嚴(yán)彩

摘 要：在政府會(huì)計(jì)改革的大背景下，隨著個(gè)稅改革、政府會(huì)計(jì)制度改革等一系列改革政策的出臺(tái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)輪崗的重要與必要性又再次突顯于財(cái)務(wù)管理工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位輪崗制能讓財(cái)務(wù)人員更全面跟緊會(huì)計(jì)改革步伐，了解會(huì)計(jì)改革形勢(shì)，掌握改革新政策，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)全能型發(fā)展。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位輪崗的意義及如何實(shí)施做進(jìn)一步探討，讓不被重視的財(cái)務(wù)輪崗制重新回到關(guān)注的視野中，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定健康的發(fā)展，希望能引起事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)輪崗的重視與思考。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)改革;財(cái)務(wù)輪崗;思考;重要性

一、 政府會(huì)計(jì)改革、個(gè)稅改革等新政

一系列的新政改革對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了從認(rèn)識(shí)到操作的全新要求，這也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作及財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新政改革的要求，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要更新財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)以匹配政府會(huì)計(jì)改革需要，還要及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以做好新政的實(shí)操工作及解釋工作。

1.政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)制度

（1） 2017年10月24日，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），自2019年1月1日起實(shí)施，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。

（2）2018年2月9日，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問(wèn)題處理規(guī)定。

（3） 2018年6月4日，教育部財(cái)務(wù)司關(guān)于征求高等學(xué)校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定意見(jiàn)的函。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“十二五”時(shí)期，要圍繞構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。

（5）黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。

2.個(gè)稅改革相關(guān)新政

新個(gè)稅政策于2019年1月1日正式全面施行，最大變化有：一是建立對(duì)綜合所得稅按年計(jì)稅的制度。實(shí)行“代扣代繳、自行申報(bào)、匯算清繳、多退少補(bǔ)，優(yōu)化服務(wù)、事后抽查”的征管制度。二是將綜合所得的基本減除費(fèi)用從原來(lái)的3500元/月提高至5000元/月。三是在提高基本減除費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人共六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。四是調(diào)整優(yōu)化個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)。以改革前工薪所得3%―45%七級(jí)超額累進(jìn)稅率為基礎(chǔ)，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%三檔較高稅率級(jí)距不變。

二、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位分配現(xiàn)狀

（1）首先從崗位性質(zhì)可以將財(cái)務(wù)人員基本劃分為會(huì)計(jì)崗和出納崗。會(huì)計(jì)崗主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)、預(yù)決算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等工作，出納崗主要負(fù)責(zé)資金收付業(yè)務(wù)。每個(gè)崗位的工作比較簡(jiǎn)單單一，以完成自己的職責(zé)范圍的常規(guī)工作為重心，對(duì)其他崗位的工作范圍和內(nèi)容可能都不太了解，更談不上熟悉。這種狀態(tài)只能是基本完成各自的財(cái)務(wù)工作，但是缺乏部門(mén)內(nèi)部各個(gè)崗位之間的溝通，不利于提高財(cái)務(wù)工作效率，影響財(cái)務(wù)部門(mén)整體管理水平。

（2）固定崗位常年從事固定業(yè)務(wù)，更容易增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)管理、資金收付業(yè)務(wù)是容易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的敏感崗位。國(guó)內(nèi)外經(jīng)常有報(bào)道，財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便貪污挪用巨額公款進(jìn)行炒股投資甚至其他不法行為，三五年或更久才被發(fā)現(xiàn)，而等發(fā)現(xiàn)后所挪用的資產(chǎn)已被揮霍一空，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。出現(xiàn)這樣違法現(xiàn)象除了和財(cái)務(wù)人員自身的職業(yè)素養(yǎng)有關(guān)，違法時(shí)間長(zhǎng)達(dá)多年而不被發(fā)覺(jué)的現(xiàn)象也和單位財(cái)務(wù)部門(mén)不嚴(yán)格實(shí)行輪崗制度有著必然的聯(lián)系。

（3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員緊缺，一人多崗的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。事業(yè)單位由于編制所限，聘用人員工資較低，人員流動(dòng)性比較大。在實(shí)際工作中人員緊缺，只能一人多崗、一人掌管全套支付印鑒、資產(chǎn)進(jìn)出庫(kù)的現(xiàn)象也是存在的，這樣的崗位安排也大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的概率。

（4）出于財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定性考慮，不愿碰觸輪崗話題。在實(shí)際工作中，很多財(cái)務(wù)基層崗人員從事本職崗位多年，對(duì)自身業(yè)務(wù)范圍、工作要求、工作內(nèi)容非常熟悉，一旦輪崗必定有個(gè)新崗位的適應(yīng)熟悉過(guò)程，加之財(cái)務(wù)工作采取流水性作業(yè)，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)有是否會(huì)影響財(cái)務(wù)整體工作的擔(dān)憂，所以輕易不愿碰觸輪崗話題。

三、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位輪崗意義

事業(yè)單位資金大都由財(cái)政撥款，項(xiàng)目多資金數(shù)額大，從預(yù)算開(kāi)始到預(yù)算下達(dá)再到預(yù)算使用至決算完成，未使用完的預(yù)算資金財(cái)政收回，其實(shí)是一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)輪崗制具有重要意義。

