高紅

摘要：當(dāng)前國有企業(yè)在財務(wù)數(shù)據(jù)及資料方面失真，利用價值不大;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤、內(nèi)部控制制度不完善等影響國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)增值保值率低、影響企業(yè)發(fā)展。因此，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為政府對國有企業(yè)的外部監(jiān)督的重要性越來越強(qiáng)。如何更好的理解運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;國企領(lǐng)導(dǎo)入;審計機(jī)關(guān);任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的概念

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號）第四條規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。在實際審計工作中，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審訓(xùn)所審計的內(nèi)容范圍既包嘶虧經(jīng)營、管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也包括行政管理、公共服務(wù)事務(wù)的公共責(zé)任。并且在我國任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計在各個單位五匕世的日常工作中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為國家和部門組織建立完善整個管理體系的關(guān)鍵組成部分。

二、當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)入責(zé)任界定模糊

目前審計側(cè)重點只停留在經(jīng)濟(jì)責(zé)任及財務(wù)責(zé)任，而忽略了領(lǐng)導(dǎo)入的其他責(zé)任。而審計評價超越了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，這是客觀存在的，因企業(yè)的整體情況是息息相關(guān)的，而領(lǐng)導(dǎo)入又是企業(yè)的總負(fù)責(zé)人，評價或過于宏觀，或過于現(xiàn)實，或過于寬泛。

（2）審訓(xùn)評價指楊量訓(xùn)不合理

審計評價有時僅僅從財務(wù)角度出發(fā)，與財政財務(wù)收支審計的評價一樣，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人所承擔(dān)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能重點突出、內(nèi)部控制制度詳細(xì)的評價也不全面。過度依賴財務(wù)指標(biāo)，而財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有時有待考證，會是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價失真。

（3）審計結(jié)果利用價值低

審計結(jié)果有時主觀性太強(qiáng)，沒有按謹(jǐn)慎性、實事求是性原則進(jìn)行描述，沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，形式主義存在，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的利用價值，獎懲不明確。在實際審計過程中，鑒于審計人員的水平及審計范圍、內(nèi)容的確定等影響，有時審計結(jié)論缺乏詳細(xì)事實證明材料，審訓(xùn)結(jié)果不很公正。增加了審計風(fēng)險，影響對被審計入的工作的評價。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策與建議

（1）正確理解與把握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入的五大責(zé)任

在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》第十七條規(guī)定中明確了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容包括財務(wù)數(shù)據(jù)的核實，看看數(shù)據(jù)是否符合真實性、合法性、效益性的原則;還包括國有企業(yè)內(nèi)部管理的狀況，如內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。由此可見，國有出資企業(yè)管理人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括財務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任、績效責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任和社會責(zé)任五大方面。

（2）合理設(shè)置評價指標(biāo)

一是圍繞財務(wù)指標(biāo)為評價的核心指標(biāo)對具體的審計];作具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。審計部門在財務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理過程中更能了解企業(yè)的情況，能夠合理公正的評價被審計人員的政績。二是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容既包括所在企業(yè)的經(jīng)營情況，對企業(yè)的資本的運行、債權(quán)債務(wù)、利潤完成等財務(wù)情況進(jìn)行真實性、合法性、和效益性進(jìn)行核查、評價，根據(jù)審計結(jié)果確定責(zé)任。三是通過獲取國有企業(yè)日常的監(jiān)管情況及各項制度的建立，可比較全面的了解企業(yè)的狀況。四是年末通過對企業(yè)統(tǒng)計年報的逐級報送，了解國有資產(chǎn)的增值保值情況、實現(xiàn)利潤狀況，對國有企業(yè)的整體經(jīng)營狀況有更深層次的評價。

（3）有效利用審訓(xùn)評價結(jié)果

1.如實反饋審計評價結(jié)果

對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入在任期內(nèi)每年的評價指標(biāo)已不等的檔次顯示，可劃分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、一般（C）、較低（D）、低下（E）五中類型。同時要與上年同期進(jìn)行比較，查看績效改進(jìn)程度，并在同行業(yè)內(nèi)進(jìn)行比較，以公正、合理、事實求是的態(tài)度出評價結(jié)果。對主要審計內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化評價如重點決策、內(nèi)部控制財務(wù)管理及會計核算方面進(jìn)行評價。內(nèi)部控制制度的建立、實行是保證企業(yè)各部門相互協(xié)作、劃清責(zé)任的關(guān)鍵。財務(wù)狀況的好壞、資本是否保值增值可反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的程度、長期戰(zhàn)略的制定、經(jīng)營決策能力水平、管理處理事務(wù)的水平高低、經(jīng)營成果與效率的優(yōu)劣。財務(wù)狀況的好壞對做出審計評價非常重要。

2.審計評價結(jié)果影響

依據(jù)審訓(xùn)結(jié)果，對審計中的問題從領(lǐng)導(dǎo)入應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任點出發(fā)，對于發(fā)現(xiàn)的問題一指出。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入對本企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況、重要決策負(fù)有全面責(zé)任，在實際工作中分工明確后，對其他事項負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)的廳玫管理部門和法人治理結(jié)構(gòu)的組織對審訓(xùn)評價結(jié)果評定為優(yōu)、良好的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入，可以考慮選撥任用，提拔、表彰通告，對有問題的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，應(yīng)依法依紀(jì)給予懲罰，還要對對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的被審訓(xùn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人考慮行職責(zé)過程中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)夕刑旦自接責(zé)任和主管責(zé)任的追究。

四、結(jié)語

總之，對領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)入進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新時代、是黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)入任用的要求，是響應(yīng)黨的十七大以來的號召，是實現(xiàn)黨的十九大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)要求的落實，是保證國有企業(yè)資產(chǎn)增值保值的必要手段。所以，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容、完善審計評價系統(tǒng)的統(tǒng)一性和合理性、解決審計中存在問題等一系列工作迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

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