陸晨晨

摘 要：構(gòu)建議題式教學(xué)的策略，可以從四個(gè)方面來把握。第一，梳理學(xué)科內(nèi)容和案例材料，根據(jù)學(xué)科核心素養(yǎng)要求，確定相關(guān)的議題。第二，將議題展開為具體的話題，輔之以特定的情境。第三，在情境中呈現(xiàn)精編的問題，引領(lǐng)學(xué)生思考和表達(dá)。第四，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案，對(duì)學(xué)生的成果展示做出評(píng)估并適時(shí)反饋。

關(guān)鍵詞：核心素養(yǎng)；議題式教學(xué)；教學(xué)策略；民主決策

為了更好地培育學(xué)科核心素養(yǎng)，《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱“新課標(biāo)”）倡導(dǎo)以議題為中心的活動(dòng)型教學(xué)方式，即議題式教學(xué)。有鑒于此，本文以“民主決策：作出最佳選擇”（以下簡(jiǎn)稱“民主決策”）的教學(xué)為例，分析議題式教學(xué)的實(shí)施策略。

一、梳理內(nèi)容，確定議題

筆者把“民主決策”的議題定為：“我們?cè)鯓訁⑴c城市的交通治理？”之所以如此，是基于以下考慮：

第一，議題的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的學(xué)科內(nèi)容。議題是活動(dòng)型課程實(shí)施的關(guān)鍵。它既包含具體的學(xué)科內(nèi)容，又體現(xiàn)基本的價(jià)值態(tài)度。因此，確定議題就必須考慮學(xué)科內(nèi)容。新課標(biāo)建議用“我們?cè)鯓赢?dāng)家作主”來引導(dǎo)學(xué)生探究民主權(quán)利的內(nèi)容和方式。這屬于典型的活動(dòng)型學(xué)科課程的教學(xué)議題。它以“人民當(dāng)家作主”為理論依托，又重視“如何實(shí)現(xiàn)”的問題。從公民的政治實(shí)踐角度來說，這一議題是合適的；就民主決策而言，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出知識(shí)范圍，是不妥當(dāng)?shù)?。以政府決策為例，公民享有依法直接參與決策的權(quán)利，而決策機(jī)關(guān)則享有決策權(quán)。這是內(nèi)含于民主決策的邏輯前提。因此，其范圍可以縮小為“我們?cè)鯓訁⑴c……決策”。

第二，議題的確定需要結(jié)合特定的案例內(nèi)容?！懊裰鳑Q策”以城市交通治理為背景，立足于普通市民、專家學(xué)者、利害關(guān)系人等與政府之間就項(xiàng)目決策方面的有機(jī)互動(dòng)。因此，議題必須凸顯“城市交通治理”的內(nèi)容。至于案例的選取，應(yīng)以“貼近學(xué)生、貼近生活”為原則。正常情況下，學(xué)生對(duì)于交通出行都有親身的經(jīng)歷，其中不少人也遭遇過“道路擁堵”的困境。所以，這一案例有助于喚起學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)。相比而言，水電費(fèi)價(jià)格調(diào)整可能距離他們生活較遠(yuǎn)，難以激發(fā)興趣。但是，選擇交通治理也并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生對(duì)其認(rèn)識(shí)往往停留于感性層面，欠缺理性論證能力。為了克服這一弱點(diǎn)，可以事先要求學(xué)生完成資料搜集工作。

第三，議題還可以將學(xué)科核心素養(yǎng)內(nèi)嵌于其中。就學(xué)生個(gè)體發(fā)展而言，對(duì)話協(xié)商、溝通合作、表達(dá)訴求和解決問題的能力至關(guān)重要。傳統(tǒng)的教學(xué)注重把握學(xué)科知識(shí)，而忽略彼此之間的互動(dòng)過程。新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)公共參與，特別是不同個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間、群體與群體之間的分工與合作。這在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)之罅隙。因此，在議題的確定過程中，有必要將公共參與的核心素養(yǎng)嵌入其中。簡(jiǎn)單地說，就是調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與表達(dá)、合作和解決。這在本議題中體現(xiàn)為“怎樣參與”的設(shè)問。