（1） 了解會(huì)計(jì)改革形勢(shì)，掌握改革新政。在政府會(huì)計(jì)改革大背景下，一系列改革新政相繼出臺(tái)，財(cái)務(wù)輪崗可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員為適應(yīng)勝任新的崗位工作學(xué)習(xí)新政策，了解新動(dòng)態(tài)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)討論?；ハ鄬W(xué)習(xí)的過(guò)程不僅增進(jìn)了同事之間的交流，更有利于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（2） 提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力水平，改變被動(dòng)安逸的工作狀態(tài)。事業(yè)單位人員長(zhǎng)期從事單一崗位工作，容易產(chǎn)生倦怠感，進(jìn)而缺乏工作熱情。在輪崗制度中，促使財(cái)務(wù)人員主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)也有助于專(zhuān)業(yè)能力和職務(wù)職稱的提升。工作中的壓力也是提升能力的最佳動(dòng)力，改變被動(dòng)安逸的工作狀態(tài)，提升團(tuán)隊(duì)整體能力，形成正面積極的工作風(fēng)貌。

（3） 鍛煉專(zhuān)業(yè)多面手，促進(jìn)工作改革創(chuàng)新。財(cái)務(wù)部門(mén)各崗位工作類(lèi)似于流水作業(yè)，采用輪崗制度，可以鍛煉專(zhuān)業(yè)多面手，培養(yǎng)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，為團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，在關(guān)鍵時(shí)候可以發(fā)揮作用，人員流動(dòng)造成臨時(shí)缺崗也能及時(shí)頂替。在輪崗的過(guò)程中，面對(duì)同樣的工作，每個(gè)人的工作特點(diǎn)和處理方式也會(huì)有不同，交流討論取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程中，可以促進(jìn)工作的改革創(chuàng)新。

（4） 加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理、資金收付屬于財(cái)務(wù)敏感崗位，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行輪崗制度，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，能有效地降低利用職務(wù)貪污舞弊的發(fā)生概率。不僅是對(duì)財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員的保護(hù)，也是對(duì)單位資產(chǎn)資金的保護(hù)。

（5） 提高財(cái)務(wù)工作效率，提升財(cái)務(wù)管理水平。執(zhí)行輪崗制度使財(cái)務(wù)人員有機(jī)會(huì)熟悉不同崗位的工作要求和工作內(nèi)容，在鍛煉財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，更能促進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作效率。輪崗制度是良好的財(cái)務(wù)管理體制、健全的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的體現(xiàn)，也是單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，有利于內(nèi)部控制制度的持續(xù)改進(jìn)，從而提升整體財(cái)務(wù)管理水平。

四、 改革背景下財(cái)務(wù)輪崗的實(shí)施

事業(yè)單位可以結(jié)合單位實(shí)際情況，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)能力、崗位設(shè)置等綜合因素全面考慮財(cái)務(wù)輪崗的具體實(shí)施工作，參考意見(jiàn)歸納如下：

（1） 同類(lèi)崗位輪崗。政府會(huì)計(jì)改革中的會(huì)計(jì)制度改革提出了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)按不同的核算基礎(chǔ)和各自核算范圍平行記賬，分別生成財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間可以適時(shí)輪崗。

（2） 不同類(lèi)崗位輪崗。會(huì)計(jì)崗位和出納崗位也可以適時(shí)考慮輪崗，這也是財(cái)務(wù)部門(mén)管理改革先進(jìn)的舉措。輪崗改革既可以整肅工作不積極態(tài)度不端正的現(xiàn)象也可以給想努力上進(jìn)的財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)。另外，資產(chǎn)管理和資金收付崗位也可以實(shí)行輪崗互換。

（3） 輪崗時(shí)間。一般根據(jù)財(cái)務(wù)崗位的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)熟悉的時(shí)間，輪崗時(shí)間2-3年比較合適，時(shí)間太短完成不了對(duì)新崗位工作的熟悉掌握，時(shí)間太長(zhǎng)就失去了輪崗制的初衷和意義。

（4） 建立完善的輪崗制度。由于財(cái)務(wù)部門(mén)的崗位工作屬于流水作業(yè)，可以將單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作以流程圖的形式清晰反映出來(lái)，根據(jù)單位具體情況，建立完善的輪崗制度和交接制度，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制。

五、 結(jié)語(yǔ)

任何事物都有其兩面性，財(cái)務(wù)部門(mén)輪崗工作雖然有利有弊，但不論是從事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制管理的角度來(lái)論，必然是利大于弊的。不能因輪崗暫時(shí)的影響而忽略其重要性，避而不談。在政府會(huì)計(jì)改革的大背景下，將老生常談的財(cái)務(wù)輪崗制作為改革的一項(xiàng)具體舉措來(lái)落實(shí)也是順應(yīng)了政府會(huì)計(jì)改革大潮，事業(yè)單位財(cái)務(wù)輪崗具有極其深遠(yuǎn)而積極的影響，為保障事業(yè)單位在新時(shí)期改革潮流中穩(wěn)健發(fā)展的保駕護(hù)航工作敲上堅(jiān)硬厚實(shí)的一顆釘。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）