業(yè)，并提出改進和完善的建議。另一方面了解企業(yè)的技術需求反饋到學校，對教學計劃進行調整等等，制定學校和企業(yè)應共同遵守的管理制度和規(guī)章。

5結語

當前，職業(yè)教育正處于快速發(fā)展時期，作為具有職業(yè)教育特色的校企合作模式，存在許多不利于其發(fā)展的問題，作為保障職業(yè)教育發(fā)展的法律制度，我們應該借鑒先進思想，根據(jù)實際情況加以改進，切實推進我國職業(yè)教育改革和健康有序發(fā)展。

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