劉賽

[摘 要]2019年1月1日，高校開始施行《政府會計制度》，同時不再執(zhí)行《高等學校會計制度》，新舊制度之間的差異以及財務工作的銜接，對高等院校財務工作以及內(nèi)部財務審計工作提出了新的要求。本文通過對比新舊制度之間的差異，分析新政府財務會計制度對現(xiàn)階段高等院校內(nèi)部財務審計工作的影響，并探討相應的優(yōu)化措施。

[關鍵詞]新政府財務會計制度；高等院校；內(nèi)部財務審計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.003

[中圖分類號]G647.5；F239.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-000-02

0 引 言

財政部于2017年10月24日印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知，明確指出自2019年1月1日起施行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府財務會計制度），針對高等院校正在執(zhí)行的《高等學校會計制度》，于2019年1月1日起不再執(zhí)行。自通知印發(fā)之日起，各高校以及各高校所屬稅務總局積極組織多次工作學習、交流座談會，共同研究新政府會計財務制度與原高等學校會計制度之間的差異，以及如何順利實現(xiàn)新舊制度銜接。高等院校內(nèi)部財務審計主要以相關會計制度作為基礎，因此，新舊制度交替也給高等院校內(nèi)部財務審計工作帶來了巨大

的影響。

1 新政府財務會計制度與原高等學校會計制度之間的差異

在本次政府會計制度改革的過程中，將高等學校財務會計工作納入同意執(zhí)行的范疇，隨著新政府會計制度的全面施行，行政事業(yè)單位全范圍的績效管理將更加具備可比性。本文對新政府財務會計制度與原高等學校會計制度之間的主要差異進行了簡單對比，詳見表1。

從表1可以看出，無論從核算基礎、會計要素、報告種類，還是從會計科目設置、資產(chǎn)與負債計量方式規(guī)定，隨著新政府財務會計制度開始施行，高等院校的財務會計工作以及內(nèi)部財務審計工作，都在向《企業(yè)會計制度》不斷趨同，明確了高等院校的財務風險。高等學校財務會計核算基礎發(fā)生改變，使高等學校出具的報告種類不再局限于決算報告一種，同時增加了財務報告相關內(nèi)容。將決算報告與財務報告有機地結合在一起，不僅為政府報表使用者提供了高等學校財務會計工作的相關信息，同時也向其他報表使用者提供了高等學校的經(jīng)營工作財務數(shù)據(jù)。

2 新政府財務會計制度對高等學校內(nèi)部財務審計的影響

2019年，站在高等學校新舊財務會計制度交替的轉折點上，高等學校內(nèi)部財務審計工作相關人員應該積極學習新政府財務會計制度以及相關政策指導文件的內(nèi)容，不斷扭轉工作思路。隨著新政府財務會計制度的全面施行，很多高等學校的內(nèi)部財務審計工作出現(xiàn)了新舊制度混淆不清、思路混亂等問題，現(xiàn)對新政府財務會計制度對高等學校內(nèi)部財務審計工作的主要影響進行簡要分析。

2.1 對高等學校內(nèi)部審計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等內(nèi)容的影響

高等學校在針對內(nèi)部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及基建工程等內(nèi)容進行財務審計的過程中，主要目的是查找賬實不符的內(nèi)容，對高等學校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及基建工程等內(nèi)容進行如實披露。新政府財務會計制度的施行，使很多高等學校的財務會計工作人員在日常工作過程中存在思路混亂等問題，例如，高等學校固定資產(chǎn)折舊依然延續(xù)原高等學校會計制度的處置方式、對高等學校無形資產(chǎn)的確認存在理解以及認知上的誤區(qū)、無法順利對高等學校的基建工程進行建賬核算等。在此過程中，對高等學校的內(nèi)部財務審計工作人員提出了新的挑戰(zhàn)，在內(nèi)部審計過程中，不僅需要查找高等學校固定資產(chǎn)賬實不符、折舊失誤等問題，同時還需要向財務會計工作人員普及知識產(chǎn)權意識，分析高等學校對內(nèi)部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的使用以及對外投資是否符合新政府財務會計制度的要求。

2.2 對高等學校內(nèi)部財務審計核算基礎的影響

新政府財務會計制度對會計核算基礎的改革，是本次變革的一項亮點內(nèi)容。在高等學校開展財務會計工作的過程中，原會計制度中的會計要素“支出”，在本次改革中更改為“費用”要素，進而實現(xiàn)了由收付實現(xiàn)制會計模式向權責發(fā)生制會計模式轉變。因此，在進行內(nèi)部財務審計的過程中，高等學校的內(nèi)審人員需要扭轉工作思路，不僅需要對原內(nèi)部審計工作中教育經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行持續(xù)重點關注，同時還需要關注在權責發(fā)生制模式下的教育經(jīng)費預算執(zhí)行程度以及相關程序。

