張瑞梅

[提要] 誠信是社會良性發(fā)展的基石，良好的信用是經(jīng)濟主體的資本，良好的信用環(huán)境也是重要的社會財富。政府不誠信守諾，就得不到民眾的信任;企業(yè)沒有誠信，產(chǎn)品難以銷售;民眾沒有誠信，那就是國民素質(zhì)低下。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，尤其需要誠信做基礎(chǔ);若沒有誠信做基礎(chǔ)，供給側(cè)改革會大打折扣。

關(guān)鍵詞：信用;供給側(cè);措施探討

本文為湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項目：“以誠信建設(shè)助力我國供給側(cè)改革的研究”階段性成果（項目編號：16YBA035）

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月22日

一、信用與供給側(cè)改革的關(guān)系

人們普遍認(rèn)為“信用、誠信”屬道德文化范疇，不受法律規(guī)范約束;“不誠信”也就不會受懲罰，違約成本低。因此，在維護自身的利益時，“不誠信”就產(chǎn)生了。企業(yè)主若沒有誠信觀念，就不會誠信經(jīng)營，消費者的利益就會受到損害，一旦公眾消費信心受損，消費環(huán)境變差，消費升級勢必受到影響，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無從談起。誠信不僅是單純道德層面的意識和行為，而且是一種巨大的經(jīng)濟意義上的稀缺性資源，是另一種意義上的重要的經(jīng)濟資本。德國著名經(jīng)濟學(xué)家韋伯認(rèn)為即使從追求經(jīng)濟利益的角度上看，誠信仍是最佳策略。因此，要重塑以誠信為本的價值觀念，增強社會各主體的誠信觀念和意識，引領(lǐng)社會成員誠信自律。

九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部認(rèn)為：“改革要有新突破，離不開良好的社會環(huán)境，更離不開誠信的支撐。信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟運行的根本。在當(dāng)今中國大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟越是發(fā)展，改革越是深入，就越需要誠信。誠信是抑制市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基石，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器?！?/p>

2016年2月《金融時報》調(diào)研文章《以增加信任為導(dǎo)向推進(jìn)供給側(cè)改革》中說：由于供給產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題，導(dǎo)致我國大量的有效需求被轉(zhuǎn)移至國外或壓抑。2015年淘寶全球購發(fā)布了《海淘十年報告》，報告顯示，2005～2015年國人的海淘足跡遍布100多個國家和地區(qū)，200多萬款海外商品被“淘”入囊中。

二、供給側(cè)改革需要誠信

西漢著名政論家賈誼認(rèn)為，誠信為從政者必備素質(zhì)，只有做到誠信，政治機制的運行才能穩(wěn)定而高效。作為統(tǒng)治者，誠信品德至關(guān)重要，即所謂“政莫大于信”。君主與各級行政官員的聲譽，“在于所信”，若“所信不信”，那就“終身不信矣”。政府誠信是全社會誠信的支柱。政府既是社會信用制度的制定者、執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，又是社會信用的示范者，更是整個社會信用的風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)、民眾誠信是社會經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)失去誠信，假冒偽劣、以次充好產(chǎn)品就會充滿市場，虛假廣告隨處可見，給社會、民眾造成危害，使民眾深惡痛疾，不再信用，造成極壞的社會影響，難以持續(xù)發(fā)展;“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕”，民眾失去誠信，人人自危，怕遭人算計。

針對國內(nèi)消費疲滯，“十三五”計劃期間從以往的需求側(cè)轉(zhuǎn)向，將從供給方發(fā)力，提高供給質(zhì)量，要通過完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)來推動供給側(cè)改革的完成，通過改革激發(fā)消費，擴大消費，促進(jìn)消費升級。但近年來，“國人熱衷境外消費”這一現(xiàn)象呈愈演愈烈趨勢，反映出國內(nèi)當(dāng)前消費供求關(guān)系的扭曲，反映出產(chǎn)品的無效供給。如果國內(nèi)的消費環(huán)境能夠滿足需求，中國消費者也就沒有必要舍近求遠(yuǎn)把眼光轉(zhuǎn)向境外，追根求源，是基于不信任導(dǎo)致的有效供給不足，是基于化解消費信任危機的改革導(dǎo)向缺失。信任危機如果不能得到有效化解，供給側(cè)改革效應(yīng)必然大打折扣。

三、塑造以誠信為本的價值觀念

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯·諾思研究過非正式制度特別是意識形態(tài)對人們行為的約束作用，其結(jié)論是：成功的意識形態(tài)能淡化各主體的成本—收益計算，抑制主體的機會主義行為發(fā)生。近年來，我國債券市場表現(xiàn)可以看出，各市場主體誠信意識的缺失是多起違約事件發(fā)生的重要原因。觀念是行為的先導(dǎo)，因此要重塑以誠信為本的價值觀念。

一是要著重強化全社會的誠信觀念與文化。要加強管理者的誠信觀念和意識，在全社會倡導(dǎo)誠信文化，鼓勵宣揚誠信行為，懲罰打擊失信行為。管理者的誠信與否直接決定社會的誠信行為，例如在投資決策過程中，被投資者由于信用意識不強，就會用虛假信息引導(dǎo)投資者，容易導(dǎo)致投資者項目的虧損;投資者由于受騙，又容易采取拖欠或者依靠政府托底的方式，來逃脫債務(wù)。這樣就會出現(xiàn)連鎖失信反映，引發(fā)社會問題。所以，強調(diào)全社會的誠信觀，進(jìn)而在整個企業(yè)中形成以誠信為核心價值觀的文化氛圍，引導(dǎo)全社會強化信用文化，增強社會責(zé)任感，增加社會和諧。

