鄧學(xué)源

【摘要】廉政文化是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供強(qiáng)大的精神支撐。廉政文化建設(shè)要善于發(fā)揮制度效能；廉政文化平臺(tái)要傳播好“廉政好聲音”；廉政文化建設(shè)要抓牢核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)入腦入心入行，構(gòu)筑廉政文化建設(shè)良好氛圍，全面厚植廉政建設(shè)之基，提高廉政建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 廉政文化 制度建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。文化對(duì)制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，也就是有什么樣的文化就會(huì)有與之相適應(yīng)的制度體系。廉政文化是廉政制度之本，是社會(huì)主義先進(jìn)文化在廉政建設(shè)方面的集中體現(xiàn)。新時(shí)代廉政建設(shè)要厚植廉政文化之基，開(kāi)創(chuàng)廉政建設(shè)的新局面。

廉政文化建設(shè)運(yùn)行要善于發(fā)揮制度效能

廉政文化建設(shè)要取得實(shí)效，加大廉政制度建設(shè)是重要一環(huán)。要以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依托，緊密?chē)@黨紀(jì)戒尺要求，列出負(fù)面清單，立下規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)，做到黨章規(guī)定具體化，底線要求明確化。要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，根據(jù)新情況，及時(shí)調(diào)整細(xì)化反腐制度，從制度層面為廉政文化建設(shè)提供支持。

與此同時(shí)，更好發(fā)揮廉政文化制度的效能，要構(gòu)建黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制與民主監(jiān)督機(jī)制。一是建設(shè)廉政文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能形成分工有序、上下合力的紀(jì)檢工作新局面。建設(shè)廉政文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將廉政文化作為長(zhǎng)期工作抓實(shí)抓細(xì)，確定好各部門(mén)職責(zé)，給予部門(mén)權(quán)力，逐漸形成推動(dòng)主體。也要進(jìn)一步強(qiáng)化廉政文化建設(shè)各個(gè)部門(mén)之間的合作，建立時(shí)效性強(qiáng)的追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決剎住扯皮推諉的工作風(fēng)氣，針對(duì)廉政文化教育活動(dòng)中存在的問(wèn)題，設(shè)立整改期限，確保見(jiàn)真功、出實(shí)效。

二是完善民主監(jiān)督機(jī)制。健全權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督體系，搭建信息公開(kāi)平臺(tái)，讓廣大黨員干部接受群眾監(jiān)督，讓腐敗行為無(wú)處藏身。發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，鼓勵(lì)群眾參與到廉政文化建設(shè)中，拓寬參與監(jiān)督的途徑與方式。除了發(fā)動(dòng)群眾外，也要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面推動(dòng)協(xié)調(diào)民主多層制度發(fā)展，改革紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，突出司法獨(dú)立與公正，預(yù)防權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。因此，通過(guò)廉政制度、民主監(jiān)督機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善，能對(duì)廉政文化建設(shè)形成有力制度保障。充分發(fā)揮廉政文化制度的效能，能實(shí)現(xiàn)廉政文化柔性和制度剛性緊密結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)目標(biāo)，約束并保障權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化施政環(huán)境，減少腐敗行為的發(fā)生率。

廉政文化平臺(tái)要傳播好“廉政好聲音”

伴隨新媒體的不斷發(fā)展，廉政文化建設(shè)要善于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，加大廉政文化思想與產(chǎn)品的推廣和宣傳力度，貼近實(shí)際，傳播好“廉政好聲音”。第一，加大黨政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站建設(shè)力度。將官方網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)、廉政文化建設(shè)的窗口，實(shí)行信息公開(kāi)與公開(kāi)辦事制度，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)度，將權(quán)力置于群眾的監(jiān)督下。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廉政文化教育宣講工作，形成良好廉政文化建設(shè)氛圍，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加大對(duì)黨政官員廉政文化教育力度，借助視頻講座、課程學(xué)習(xí)，從思想層面深化對(duì)廉政文化工作的認(rèn)知度，創(chuàng)建廉潔從政的良好風(fēng)尚。

第二，除了利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體外，也要善于發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的作用。借助廣播電視、報(bào)紙刊物等，開(kāi)設(shè)廉政文化教育專(zhuān)欄，加大反腐敗與廉政文化宣傳與弘揚(yáng)力度，逐步形成覆蓋全社會(huì)的廉政文化氛圍。尤其要借助群眾自治組織，在城市社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展形式多元的廉政文化宣講活動(dòng)，不斷提高廣大人民群眾對(duì)廉政文化的認(rèn)知水平，調(diào)動(dòng)其參與積極性。借助廉政文化宣傳活動(dòng)，傳播好廉政文化先進(jìn)成果，形成以廉為榮的良好廉潔風(fēng)氣，將廉政文化建設(shè)推向深入。