上述三點(diǎn)考慮，可以用圖1的形式直觀加以呈現(xiàn)。

二、提煉話題，創(chuàng)設(shè)情境

本課例的教學(xué)議題將“民主決策”的理論和“城市交通治理”的背景結(jié)合起來，兼具開放性和引領(lǐng)性。然而，它的范圍過于宏大，導(dǎo)致無法直接用于教學(xué)。為此，可以將議題細(xì)分為四個(gè)相關(guān)的話題，即在參與城市交通治理的過程中：（1）我們?nèi)绾畏从承闹兴耄浚?）怎樣開展專家咨詢工作？（3）項(xiàng)目公示以后，怎么辦？（4）在聽證會(huì)上，該怎么做？

這四個(gè)話題以公民參與民主決策的制度為依據(jù)，彼此之間相對(duì)獨(dú)立但又緊密相連。實(shí)質(zhì)上，它們是對(duì)業(yè)已確立起來的議題的具體展開。那么，這類話題如何承載課程活動(dòng)以及學(xué)科內(nèi)容呢？它們之間如何過渡？要想回答這些問題，就必須妥善處理好提示學(xué)生思考問題的情境。筆者在“民主決策”教學(xué)中設(shè)計(jì)依次遞進(jìn)的四個(gè)情境。

情境①為“獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)”，契合“我們?nèi)绾畏从承闹兴搿钡脑掝}。首先，為導(dǎo)入新課，教師分享自己“遇堵”的故事以喚起學(xué)生經(jīng)驗(yàn)，從而聚焦“出行難”問題；接著，介紹本市的交通出行現(xiàn)狀，引入治理沖突；最后，教師邀請(qǐng)學(xué)生以普通市民的身份參與“我為‘堵城獻(xiàn)策”活動(dòng)。這有助于激發(fā)學(xué)生參與公共事務(wù)的興趣，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

情境②為“論證活動(dòng)”，針對(duì)“怎樣開展專家咨詢工作”的話題。教師說明高架項(xiàng)目的入選理由，要求學(xué)生從不同的學(xué)科視角出發(fā)論證影響，展示決策過程中的不確定性。這能夠提高學(xué)生的辯證思維能力，培養(yǎng)他們的科學(xué)精神。

情境③為“公示活動(dòng)”，基于“項(xiàng)目公示以后，怎么辦”的話題。教師公布政府的規(guī)劃方案，激化利害關(guān)系人與決策者之間的矛盾，考驗(yàn)沿線居民（學(xué)生）的應(yīng)對(duì)辦法。這可以培養(yǎng)他們尊法學(xué)法守法用法的觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)。

情境④為“聽證活動(dòng)”，圍繞“在聽證會(huì)上，該怎么做”的話題。教師公布兩套優(yōu)化方案，鼓勵(lì)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)模擬聽證會(huì)。其目的在于優(yōu)化方案，凝聚共識(shí)。它是近距離觀察決策過程的良機(jī)，學(xué)生可以從中感悟民主決策的價(jià)值，增強(qiáng)公德意識(shí)和參與能力。

從情境與情感的關(guān)系來看，情境①激發(fā)正向的情感，如感激、信任和愉悅。學(xué)生會(huì)意識(shí)到公共事務(wù)（如交通治理）背后有管理者的付出，產(chǎn)生信任，進(jìn)而體會(huì)到民主的真實(shí)性。這可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。與之相對(duì)，情境③會(huì)誘發(fā)負(fù)向情感，如不公、懷疑和苦惱等。從沿線居民的角度來講，可能的利益受損者會(huì)懷疑決策的正當(dāng)性，從而在行為上有所表現(xiàn)。從情境與思維的關(guān)系來看，情境②側(cè)重理性思維，需要調(diào)動(dòng)比較、分析和綜合的能力作出判斷。從情境與目標(biāo)的關(guān)系來講，情境④屬于不同情感、態(tài)度和價(jià)值觀的整合，參與聽證依賴于學(xué)生對(duì)社會(huì)生活的內(nèi)隱認(rèn)知。