二是要增強社會各主體的誠信觀念和意識，引領(lǐng)社會成員誠信自律。普通百姓不講誠信，所影響者一家一人;企業(yè)經(jīng)營管理者不講誠信，所影響就是企業(yè)與企業(yè);而天下大小百官不誠不信，所危及者乃國家社稷。所以，誠信不僅僅是為個人品德修養(yǎng)的小事，而且是行政施令、治國安邦的大事。所以社會各主體都要遵循誠信，加強國民素質(zhì)教育，樹立誠信為本的價值觀念，重視自身信用的社會評價，正確對待對物質(zhì)利益的追逐，使誠實守信成為全社會成員自覺遵循的理念。

四、利用大數(shù)據(jù)信息共享，增加失信成本，懲戒失信行為

加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，推進(jìn)信用信息的交換與共享，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎(chǔ)和前提。一是利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，加強銀行與政府各部門之間的信息共享，構(gòu)建一個統(tǒng)一、高效的信息交流平臺，使包含企業(yè)在內(nèi)的社會各主體的行為都能有詳細(xì)的信用記錄，而其銀行貸款、出入境等經(jīng)濟和社會交往的方方面面都會受到誠信記錄的影響;二是要建立健全覆蓋全社會的信用管理制度，構(gòu)建規(guī)范簡明、易于操作、富有效率的社會信用監(jiān)督機制。使誠信記錄較好的主體可以憑借良好的記錄得到諸多便利;失信主體因為失信，得到應(yīng)有的懲戒。

國務(wù)院在2014年6月下發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中指出，要加強對失信主體的約束和懲戒機制構(gòu)建，強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。把失信主體的重大失信行為公之于眾，由社會各方所掌握，限制了其未來的經(jīng)濟效益和社會收益。這樣一來，失信主體因為失信成本增加，不會再次失信。通過提升社會各主體的失信成本，倒逼各主體高度重視自己行為，減少失信行為和誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生。

五、強化監(jiān)管力度，提高市場主體的誠信意識

在市場主體誠信意識尚較為薄弱的階段，和風(fēng)細(xì)雨潤物無聲的監(jiān)管措施很難確立相關(guān)主體誠信至上的價值觀念，應(yīng)不斷強化相關(guān)主管對市場參與主體的行為約束，增加約束手段，嚴(yán)格懲罰措施，懲治失信行為。2016年2月人民銀行聯(lián)合多部委下發(fā)的《金融支持工業(yè)的若干意見》亦指出，為了切實防范化解金融風(fēng)險，需要充分發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，強化監(jiān)管力度，建立健全部門間聯(lián)合懲戒機制。例如，在債券市場中，企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評級公司和監(jiān)管機構(gòu)等各類市場主體的角色都非常重要。如果任何一方的誠信意識不強，就有可能在對發(fā)債企業(yè)的監(jiān)督和審查中不能保持客觀公正的原則，不但不能為市場提供有效信息和服務(wù)，而且還易助長失信企業(yè)的失信行為，給市場帶來更多的危害。只有杜絕相關(guān)主體在債務(wù)發(fā)行前和發(fā)行過程中的協(xié)助企業(yè)隱瞞不利信息等失信行為，維護債券市場的規(guī)范有效運行和投資人的合法權(quán)益，才能逐步規(guī)范市場環(huán)境，保障市場的健康發(fā)展。

六、健全信用法律，建立信用法律制度

法律體系既是信用規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為信用規(guī)范的確立提供最基本的保障。如德國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》等多部法律對個人數(shù)據(jù)保護有嚴(yán)格規(guī)定。征信機構(gòu)必須公正、合理地收集消費者和企業(yè)的信用資料。挪威的《國家檔案法》和《信息自由法》等一系列法律確保了政府部門和公共機構(gòu)的絕大部分信息都必須有所記錄，公開透明，政府部門、公共機構(gòu)和公司企業(yè)通過透明化運作，接受公眾監(jiān)督，能夠最大限度減少腐敗行為，提高自身的信用。我國的信用立法也邁出實質(zhì)性的一步，在第四屆中國企業(yè)治理高端論壇上暨《中國企業(yè)信用建設(shè)報告（2017-2018年）》中顯示，近兩年來，我國企業(yè)信用制度和監(jiān)管體系在有條不紊的推進(jìn)和落實。個體信用制度也正在加大力度推行落實，人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集范圍進(jìn)一步擴大，網(wǎng)上查詢也日趨完善;信用中國的網(wǎng)絡(luò)平臺也日漸成熟。

要維護法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，國務(wù)院在《綱要》中指出，要完善信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。因此，一方面要建立社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善和健全信用制度的立法和執(zhí)法，發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制作用，用法律武器嚴(yán)懲失信主體，增大其失信成本;另一方面要建立完善的企業(yè)、個人等社會主體信用檔案，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于惡意失信主體加大懲罰力度，推行各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，使失信主體在以后由于不良誠信記錄面臨諸多限制。才能督促違約失信者徹底放棄僥幸心理，切實維護守信企業(yè)等各主體的利益，真正激勵社會主體誠實守信。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見[Z].2016.2.16.

[2]社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）[Z].2014.6.27.

[3]范謹(jǐn)，張雙雙.違約頻發(fā)背景下對市場信用環(huán)境和主體誠信意識的再思考[EB/OL].和訊網(wǎng)，2016.8.3.