魯俊輝

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民在國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三農(nóng)問題越來越受到全社會(huì)的高度重視，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。但由于多方面因素的影響，三農(nóng)問題日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距也越來越大。在階段性社會(huì)發(fā)展形勢下，必須要把握發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以河南信陽某農(nóng)村為例，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;改革發(fā)展;實(shí)證研究

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0056-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其健康發(fā)展直接關(guān)系著國家現(xiàn)代化建設(shè)與長治久安。當(dāng)前我國三農(nóng)問題依然突出，耕地面積下降使得糧食安全面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力薄弱等問題，也在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化形成制約。在農(nóng)民增收緩慢的情況下，需要擴(kuò)大內(nèi)需。因此，在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，必須要高度重視農(nóng)村改革與發(fā)展。

1? 農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.1? 對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)知不足，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有待完善

盡管河南信陽某村在改革發(fā)展中取得一定成績，但對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)知存在嚴(yán)重不足。僅僅將其看作是村莊改造，對(duì)群眾的教育與引導(dǎo)不足，忽視了勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等綜合改革，改革缺乏可靠的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)收入依然存在較大差距。當(dāng)前農(nóng)村土地資源利用率不高，土地產(chǎn)權(quán)不夠明確，導(dǎo)致存在諸多矛盾[1]。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)范性不足，體現(xiàn)在程序、配套工作等方面。宅基地利用存在嚴(yán)重浪費(fèi)，供給不到位，農(nóng)民利益也無法得到有效保障。

1.2? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待優(yōu)化，資金問題形成阻礙

資金問題主要表現(xiàn)在財(cái)政投入不足、村級(jí)債務(wù)高且難于化解、融資渠道少等方面，這些問題會(huì)阻礙農(nóng)村改革發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。當(dāng)前河南信陽某村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，農(nóng)產(chǎn)品銷售處于原料狀態(tài)，深加工不足，尚未建立品牌，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)效應(yīng)不足。

1.3? 社會(huì)保障不足，社會(huì)化服務(wù)體系存在缺陷

在社會(huì)保障方面，宣傳講解不到位，具體實(shí)施的規(guī)范性不足，農(nóng)民生活得不到保障。很多農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的了解不到位，并未充分認(rèn)識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)與自身的密切聯(lián)系，參與積極性不高[2]。低保戶管理并未凸顯出動(dòng)態(tài)化，低保資金繳納方面也暴露出一些問題，甚至存在資金被挪用的現(xiàn)象。

當(dāng)前村級(jí)現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)體系無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)化服務(wù)職能也得不到有效發(fā)揮，服務(wù)手段缺乏科技含量，服務(wù)功能也相對(duì)較弱。在農(nóng)民細(xì)化分工分業(yè)的條件下，社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)容相對(duì)單一，無法滿足農(nóng)民在用工、法律維權(quán)等方面的差異化需求，所提供的服務(wù)不具備可操作性，并且專業(yè)化水平不高。

1.4? 高素質(zhì)人才培養(yǎng)不到位，村級(jí)組織建設(shè)存在問題

由于教學(xué)條件和師資力量等方面存在諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育不足，在一定程度上影響了農(nóng)村孩子接受高等教育。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法負(fù)擔(dān)繼續(xù)教育費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村人才培養(yǎng)陷入惡性循環(huán)。同時(shí)，受到勞動(dòng)力市場因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移受到一定制約，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場劃分明顯的情況下，市場對(duì)于人力資源配置的作用得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致高素質(zhì)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備不到位[3]。

在村級(jí)組織建設(shè)方面，由于村民文化素質(zhì)不高，無法實(shí)現(xiàn)高效的自治。另外，村民的組織能力較弱，難以形成合力，并且一般都重視個(gè)人利益和物質(zhì)利益，而不愿過多參與村級(jí)事務(wù)。村干部隊(duì)伍建設(shè)并未滿足新時(shí)代下農(nóng)村工作的實(shí)際要求，村干部在知識(shí)結(jié)構(gòu)以及管理能力等方面都存在一定的問題，沒有掌握信息技術(shù)的應(yīng)用方式，在面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)，往往找不到解決途徑，導(dǎo)致村級(jí)組織建設(shè)效果并不理想。

2? 農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)建議

2.1? 強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展認(rèn)知，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制