三、聚焦問題，引導(dǎo)探究

在議題式教學(xué)中，學(xué)生探究情境的過程其實(shí)也就是深化理論的過程。但是，情境本身不足以成就師生的互動(dòng)——引領(lǐng)學(xué)生思考的是其中的問題或任務(wù)。新課標(biāo)視野下的“公共參與”直接指向公民參與政治生活的方式。它們一方面以公民直接行使的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利為基礎(chǔ)，另一方面則與立法或行政機(jī)關(guān)的職權(quán)相互對(duì)接?？梢姡咴诠部臻g領(lǐng)域內(nèi)存在明顯的張力。因此，應(yīng)當(dāng)在情境中設(shè)計(jì)相互對(duì)照的問題（見表1）。

圍繞社情民意，問題A和B要求學(xué)生獨(dú)立思考并作出回答——前者鼓勵(lì)發(fā)散思維，后者鍛煉收斂思維。A具有趣味性，學(xué)生可以憑借生活經(jīng)驗(yàn)從不同角度多個(gè)方面回答。常見的包括“拓寬道路”“錯(cuò)時(shí)出行”和“優(yōu)先發(fā)展公共交通”等。同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生說出反映的對(duì)象（如政府有關(guān)部門），以增加任務(wù)難度。這也是為了澄清決策權(quán)的歸屬。學(xué)生在回答B(yǎng)時(shí)需要將眾多的信息逐步歸納到條理化的邏輯序列中去。這要求他們具備一定的概括和表達(dá)能力。

圍繞專家咨詢，問題A和B安排學(xué)生以組內(nèi)合作的形式完成——前者以同桌互議為主，后者以四人為單位。問題A指向?qū)W習(xí)難點(diǎn)之一。教師需要引導(dǎo)學(xué)生比較專家學(xué)者和其他普通公民參與決策的差異，進(jìn)而區(qū)分社情民意反映制度和專家咨詢制度。問題B對(duì)學(xué)生的知識(shí)素養(yǎng)要求較高。課前，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生搜集資料。在此環(huán)節(jié)，學(xué)生能通過小組活動(dòng)提升對(duì)話協(xié)商與溝通合作的素養(yǎng)。

針對(duì)社會(huì)公示，問題A和B比較簡(jiǎn)單——前者是次要的，后者居于主要地位。問題A引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行逆向思維——“方案經(jīng)專家論證通過后，能否直接開始施工？”簡(jiǎn)言之，科學(xué)的決策方案是否可以立即實(shí)施？通過思考這一問題，學(xué)生可以逐步認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策民主化的必要性。在特定情況下，民意甚至?xí)绊懸?guī)劃方案的最終實(shí)現(xiàn)。教師可以適時(shí)補(bǔ)充有關(guān)新聞（例如垃圾焚燒項(xiàng)目），延伸認(rèn)識(shí)范圍。就問題B而言，學(xué)生可以提出多種辦法。盡管公民有表達(dá)的自由，但并不是絕對(duì)的。這是“權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一”的運(yùn)用。

社會(huì)聽證環(huán)節(jié)是學(xué)生在理論學(xué)習(xí)之后的當(dāng)場(chǎng)實(shí)踐。它對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)要求較高。盡管如此，教師還是應(yīng)該把主動(dòng)權(quán)交還給學(xué)生，但必須選定合適的主持人。模擬聽證會(huì)結(jié)束之后，教師應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取學(xué)生回答這組問題。這可以幫助他們從“公民—決策者”的二元視角區(qū)分民主決策的意義。

學(xué)生在問題1A、2A、3B和4B中分別充當(dāng)市民、專家、涉事居民和人大代表等角色。這是公民通過具體制度參與民主決策的體現(xiàn)。相反，學(xué)生需要從決策者角度思考問題1B、2B、3A和4A。這是一以貫之的矛盾主線。學(xué)生最終可以認(rèn)識(shí)到：廣大公民是公共利益的直接受益者，但是他們無權(quán)做出最終決定；決策機(jī)關(guān)盡管擁有決定權(quán)，但仍然需要提高決策的科學(xué)性和民主性。

四、展示成果，形成評(píng)價(jià)

議題式教學(xué)的一大亮點(diǎn)便是學(xué)生的成果展示，特別是基于核心素養(yǎng)的行為表現(xiàn)。這也是教學(xué)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)。關(guān)注學(xué)生的核心素養(yǎng)，其實(shí)就是關(guān)注“教育要培養(yǎng)什么樣的人”的問題。新課標(biāo)將核心素養(yǎng)明確界定為“政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)和公共參與”等內(nèi)容。可見，思想政治學(xué)科應(yīng)當(dāng)為社會(huì)培養(yǎng)有信仰、有思想、有尊嚴(yán)和有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

