魯曉晨

【摘 要】 就業(yè)問題關系著黨和國家的長遠發(fā)展，目前已經成為黨和國家民生管理的重點，盡管近年來城鎮(zhèn)就業(yè)率不斷上升，但是依然存在就業(yè)困難人員，十九大以來國家對就業(yè)管理以及就業(yè)發(fā)展目標提出了更高的要求，對此本文結合當前國內市場就業(yè)的環(huán)境和條件，結合目前國家主要的就業(yè)扶持政策對就業(yè)困難人員的就業(yè)現(xiàn)狀進行分析，找出其中存在的問題，并針對具體的問題提出相應的策略和建議。

【關鍵詞】 就業(yè)困難 就業(yè)問題 民生發(fā)展

就業(yè)問題是影響人民生活質量和水平，關系國家經濟社會發(fā)展的關鍵，一直以來都是黨和國家高度關注的領域。十九大以來，國家始終將穩(wěn)定并擴大就業(yè)需求作為宏觀政策管理的重點，始終堅持就業(yè)優(yōu)先的政策，不斷完善各項行政審批和就業(yè)扶持政策，近年來更是提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號，進一步釋放我國發(fā)展活力。但是盡管如此我國目前依舊存在較大的就業(yè)壓力，就業(yè)結構矛盾依然突出，本文針對當前就業(yè)困難人員面臨的主要問題進行分析并在此基礎上提出相應措施。

一、就業(yè)困難人員基本概念

現(xiàn)有《中華人民共和國就業(yè)促進法》中就業(yè)困難人員的基本概念進行明確界定，就業(yè)困難人員即由于身體條件、技術能力、家庭因素以及失去土地等原因導致難以就業(yè)的人員，多次失業(yè)不能在第一時間獲得就業(yè)機會的人員。各個省市根據(jù)自己的基本情況由人民政府確定就業(yè)困難人員具體范圍。通過對各省市的相關資料進行查閱以下幾類人員屬于各省市就業(yè)困難人員范圍：殘疾人員;四十周歲以上的女性、五十周歲以上男性;享受最低生活保障人員;家庭零就業(yè)人員;登記連續(xù)失業(yè)一年以上人員。除此之外部分地區(qū)還將25歲以下人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員、進城務工人員、農村區(qū)域無業(yè)無地農民包含在就業(yè)困難人員范圍之內。差異化的政策內容在執(zhí)行上具有共性特征。

二、就業(yè)困難人員就業(yè)過程中面臨的主要問題

（一）就業(yè)困難人員就業(yè)機會受限

就業(yè)困難人員的共性特征都表現(xiàn)為身體素質較差、年齡高、技術能力種類單一、學歷水平偏低等，部分就業(yè)困難人員在就業(yè)觀念上還受到多種因素限制，導致就業(yè)困難人員在雙向選擇過程中更難以獲得合適的職位。目前，市場上很多企業(yè)甚至選擇繳納殘疾人保障金也拒絕雇傭就業(yè)困難人員。同時，近年來電子商務信息技術快速發(fā)展，企業(yè)對于計算機能力的要求逐漸提高，就業(yè)困難人員受教育水平和知識水平的限制，往往不具備相應的計算機操作能力，同時很多就業(yè)困難人員年齡偏大，學歷和能力遠遠低于年輕人，這就導致其在就業(yè)市場上優(yōu)勢甚微。針對這樣的問題各地政府的主要解決方式就是推行就業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，包括設置公益崗位、增加社會補貼、給予幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)企業(yè)相應社會保險補貼。

（二）相關就業(yè)扶持政策尚不完善

我國針對就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持政策都有相應的時間限制。一般為2到5年不等，例如公益性社會崗位補貼的最長期限為3年，不同情況的就業(yè)困難人員可視情況酌情調整，針對距離退休不足5年的人員可以延長至退休。這樣的政策規(guī)定導致就業(yè)困難人員在享受完政策優(yōu)惠之后還要面臨進入就業(yè)市場缺乏競爭優(yōu)勢的問題，甚至對于很多就業(yè)人員來說由于年齡的增長其就業(yè)壓力將進一步增加，成果就業(yè)的困難性更顯著上述。

（三）針對隱性就業(yè)問題關注不夠

當就業(yè)困難人員失去政策補助再次失業(yè)后。由于其沒有進行主動登記，導致相關部門很難獲得其準確信息，更不能夠針對性開展就業(yè)幫扶政策。隱性就業(yè)困難人員不能獲得準確的就業(yè)機會介紹、職業(yè)技能培訓以及失業(yè)救助等服務。目前很多就業(yè)困難人員都沒有在相應的就業(yè)服務機構中進行主動登記，大多是依靠工作人員主動走訪和調查，這在一定程度上增加了社會就業(yè)扶持工作的成本，并且非常容易出現(xiàn)登記內容不全面，遺失關鍵信息等問題。

（四）個人和單位之間需求不匹配

目前我國在就業(yè)指導管理上強調“個人擇業(yè)、市場調節(jié)以及政府促進”的方式，但是現(xiàn)實情況卻是政府在勞動就業(yè)管理中僅僅發(fā)揮著指導作用，對就業(yè)困難人員在政策上僅僅發(fā)揮著支持作用。市場上就業(yè)困難人員在社區(qū)內進行就業(yè)登記，社區(qū)針對就業(yè)困難人員的實際情況進行崗位推薦，但是大多是用人單位都拒絕錄用上述人員，受多種原因的影響就業(yè)困難人員的援助工作很難成功。