農(nóng)村在改革發(fā)展中要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村規(guī)劃的載體作用，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，探索農(nóng)民就業(yè)增收新路徑，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合效益。要使農(nóng)村改革發(fā)展順利推進(jìn)，就要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制形成一個(gè)清晰的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)加以明確和完善，包括土地資源、森林資源等，避免因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。具體來說，為確保資源流通的有效性，要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行合理開發(fā)，使資源配置效率最大化，從而為農(nóng)村生產(chǎn)要素順利流通創(chuàng)造條件。對(duì)于河南信陽某農(nóng)村來說，要對(duì)基礎(chǔ)資源產(chǎn)權(quán)加以明確，保證相關(guān)方在土地流出與流入方面的實(shí)際利益，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)資源流通。與此同時(shí)，要落實(shí)土地流轉(zhuǎn)管理[4]，嚴(yán)格依照法律要求，堅(jiān)持自愿、有償原則，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，通過多元方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過集體土地收入管理，為農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)提供支持。農(nóng)村宅基地管理要探尋科學(xué)化的管理模式，以河南信陽某農(nóng)村為例，要注重農(nóng)村宅基地與村莊整治的科學(xué)化落實(shí)，使土地利用效率得到明顯提升。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就要完善被征地農(nóng)民的補(bǔ)償制度，通過提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來為農(nóng)民提供保障。

2.2? 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，破解資金難題

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合該村地理位置發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌。針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的資金問題，在國家財(cái)政的支持下，農(nóng)村自身落實(shí)科學(xué)管理，整合分散資金并進(jìn)行科學(xué)利用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于信陽該農(nóng)村來說，可嘗試農(nóng)田水利建設(shè)以及扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，使支農(nóng)資金得到科學(xué)化應(yīng)用。對(duì)于村級(jí)債務(wù)，要進(jìn)行積極化解，以資源償還欠款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的新增負(fù)債進(jìn)行嚴(yán)格控制，細(xì)化并規(guī)范財(cái)務(wù)制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開化，從而切實(shí)防范不良債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要拓寬融資渠道，嘗試建立新型的農(nóng)村融資服務(wù)方式，對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。河南信陽該村可通過農(nóng)民專業(yè)合作社來推廣農(nóng)戶小額信用貸款，提升資源配置效率。

2.3? 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，完善社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)村社會(huì)保障是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以要加大教育力度，提升農(nóng)民社保知識(shí)水平，信陽該村主要通過張貼宣傳資料、入戶指導(dǎo)等方式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行完善，找準(zhǔn)保障工作重點(diǎn)，健全保障機(jī)制，為農(nóng)村居民提供可靠的生活保障。在新農(nóng)合的實(shí)際工作中，要切實(shí)提升辦公設(shè)施，規(guī)范基層管理，全面提高社會(huì)保障工作成效，使其達(dá)到理想狀態(tài)。另外，要規(guī)范農(nóng)村低保工作實(shí)施過程，確保低保戶資格審查嚴(yán)格化，有效防范“關(guān)系戶”，降低低保工作中不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)概率。社會(huì)化服務(wù)體系的健全，可通過建立農(nóng)村專業(yè)合作組織來實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其主體作用，并通過合作來強(qiáng)化實(shí)際服務(wù)能力。

2.4? 注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

新時(shí)代下，要培養(yǎng)新型農(nóng)民，使其擁有新思想，并適應(yīng)新形勢，這是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大人才培養(yǎng)力度，通過職業(yè)技術(shù)教育來提高農(nóng)民經(jīng)營致富能力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要落實(shí)層次化職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，確保各個(gè)專業(yè)都能緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村實(shí)際，保證職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)應(yīng)性，激發(fā)學(xué)生的適應(yīng)性與創(chuàng)造性，促使其更好的就業(yè)。同時(shí)，要探索人才扎根農(nóng)村的新機(jī)制，探索人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制，發(fā)展回歸工程，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級(jí)組織建設(shè)可從黨組織、村民自治組織等方面來實(shí)現(xiàn)，激發(fā)村干部工作的積極性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村改革發(fā)展是一個(gè)綜合性問題，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都存在著密切聯(lián)系，不僅關(guān)系著人民群眾的利益，還關(guān)系著國家的綜合發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展新階段，要加大力度推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把握農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，并展開綜合分析，尊重農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，探尋農(nóng)村改革發(fā)展路徑，為新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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