徐行

內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，漢語國際教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)教育部2010年頒布的《留學(xué)中國計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，中國將成為亞洲最大的留學(xué)生國家[1]。本文主要對漢語國際教育語言政策的發(fā)展進(jìn)行歷時(shí)性的梳理，并從語言政策的角度分析影響變化的因素。

關(guān)鍵詞：漢語國際教育 語言政策 漢語推廣

1.引言

語言資源在世界范圍內(nèi)的競爭日趨激烈，提升我國語言文化的對外傳播實(shí)力可以有效地提升中國文化的軟實(shí)力，對于提升“文化自信”具有不可言喻的作用[2]。甚至有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國家想要在世界上立足，這個(gè)國家的語言就一定要走向世界，一個(gè)成為強(qiáng)者的國家，其語言必須是“強(qiáng)勢語言”。漢語國際教育作為漢語對外傳播的主要渠道，研究其語言政策的發(fā)展路徑對于我國語言文化的對外傳播具有重要意義。本文主要借助語言政策理論作為理論基礎(chǔ)，使用文獻(xiàn)綜述法作為主要研究方法，對漢語國際教育的語言政策做一個(gè)歷時(shí)性綜述。筆者認(rèn)為，研究漢語國際教育語言政策，可以清晰地認(rèn)識過往政策所產(chǎn)生的變化，以及引起這些變化原因。

以往的關(guān)于漢語國際教育政策的歷時(shí)性研究不多，大多研究集中在對于漢語推廣政策研究與外國語言政策推廣研究的對比上，用別國的語言推廣政策對比漢語的推廣政策，通過汲取其他國家的語言推廣政策的有益之處，來提升漢語的推廣實(shí)力。例如：

（樊榮，彭爽2009）通過新加坡本土的華文教育政策中的“文化融合”的角度，提出新加坡華文教育政策是如何體現(xiàn)“文化融合”的，以及提出漢語國際教育在“文化融合”上的幾點(diǎn)策略[3]。

（劉洪東，2014）通過對法國語言推廣政策的研究，從語言政策制定的背景及語言推廣政策的內(nèi)容和實(shí)施，揭示法語推廣的特點(diǎn)，以及對于漢語推廣的啟示[4]。

（馬思夢，宋紫薇，張?jiān)?016）本文主要通過分析中日兩國在語言推廣政策方面的共同之處及差異，提倡學(xué)習(xí)借鑒日本的語言推廣政策，有效推進(jìn)漢語國際化進(jìn)程，以便能使?jié)h語得到更好的傳播和發(fā)展[5]。

諸如此類，介紹其他國家的語言推廣政策的內(nèi)容與特點(diǎn)，望借此來啟發(fā)漢語推廣政策的創(chuàng)新與發(fā)展。但對于漢語國際教育政策本體研究有所缺失，對其發(fā)展路徑，演變過程沒有詳細(xì)的研究。

2.語言政策與漢語國際教育語言政策

2.1語言政策

關(guān)于語言政策的界定有很多，最基本的就是指對該國語言問題所持有的根本態(tài)度。曾擔(dān)任國家語委的副主任陳章太先生認(rèn)為，“語言政策是國家和政府關(guān)于語言地位、語言作用、語言權(quán)利、語際關(guān)系、語言發(fā)展、語言文字使用與規(guī)范等的重要規(guī)定和措施，是政府對語言問題的態(tài)度的具體體現(xiàn)[6]?！盉ugarski則認(rèn)為語言政策是一個(gè)社會在語言交際領(lǐng)域中的所制定的政策，語言溝通的地位還有原則及決策反映了社區(qū)與語言溝通潛力之間的關(guān)系[7]。目前學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可的語言政策的概念為：“語言政策是語言使用者在語言交際的過程中，對所使用的語言所抱有的態(tài)度從而制定的相關(guān)的法規(guī)、法律等?！庇捎诓煌瑖业臍v史現(xiàn)狀不盡相同，語言政策的定義也必將會受其影響。