三、幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)順利就業(yè)的措施建議

（一）加強對就業(yè)困難人員的培訓

政府應當針對就業(yè)困難人員自身的特點并結合其自身實際情況進行就業(yè)困難人員再培訓，首先要重視對其就業(yè)觀念和就業(yè)思想的轉變，加強擇業(yè)思想的培訓，要引導就業(yè)困難人員認識到市場經濟管理體制的基本特點，明確就業(yè)幫扶政策的核心內容，破除就業(yè)困難人員中間長期存在的“等、靠、要”的觀念，不能完全依靠政府實現(xiàn)再次就業(yè);第二，重視對就業(yè)困難人員的專業(yè)技術培訓。就業(yè)困難人員要想從根本上解決就業(yè)困難的問題就必須要讓其掌握一定的生存技術，對此要針對就業(yè)困難人員的特點建立完善的職業(yè)技能培訓體系，結合市場經濟環(huán)境提高就業(yè)人員的技術水平，真正實現(xiàn)“授之以漁”，根據(jù)市場的就業(yè)需求對就業(yè)困難人員進行技術培訓，確保雙方在就業(yè)上的需求平衡;第三，建立與企業(yè)聯(lián)合的就業(yè)支持管理體制。對此政府可以與相關企業(yè)建立聯(lián)合培訓機構，一方面能夠提高培訓活動的質量和針對性，另一方面還能夠幫助企業(yè)節(jié)約大量的招聘成本。政府扶持機構與企業(yè)的聯(lián)合能夠根據(jù)企業(yè)的實際需求進行針對培訓，提高就業(yè)困難人員技能提升培訓工作的針對性。

（二）建立健全就業(yè)扶持管理政策制度

根據(jù)國家現(xiàn)有相關管理制度以及黨和國家在就業(yè)扶持上的基本指導方針制定并完善相應政策體系。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》中相關規(guī)定，各級人民政府應當根據(jù)當時就業(yè)的實際情況制定相應的幫扶政策，減免相應稅費收入以及貸款利息等，針對扶持崗位增加相應的扶持補貼等。政府應當根據(jù)就業(yè)困難人員的數(shù)量和規(guī)模建立相應的就業(yè)安置崗位，對就業(yè)苦難人員進行針對性就業(yè)幫扶和支持。對此，各級政府和相關管理部門要針對市場就業(yè)實際情況不斷完善相應的扶持政策，在政策制定和完善中要優(yōu)先向缺乏就業(yè)能力、年齡偏大以及學習能力較低的人員傾斜。在政策的制定和完善上要結合當?shù)氐闹H情況，同時政策的執(zhí)行要具有一定靈活性不能一成不變。

（三）對吸納就業(yè)困難人員的單位給予相應的優(yōu)惠

《中華人民共和國就業(yè)促進法》中明確指出國家鼓勵并支持各個企業(yè)在法律允許的范圍之內，采取擴大經營規(guī)模以及增加崗位數(shù)量的方式吸納就業(yè)困難人員事先就業(yè)，可以說吸納就業(yè)困難人員是企業(yè)在履行企業(yè)社會責任。但是企業(yè)經營的主要目標是獲得一定的利潤，因此政府要對企業(yè)給予一定的支持和優(yōu)惠。首先政府要對有人單位給予一定的稅收優(yōu)惠，其次政府應當給予用人單位一定的就業(yè)支持補貼，針對吸納用人單位并簽訂就業(yè)合同的用人單位給予一定年限或者一定數(shù)額的補貼和支持。這能夠降低用人單位在就業(yè)困難支持管理的成本，增強其在吸納就業(yè)困難人員中的主動性和積極性，增加就業(yè)崗位的數(shù)量。

（四）增加殘疾人就業(yè)的比例

就業(yè)困難人員中殘疾人占據(jù)較大的比例，因此幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)能夠有效解決社會上就業(yè)困難人員的問題。國家已經建立殘疾人就業(yè)公示制度，對此各地方政府要認真執(zhí)行，充分認識到幫助殘疾人就業(yè)的重要作用。在幫助殘疾人就業(yè)方面要增強殘疾人就業(yè)的靈活性和針對性，保證零就業(yè)家庭以及低保家庭中至少一人實現(xiàn)就業(yè)。針對殘疾人就業(yè)困難集中區(qū)域相關政府部門要建立幫助性扶持政策，在資金管理、政策支持、產業(yè)發(fā)展以及人才配套等多方面建立相應的支持體系，同時需要注意的是殘疾人就業(yè)管理離不開社會各界的幫助和支持，政府要加大宣傳力度調動多方力量幫助殘疾人成功就業(yè)。

結 語

綜上所述，針對目前社會上存在的就業(yè)困難人員就業(yè)機會受限、相關就業(yè)扶持政策尚不完善、針對隱性就業(yè)問題關注不夠以及個人和單位之間需求不匹配的就業(yè)問題，政府和相關部門要加強對就業(yè)困難人員的培訓、建立健全就業(yè)扶持管理政策制度、對吸納就業(yè)困難人員的單位給予相應的優(yōu)惠，同時增加殘疾人就業(yè)的比例，只有這樣才能夠提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，增強社會公平，促進國家經濟長久健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 文江英.淺談就業(yè)困難人員就業(yè)面臨的問題及對策[J].中國就業(yè)，2017，09：44-45.

[2] 孫瑩.我國靈活就業(yè)人員失業(yè)保險存在的問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2016，05：78.

[3] 王欣.就業(yè)形勢總體穩(wěn)定就業(yè)壓力不容忽視——對承德市五年來就業(yè)形勢的剖析與思考[J].統(tǒng)計與管理，2016，06：101-102.

[4] 張麗媛.如何針對就業(yè)困難人員進行職業(yè)指導——以北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)職業(yè)指導工作為例[J].職業(yè)，2016，25：38-39.

[5] 閆愆仟.提高就業(yè)困難群體職業(yè)指導工作效能——以大學生就業(yè)困難群體為例[J].西部皮革，2017，3920：117+119.