2.3 對高等學校財務報表內(nèi)部審計的影響

新政府財務會計制度增設了原高等學校會計制度中并未出現(xiàn)的年度決算編制以及相關規(guī)定，并且對原有的財務預算執(zhí)行程序進行了不同程度的修改。首先，增設預算決斷內(nèi)容，要求高等學校內(nèi)部財務審計相關人員依照新政府財務會計制度的相關規(guī)定，開始對高等學校年度財務決算的真實性以及準確性進行內(nèi)審。由于新政府財務會計制度是從2019年1月1日開始正式施行的，現(xiàn)階段高等學校針對2018年資金流程的內(nèi)審工作雖然不涉及財務決算審計內(nèi)容，但是作為內(nèi)審人員，需要充分了解新制度的相關規(guī)定。其次，新政度財務會計制度對原高等學校的財務預算工作也進行了不同程度的修改，高等學校的內(nèi)審工作不僅需要對財務預算的執(zhí)行情況進行審計，同時強調(diào)了財務預算執(zhí)行效益的內(nèi)審工作。現(xiàn)階段，由于高等學校的內(nèi)審人員正在針對2018年高等學校財務預算的執(zhí)行情況開展內(nèi)審工作。因此，作為高等學校的內(nèi)審人員，不僅需要學習新政府財務會計制度的相關內(nèi)容，正確指導財務會計人員順利開展2019年的財務工作，同時還需要充分了解原高等學校的會計制，以順利完成2018年度的內(nèi)審工作。

2.4 對高等學校會計科目內(nèi)部審計的影響

新政府財務會計制度共涉及103個一級會計科目，本次新舊政策交替，并非是在原高等學校會計制度所涉及的54個一級會計科目的基礎上增設其他會計科目，而是對原有的54個一級會計科目進行大幅的調(diào)整和變更。例如，高等學校財務會計中的重點教育事業(yè)收入內(nèi)容，需要對教育事業(yè)的收入款項到賬時間、上繳財政時間進行內(nèi)審；針對“教育事業(yè)收入”“經(jīng)營收入”“財政補助收入”等收入科目的設立、使用是否符合新政府財務會計制度的相關規(guī)定進行內(nèi)審；對財政補助收入所支持的各項相關支出的完整性、準確性以及真實性進行內(nèi)審。

3 優(yōu)化高等學校內(nèi)部財務審計工作的措施

在新政府財務會計制度全面實施，而2018年依照原高等學校會計制度相關規(guī)定開展內(nèi)審工作尚未完成的階段，為了進一步提高現(xiàn)階段高等學校內(nèi)審工作質量，筆者認為應做好以下幾點工作。

3.1 內(nèi)審人員應快速適應內(nèi)審工作的變化

隨著新政府財務會計制度于2019年1月1日起全面施行，給高等學校的內(nèi)部財務審計帶來的巨大的影響，導致高等學校的內(nèi)部財務審計環(huán)境發(fā)生了較大的變化。同時，高等學校的內(nèi)部財務審計工作的地位也得以提高。因此，高等學校的內(nèi)部審計部門以及相關工作人員，應該在新政府財務會計制度的初始施行階段主動抓住此次機遇，由被動學習、被動工作向主動學習、主動工作方向轉變，在順利開展2018年度內(nèi)審工作的基礎上，積極參與以高等學校財務管理部門為主導、各綜合管理部門共同參與的變革工作，以高質量的內(nèi)審工作得到高等學校管理層以及上級管理部門的認可。

3.2 加強內(nèi)審工作隊伍建設

高等學校內(nèi)部財務審計工作質量的高低，與相關內(nèi)審人員的綜合素質具有直接聯(lián)系。新政府財務會計制度，對高等學校的內(nèi)部財務審計工作提出了更高的要求，很多高等學校原有的內(nèi)審工作隊伍，已經(jīng)無法滿足新政府財務會計制度下高等學校的內(nèi)審工作需求。因此，高等學校的管理層應該給予內(nèi)部審計部門充分支持，為現(xiàn)有的內(nèi)部審計工作人員提供學習新制度的條件、搭建更多與其他高等學校以及其他部門交流的平臺，加強現(xiàn)有內(nèi)審工作隊伍建設。同時，高等學校的內(nèi)審部門應該將吸收人才列入計劃，提高對法律專業(yè)、計算機專業(yè)以及會計專業(yè)人才的吸收力度，全面提高內(nèi)審工作以及數(shù)據(jù)庫建模工作的質量。

3.3 推動高等學校信息化管理工作的進程

在現(xiàn)代高等學校的建設過程中，應該意識到信息化管理可以為高等學校的管理與發(fā)展帶來突出的推動效果。針對現(xiàn)階段高等學校內(nèi)部財務審計工作信息化程度較弱、質量和效果并不理想的狀態(tài)，有必要在高等學校的管理工作中融入信息化管理元素，參考企業(yè)信息化管理的相關案例，不斷推動高等學校內(nèi)部審計信息化與高等學校信息化建設的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，以滿足提高內(nèi)部財務審計工作質量和效率的需要。

4 結 語

將財務會計工作納入新政府財務會計制度的范圍，能夠有效提高高等學校的財務管理質量，為更多的報表使用者提供有效的財報數(shù)據(jù)。在新舊制度交替的時點，對高等學校的內(nèi)部審計工作人員提出了更高的要求。作為高校內(nèi)審人員，應該在順利完成2018年高等學校內(nèi)部財務審計工作的基礎上，盡快掌握和適應新政府財務會計制度的相關要求，快速調(diào)整工作思維，充分發(fā)揮內(nèi)審工作在高等學校經(jīng)營和管理工作中的作用。

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