第三，廉政文化活動(dòng)的宣傳與推廣工作，要注重對(duì)廉政文化資源的整合與創(chuàng)新。加大對(duì)廉政文化建設(shè)資金的投入及利用，探索契合群眾生活實(shí)際、符合廉政文化建設(shè)精神的廉政文化新產(chǎn)品，通過(guò)博物館、社區(qū)、街道等平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的廉政文化公益展覽宣傳活動(dòng)，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，探索廉政文化建設(shè)的新范式。因此，廉政文化傳播平臺(tái)要傳播好“廉政好聲音”，提升廉政文化宣傳效果。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化建設(shè)要抓牢核心價(jià)值觀，做到入腦入心入行

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)決定社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。因此，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化教育工作，確立黨的廉政文化建設(shè)的科學(xué)理念意義重大。面對(duì)新形勢(shì)，廉政文化建設(shè)必須抓緊核心價(jià)值觀：務(wù)實(shí)、為民、清廉。廣大黨員干部必須堅(jiān)持以新時(shí)代黨的先進(jìn)思想理論武裝頭腦，要始終把黨和人民放在心中最高位置，做到忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于信念、忠誠(chéng)于人民，逐漸在廣大黨員干部中形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的認(rèn)知。

具體來(lái)說(shuō)，一要厘清黨在各個(gè)不同歷史發(fā)展階段，在廉政文化建設(shè)方面取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)廉政文化建設(shè)重要理論精神，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨在廉政文化建設(shè)方面取得的科學(xué)理論，為黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中確立“紅線”，不斷增強(qiáng)黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)性與自覺(jué)性，推動(dòng)廉政文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二要結(jié)合廉政文化教育實(shí)際，扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的廉政文化建設(shè)存在的認(rèn)知偏見(jiàn)，明確黨的作風(fēng)建設(shè)與廉政文化之間的密切關(guān)系，將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗整體布局中，將廉政文化建設(shè)落到實(shí)處。因此，將廉政文化建設(shè)做到入腦入心入行，才能錘煉思想過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，專(zhuān)心投入干事創(chuàng)業(yè)，提高服務(wù)群眾的工作水平。

廉政文化建設(shè)需在全社會(huì)構(gòu)筑良好文化氛圍

全面推進(jìn)黨的廉政文化建設(shè)，還要在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，將廉政文化建設(shè)導(dǎo)入基層、引向深入。積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量，參與到廉政文化建設(shè)中，善于結(jié)合機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等不同單位的特點(diǎn)，制定符合各自單位的文化宣傳與活動(dòng)開(kāi)展策略，以多元形式、多種活動(dòng)為抓手，提高人們對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)知水平，推動(dòng)廉政文化建設(shè)落到實(shí)處。

廉政文化建設(shè)氛圍的營(yíng)造，也需要發(fā)揮群眾的力量，重視并發(fā)揮好群眾的輿論監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性，營(yíng)造廉潔自律的社會(huì)氛圍。積極通過(guò)豐富廉政文化載體，將廉政文化融入群眾生活，讓群眾在多元文化活動(dòng)中深化對(duì)廉政文化認(rèn)知，并不斷提升自身的思想境界和道德素質(zhì)。根據(jù)實(shí)際情況，可開(kāi)展廉政書(shū)畫(huà)展、書(shū)法展、演講比賽、政策宣傳等，傳播廉政思想，也可以制作廉政公益廣告、廉政文化教育片等，向社會(huì)傳播廉政文化內(nèi)容，擴(kuò)大群眾廉政文化輻射面。大量的實(shí)踐表明，人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，腐敗現(xiàn)象就少。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力”，所以，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，必須發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

除此之外，還需要制定群眾監(jiān)督實(shí)施條例，規(guī)范監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限、方式、范圍以及方法程序等，將群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督納入法制化軌道。完善群眾監(jiān)督的信息保密機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，從制度層面調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。也要開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況的民意測(cè)驗(yàn)與調(diào)查工作，加大廉潔調(diào)查中群眾意見(jiàn)所占權(quán)重，探討黨風(fēng)廉政情況民意排名，實(shí)行一票否決制。發(fā)揮好群眾監(jiān)督分布廣、監(jiān)督效果好的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)干部日常監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)廉政氛圍。

（作者為湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系2018年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（課題編號(hào)：XSP18YBC031）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①董瑛：《努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制》，《馬克思主義研究》，2018年第10期。