譚賢國

摘 要：國家品牌戰(zhàn)略需要企業(yè)輕裝上陣，全力開拓新領(lǐng)域，走出國門，形成世界競爭力。但很多歷史悠久且具有競爭實(shí)力的企業(yè)卻因承擔(dān)離退休職工管理等社會職能難以適應(yīng)發(fā)展。要從根本上徹底解決此問題，經(jīng)過多年探索總結(jié)，只有實(shí)行離退休職工管理社會化，把管理職能分離移交屬地，才能提高管理效能，得到離退休職工認(rèn)同，增加他們社會職能管理服務(wù)方面的幸福指數(shù)和獲得感。為企業(yè)營造可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：離退休職工；社會化；管理職能；移交

隨著國企改革進(jìn)一步深化，解決國企歷史遺留問題進(jìn)入攻堅(jiān)，許多過去想做而沒能做的，現(xiàn)在已經(jīng)到非做不可的改革，必須下大力氣進(jìn)行解決。離退休職工管理社會化問題自1994年建立現(xiàn)代企業(yè)制度就開始，到1998年實(shí)行離退休職工養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，都未能徹底實(shí)現(xiàn)社會化管理。到如今，許多企業(yè)離退休職工仍感覺管理和服務(wù)不順暢，對企業(yè)對政府頗有意見。當(dāng)前，國家出臺文件《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)[2016]19號），對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理提出了明確要求。

離退休職工管理社會化是指：1.國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)行社會化管理；2.將尚未實(shí)現(xiàn)社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。

一、離退休職工管理未社會化前的狀況及存在問題分析

經(jīng)歷了數(shù)十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)，離退休職工人數(shù)眾多，居住分散，市場經(jīng)濟(jì)條件下，離退休職工管理服務(wù)企業(yè)弱化的市場要求與美好生活離退休職工的期望日益提高之間的矛盾越來越突出。某企業(yè)管理的離退休職工高峰時(shí)高達(dá)5700多人，分居在全國120余縣市區(qū)，居住相對集中的地區(qū)在四川德陽、成都、遂寧、南充等大部分地區(qū)，在廣西南寧、湖南懷化、貴州貴陽、重慶潼南、浙江杭州等省外地區(qū)還有部分居住地。公司在相對集中地區(qū)設(shè)置離退休職工聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每年基本能保證召開座談會通報(bào)形勢，了解動態(tài)，慰問困難職工等。

公司雖然也建立了離退休黨員支部，提供支部活動場所及經(jīng)費(fèi)。公司還全額承擔(dān)著離退休職工“統(tǒng)籌外”費(fèi)用，建立了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，定期發(fā)放了遺屬待遇。

盡管如此，同比其它企業(yè)公司每年付出了更多的經(jīng)濟(jì)和精力，但我們廣大離退休職工的幸福感、獲得感仍不如屬地身邊其它單位社會化的離退休人員。由于企業(yè)大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)改革，沒有把離退休職工社會化管理移交到地方，所以給他們造成信息不暢，管理出現(xiàn)盲區(qū)。

二、離退休職工管理社會化探索

近幾年，通過探索，企業(yè)采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實(shí)行社會化管理。由于公司離退休職工數(shù)量大，居住分散。公司分別在湖南懷化、貴州貴陽、浙江杭州及人數(shù)相對較少的四川部分地區(qū)實(shí)施退休職工社會化管理。截至目前，部分地區(qū)的退休職工已經(jīng)完全屬地化管理，享受當(dāng)?shù)氐墓翊?，滿意度比較高?？偨Y(jié)起來，推進(jìn)退休職工社會化必須要解決好幾個(gè)方面的問題。

（1）國家政策與地方接收單位的要求不是只靠文件條款就能解決的

1.國辦發(fā)【2016】19號文要求：做好國有企業(yè)退休人員的社會保險(xiǎn)關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，相關(guān)檔案存放在縣級檔案管理部門。但對于分散居住的離退休職工不能一一對應(yīng)到所在縣市區(qū)，則需要采取社保關(guān)系保持不變，黨組織關(guān)系就近轉(zhuǎn)移，檔案集中存放的方式。解決了敏感而又難以短期解決的難題，順利實(shí)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)離退休人員社會化管理。

2.國辦發(fā)【2016】19號文要求：尚未實(shí)行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時(shí)按每人每年核定費(fèi)用基數(shù)中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。但在沒有出臺相關(guān)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)又必須抓住政策窗口期，及時(shí)解決緊急重要的遺留問題，開展離退休職工社會化管理只能與接收單位反復(fù)談，直到雙方都能接受。

3.國辦發(fā)【2016】19號文要求：妥善解決國有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題。這是為了保證離退休人員待遇不降低，所以無論該費(fèi)用是否一次性清算給地方，由地方繼續(xù)統(tǒng)一發(fā)放，公司都必須做好該筆資金的預(yù)算和安排。

（2）實(shí)施方案落實(shí)過程中需要協(xié)調(diào)的問題

近期國資委、財(cái)政部相繼下發(fā)文件，要求加快推進(jìn)國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能分離移交，各地市州分別制訂了一攬子分離移交方案，退休職工社會化管理是其中重要項(xiàng)目之一。但所有文件都明確把移交主體責(zé)任劃給移交企業(yè)，而實(shí)際操作中，談判話語權(quán)又常常不在移交企業(yè)。所以需要協(xié)調(diào)接收方形成一致意見，才能促使企業(yè)離退休職工社會管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、企業(yè)、政府、離退休職工權(quán)責(zé)利兼顧問題。

總結(jié)試點(diǎn)移交過程中不同案例，無論從中央到地方，涉及廣大離退休職工切身利益的社會化管理問題，中央要求很高，群眾愿望迫切，地方政府需要，所以推進(jìn)分離移交大勢所趨。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡與被移交人員需要的公平，地方政府承載能力接收快慢與企業(yè)能給予的條件都不一定能讓各方滿意。因此從大局著眼，從小事著手，都必須兼顧企業(yè)、政府、被移交職工的權(quán)責(zé)利。

四、結(jié)語

離退休職工社會化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國家下決心要把這項(xiàng)“硬骨頭”改革任務(wù)在2020年年底限時(shí)拿下。企業(yè)越大，歷史越長，任務(wù)越艱巨。作為責(zé)任主體的移交企業(yè)需要多方協(xié)調(diào)，發(fā)揮老牌企業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)專門力量，在探索總結(jié)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)離退休職工管理社會化，確保完成任務(wù)，讓職工滿意，讓政府放心，給企業(yè)減負(fù)。

參考文獻(xiàn)

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