2.2漢語國教育語言政策

2.2.1開創(chuàng)期：新中國對外漢語教學(xué)的專門教學(xué)機(jī)構(gòu)的成立可以追溯到1950年的清華大學(xué)的“東歐班”，“東歐交換生中國語文專修班”的開學(xué)，標(biāo)志著中國第一所對外漢語教學(xué)機(jī)構(gòu)的成立[8]。1962年7月，國務(wù)院外事辦，擬定了外國留學(xué)生和實(shí)習(xí)生工作的兩個(gè)試行條例草案。1963年8月，高教部召開了新中國成立以來的第一次全國留學(xué)生工作會議?！锻鈬魧W(xué)生工作試行條例（草案）》的制定和第一次全國留學(xué)生工作會議的召開，使外國留學(xué)生高等預(yù)備學(xué)校以及有關(guān)院校留學(xué)生教育和管理工作的任務(wù)、方針、政策更加明確，開始步入有章可循的規(guī)范化軌道[9]。1965年1月，外國留學(xué)生高等預(yù)備學(xué)校更名為北京語言學(xué)院，在辦學(xué)規(guī)模、模式，以及辦學(xué)層次上都把對外漢語教學(xué)提到了一個(gè)更為突出的位置。1956年，成立了以外國駐華機(jī)構(gòu)為服務(wù)對象的專門機(jī)構(gòu)-外交人員服務(wù)處，使針對外國駐華使團(tuán)人員的漢語教學(xué)成為了有計(jì)劃、有組織的教學(xué)活動。

2.2.2發(fā)展期：黨和國家也十分重視對外漢語教學(xué)工作，多次召開各種會議指導(dǎo)各類工作，為對外漢語教學(xué)鋪平了道路：（1）成立了“國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“漢辦”），專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)漢語的國際推廣工作。（2）設(shè)立了漢語水平考試。1984年開始研制“漢語水平考試”（HSK），1991年中國向海內(nèi)外推廣中國“漢語水平考試”，該考試是為測試母語非漢語者（包括外國人、華僑和中國少數(shù)民族人員）的漢語水平而設(shè)立的國家級標(biāo)準(zhǔn)化考試。（3）建立了對外漢語學(xué)科。中國教育部把對外漢語教學(xué)提升為二級學(xué)科，即在漢語言文學(xué)項(xiàng)下設(shè)一個(gè)“國際漢語教學(xué)”二級學(xué)科。保證了對外漢語在理論研究上和教師供給上的科學(xué)發(fā)展[10]。1999年12月，第二屆全國對外漢語教學(xué)工作會議在北京召開。國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，陳至立作了《提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感，大力發(fā)展對外漢語教學(xué)事業(yè)》的主題報(bào)告。這次會議是新中國成立以來規(guī)模最大，任務(wù)與目標(biāo)最明確的一次關(guān)于對外漢語教學(xué)工作的會議，為新世紀(jì)的對外漢語教學(xué)工作指明了方向，是這項(xiàng)事業(yè)深入發(fā)展的全新的、強(qiáng)大的動力[11]。會后，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于加強(qiáng)對外漢語工作和實(shí)施五年工作計(jì)劃的請示》，這為新世紀(jì)對外漢語教學(xué)工作指明了方向，從根本上保證了會議精神的全面落實(shí)。由國家語委參與制定的《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布，其中規(guī)定對外漢語教學(xué)應(yīng)當(dāng)教授普通話和規(guī)范漢字，這使對外漢語教學(xué)事業(yè)的發(fā)展有法可依。

2.2.3深化期：（1）確立了“漢語國際推廣”未來發(fā)展方向。2006年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》，提出了漢語加快走向世界的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和政策措施。同年，“國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”改名為“國家漢語國際教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，其下設(shè)的國家漢辦將一系列政策統(tǒng)籌與漢語國際教育這一大目標(biāo)下。制定《對外漢語教學(xué)事業(yè)2003年至2007年發(fā)展計(jì)劃，及“漢語橋工程”》。（2）孔子學(xué)院的建立。中國教育部和國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組）于2002年開始醞釀在海外設(shè)立語言推廣機(jī)構(gòu)。2004年3月，中國國務(wù)委員陳至立將中國設(shè)在海外的非營利性漢語推廣機(jī)構(gòu)正式定名為“孔子學(xué)院”。她指出：孔子學(xué)院以教授漢語和傳播中華民族文化為宗旨[12]。2004年6月，烏茲別克斯坦塔什干孔子學(xué)院舉行協(xié)議簽字儀式。這是第一所簽訂合作協(xié)議的孔子學(xué)院。2004年11月，韓國首爾孔子學(xué)院掛牌成立，它是全世界首家正式掛牌成立的孔子學(xué)院。2005年7月，國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國家漢辦）在北京召開首屆世界漢語大會。首屆世界漢語大會的召開，標(biāo)志著漢語國際傳播作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的國家政策開始全面實(shí)施。（3）漢語國際教育成為展現(xiàn)國家文化軟實(shí)力的重要工具2011年以來是中華文化“走出去”步伐提速的時(shí)期，2011年，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，指出中華文化的國際影響力需進(jìn)一步增強(qiáng)[13]。2012年，黨的第十八次全國代表大會報(bào)告提出，要讓中華文化走出去邁出更大步伐，增強(qiáng)中華文化的國際影響力。《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對海外中國文化中心建設(shè)作出了具體要求，文化中心自此加速了建設(shè)步伐[14]。