張朔

[提要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)一體化以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域交流的增多，各個(gè)地區(qū)之間不斷完善合作關(guān)系，積極增加經(jīng)濟(jì)交流互動的機(jī)會，促使我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動得到快速的發(fā)展，現(xiàn)階段已形成較為成熟的體系。京津冀地區(qū)作為我國三大經(jīng)濟(jì)增長體之一，其相互之間的經(jīng)濟(jì)交流合作對于提升京津冀經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)我國整個(gè)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有著極為重要的作用。然而，由于地域的劃分以及國家戰(zhàn)略重心的偏移，京、津、冀三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響京津冀地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀地區(qū)作為我國華北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體，它的區(qū)域互動發(fā)展在引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及履行中央政府提出的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面起著龍頭作用。本文基于以上情況，對現(xiàn)階段我國京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，并探討如何切實(shí)解決實(shí)際發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)差距懸殊等問題，以期為相關(guān)工作者提供指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)域互動;京津冀經(jīng)濟(jì);協(xié)同發(fā)展

本文為大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（編號：DXSKYY2017011）

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月16日

在經(jīng)濟(jì)全球化和市場不斷變革的影響下，我國國內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)流動速度在不斷地加快，而且相互之間的影響也越來越大，這在很大程度上促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速形成。如今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的主要手段，而且將會成為我國將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和新動力，基于這一現(xiàn)狀，本文分析了京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，然后針對性地提出一些促進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效策略方針，希望能改善當(dāng)前京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

一、京津冀區(qū)域現(xiàn)狀研究

從目前來看，河北省的經(jīng)濟(jì)總值要比北京和天津兩市高出很多，但是人均產(chǎn)值卻有很大的差距，這就意味著京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著較大的差距。具體來說，北京作為我國首都，也是全國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重點(diǎn)城市，具備優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)資源，2016年北京市GDP相比2015年增長了6.7%，同時(shí)天津相比2015年增長了9.0%。雖然說河北省在北京旁邊，但是由于具備的資源不夠豐富，而且諸多資源都被北京和天津享有，這就使得河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源享有率較低，嚴(yán)重影響了河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來說，現(xiàn)階段北京第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到了一定的飽和，因此北京的第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)近年來迎來了喜人的發(fā)展態(tài)勢;而天津作為北京的東大門，在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，將北京飽和的第一產(chǎn)業(yè)資源用于自身第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，河北地區(qū)由于行政劃分以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，其第三產(chǎn)業(yè)至今還沒有形成足夠的市場規(guī)模，經(jīng)濟(jì)來源主要通過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)提供，這就使得河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不如北京和天津。

二、加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)合作的基本思路

世界各大國家都已經(jīng)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且實(shí)踐證明每一個(gè)區(qū)域的壯大都是多個(gè)不同的城市相互協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壯大。下面分析京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合作的基本思路：

（一）建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，在競爭與合作中實(shí)現(xiàn)共贏。從地區(qū)的基本條件來看，我國京津冀區(qū)域已經(jīng)擁有比較良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)條件都是比較優(yōu)異的，但是為了有效地提升其在全國以及世界上的經(jīng)濟(jì)地位，在合作發(fā)展的過程中要加強(qiáng)城市之間的相互競爭，從而在競爭中實(shí)現(xiàn)共贏，為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展不斷提出新的挑戰(zhàn)。此外，京津冀地區(qū)各個(gè)城市都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此各個(gè)城市需要相互協(xié)作，在加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，幫助其他城市共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，各個(gè)城市需要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并將其作用到經(jīng)濟(jì)的快速增長之中，從而使得不同地區(qū)之間形成一個(gè)互補(bǔ)和競爭的關(guān)系，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)發(fā)展有很大的幫助。此外，每個(gè)城市需要根據(jù)自身情況將側(cè)重點(diǎn)放到其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，在京津冀地區(qū)主要以垂直型分工為主，這就使得一些發(fā)達(dá)的地區(qū)與一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行充分的合作，能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)縮短京津冀各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，并且慢慢地向著水平分工的方向轉(zhuǎn)變。

（三）提高新區(qū)帶動能力和輻射效應(yīng)。雄安新區(qū)是京津冀一體化的重要助力，它位于京津冀的中心位置，與北京、天津構(gòu)成三角結(jié)構(gòu)，成為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，在國家政策的支持下會成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，會將河北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升到一個(gè)很高的水平，雄安新區(qū)的建設(shè)也帶來一個(gè)全新的城市建設(shè)理念，“綠色生態(tài)宜居新城，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，開放發(fā)展先行區(qū)”的城市定位，這也將是京津冀地區(qū)城市化發(fā)展的未來趨勢，同時(shí)雄安新區(qū)將承接北京的非首都功能，將吸收北京優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，這些對河北的人才建設(shè)是至關(guān)重要的。可以預(yù)見，未來河北的人才發(fā)展是井噴式的，雄安新區(qū)的建設(shè)是國家對未來城市發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)樣板，也是首次嘗試，這對后續(xù)城市建設(shè)具有非常重要的意義。

三、促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的策略

上文對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并深入探討了京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，針對以上原因，本文對促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展提出以下幾點(diǎn)策略：

（一）頂層設(shè)計(jì)研究向縱深推進(jìn)。第一，通過建立京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展工作組，并建立嚴(yán)格的發(fā)展規(guī)章制度，從行政角度上推動京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。具體來說，國務(wù)院與京津冀政府部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人需要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展出謀劃策，并定期組織規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議;第二，為了加強(qiáng)上下部門的溝通，并保持密切聯(lián)系，需要建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作以及各項(xiàng)會議精神的信息傳遞、轉(zhuǎn)達(dá)，使得各地區(qū)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠第一時(shí)間掌握發(fā)展策略，同時(shí)也使得獲取的信息更加真實(shí)有效;第三，在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，有必要成立京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題落實(shí)小組，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議精神以及各項(xiàng)發(fā)展方針，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)研究趨向?qū)嵱眯?。推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前和安全可靠的原則，這就要求三方要積極謀求合作：第一，北京以及天津地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)資源的獲利者，很大部分上限制了河北地區(qū)優(yōu)勢資源的獲取，這就說明北京和天津有義務(wù)將飽和的優(yōu)勢資源向周圍延伸，促進(jìn)河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二，河北省需要切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的建設(shè)，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實(shí)，要通過自身水平的提高來吸引更多的投資者;第三，學(xué)習(xí)公共服務(wù)理念和服務(wù)制度。學(xué)界已經(jīng)普遍認(rèn)同在京津冀協(xié)同發(fā)展中政府和市場都需要發(fā)揮重要作用的觀點(diǎn)。政府和市場的角色定位將極大地推進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程和各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置、自由流動和迅速集結(jié)。而政府和市場如何配置會極大地影響地區(qū)發(fā)展，由此可見，該問題值得我們深入探討。

（三）利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究轉(zhuǎn)向操作層。在通過利益補(bǔ)償推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展時(shí)，需要相關(guān)部門以及相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償落實(shí)到實(shí)處，例如利益補(bǔ)償不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的人才培養(yǎng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺，從而推動較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，建議建立京津冀協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金會，引導(dǎo)和幫扶在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法通過政府行政命令的企業(yè)解決發(fā)展中的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，本文對京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀做了介紹，并對其存在的問題以及解決措施進(jìn)行分析?？偟膩砜矗┙蚣絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這可以通過推動河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)等方法完成。通過提升河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，京津冀地區(qū)才能夠切實(shí)形成經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。

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