就能力而言，對(duì)話協(xié)商、溝通合作、表達(dá)訴求和解決問題是公共參與素養(yǎng)中最為關(guān)鍵的。實(shí)際上，無論是政治認(rèn)同、科學(xué)精神還是法治意識(shí)，歸根結(jié)底都離不開對(duì)話、溝通和表達(dá)。也就是說，它們是核心素養(yǎng)中的“核心”。為此，我們應(yīng)將公共參與素養(yǎng)中的四個(gè)基本要求置于“民主決策”教學(xué)評(píng)價(jià)的核心地位（見表2）。

問題1A對(duì)語言表達(dá)能力要求并不高。學(xué)生結(jié)合日常的生活經(jīng)驗(yàn)作答即可。問題2A中設(shè)定的角色具有一定的挑戰(zhàn)性。為此，學(xué)生需要運(yùn)用相關(guān)學(xué)科知識(shí)（例如結(jié)構(gòu)力學(xué)和文化景觀學(xué)）予以解決。教師可以事先要求學(xué)生做好資料的搜集，以提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。就結(jié)果來看，學(xué)生可以做出可行或不可行兩種截然不同的回答，但活動(dòng)的關(guān)鍵在于把握說理方式和論證過程。所以，評(píng)價(jià)學(xué)生在這一情境的表現(xiàn)，既要結(jié)合語言表達(dá)能力，又要重視資料整合能力。

議題式教學(xué)一旦設(shè)計(jì)完成，在具體實(shí)施過程中并非不可變動(dòng)。教師可以根據(jù)教情和學(xué)情合理確定學(xué)生展示的重點(diǎn)和次重點(diǎn)，適當(dāng)把控時(shí)間。譬如，如果以決策的民主性為教學(xué)立意，教師可以安排學(xué)生在1B、3A和4A方面多做展示——讓學(xué)生體會(huì)到民意是如何進(jìn)入決策過程的；如果以決策的科學(xué)性為基點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)花更多時(shí)間展評(píng)問題2A和2B——讓學(xué)生感受到政府決策背后的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。再比如，如果學(xué)生基礎(chǔ)薄弱、素養(yǎng)欠缺，教師應(yīng)當(dāng)將問題A作為探究和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；如果學(xué)生綜合素質(zhì)高，教師應(yīng)當(dāng)以問題B為展評(píng)的中心，適當(dāng)兼顧A即可。

五、結(jié)論

議題式教學(xué)的預(yù)設(shè)和生成是相互作用的兩個(gè)過程。學(xué)科知識(shí)是議題式教學(xué)的理論支柱——議題的范圍無論過大還是過小都不利于教學(xué)實(shí)施。課堂活動(dòng)是議題式教學(xué)的實(shí)踐內(nèi)容之一——好的素材應(yīng)當(dāng)源于生活，貼近實(shí)際，便于加工。圍繞議題，教師可以呈現(xiàn)相關(guān)情境，引導(dǎo)學(xué)生思考具體問題；學(xué)生可以通過接觸現(xiàn)象，從而由淺入深地掌握理論。教學(xué)評(píng)價(jià)本身也有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性和創(chuàng)造性。

活動(dòng)是議題式教學(xué)必不可少的元素。是否具備活動(dòng)以后就能實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)呢？答案是否定的。教師應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)活動(dòng)型課程“身體行動(dòng)、思維不動(dòng)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，還要克服灌輸式教學(xué)只重思維忽視行動(dòng)的弊病。

實(shí)際上，通過發(fā)展人，使人與人的社會(huì)關(guān)系朝著共同理想的方向改變乃是思政教育的指歸。創(chuàng)設(shè)特定化的情境可以激發(fā)學(xué)生正向或負(fù)向情感，調(diào)動(dòng)理性或感性思維。情境中的問題乃是引領(lǐng)學(xué)生思考，實(shí)現(xiàn)“師生互動(dòng)、生生互動(dòng)”的關(guān)鍵。面對(duì)新課改，我們應(yīng)當(dāng)重視培育和發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)，使之內(nèi)化于心、外化于行。