劉苗

摘要 政治系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的決定因素不能僅限于經(jīng)濟(jì)情況，還要考量公民文化等情感認(rèn)知的心理因素。《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》（以下簡(jiǎn)稱《公民文化》）一書運(yùn)用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法比較五個(gè)國(guó)家的政治文化對(duì)于政治系統(tǒng)發(fā)展的影響，這對(duì)于中國(guó)目前的社會(huì)文化具有很大的啟示意義。

關(guān)鍵詞 公民文化 政治參與 民主

一、研究方法

20世紀(jì)30年代，行為主義學(xué)派興起，對(duì)于政治文化與政治體系之間的關(guān)系的研究方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。行為主義的研究更加關(guān)心政治行為及其發(fā)生的心理動(dòng)因，挖掘政治結(jié)構(gòu)、政治制度和權(quán)力運(yùn)行背后的深層文化因素，包括情感因素、意識(shí)形態(tài)因素和心理因素，并通過對(duì)人們的政治態(tài)度、可觀察的內(nèi)心偏好和情感的微觀考察，來發(fā)現(xiàn)個(gè)體心理層面對(duì)宏觀政治運(yùn)行產(chǎn)生的影響。行為主義學(xué)派將社會(huì)學(xué)及社會(huì)調(diào)查方法引入政治學(xué)研究，采用數(shù)字、抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)圖等更加直觀的定量研究方式;而定量研究是為了更好地進(jìn)行比較研究?！豆裎幕肥怯昧硪环N角度來做政治學(xué)研究。

二、“公民文化”的概念

為了建立可供分析的理論框架，作者先將政治文化定義為一國(guó)人口對(duì)政治主體的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)的特有模式。政治文化模式可分為村落地域型、臣民依附型和積極參與型三種類型。村落地域型政治文化，含義是指人們?nèi)狈褚庾R(shí)，在認(rèn)知上既沒有意愿也沒有能力參與政治;臣民依附型政治文化，含義是指公民認(rèn)為自己對(duì)政府產(chǎn)生影響的能力很有限，易于服從并對(duì)政治參與比較消極;積極參與型政治文化，含義是指公民對(duì)政治有密切的關(guān)注并有廣泛的參與意愿、認(rèn)知和能力。三種政治文化類型并不相互隔離，隨著歷史的演進(jìn)和累積形成一種融合體系。

（一）公民文化是一種忠誠(chéng)的參與者文化

民主國(guó)家的公民在政治中被期望是活躍的和參加的，在參與政治的方式上應(yīng)該是理性的，公民在參與中必須得到足夠的信息，這可稱為“理性一積極性”模型。公民文化包含這一模型，它強(qiáng)調(diào)在政治輸入過程中的個(gè)人參與，強(qiáng)調(diào)對(duì)政治事務(wù)的關(guān)切。公民文化是一種政治文化和政治體系相互協(xié)調(diào)的參與者政治文化。

（二）公民文化是一種混合的政治文化

公民文化是一種復(fù)合體。當(dāng)臣民文化產(chǎn)生時(shí)并不一定排斥村民文化，不一定完全拋棄對(duì)以初級(jí)和親密的社區(qū)為中心的認(rèn)同取向;參與者文化的產(chǎn)生也不排斥臣民和村民的取向模式，而成為這兩種文化的一個(gè)附加層。公民文化不是現(xiàn)代文化，而是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的混合文化，是一致性和多元性共存的文化;它存在著文化的異質(zhì)性和混合性。當(dāng)被保留的傳統(tǒng)態(tài)度和參與者取向相融合的時(shí)候，便導(dǎo)致一種平衡的政治文化，雖然存在著政治的積極性、政治卷入和理性，但又為消極性、傳統(tǒng)性所平衡;所以，公民文化允許有節(jié)制地變革。

（三）公民文化是一種靈活變動(dòng)的文化

公民文化允許適當(dāng)?shù)淖兏铮@是一種政治文化特質(zhì)，更是一種由現(xiàn)實(shí)情況決定的必然結(jié)果。時(shí)代發(fā)展帶來的教育普及、科技進(jìn)步，一定會(huì)引起政治參與的擴(kuò)大;但是，宗教問題、大國(guó)滲透等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)則在一定程度要求村民冷漠和臣民認(rèn)同。選舉活動(dòng)、提案立法需要擴(kuò)大政治參與，精英政策的公共執(zhí)行和國(guó)家緊急狀態(tài)就需要公民依附認(rèn)同。所以，公民文化的混合性特征要求它順勢(shì)而為、依勢(shì)而變。民主制度的前提是國(guó)家穩(wěn)定，公民參與的前提是統(tǒng)治穩(wěn)固。

三、五個(gè)政治系統(tǒng)

全書采用比較研究的方法，對(duì)五個(gè)國(guó)家的公民文化進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）美國(guó)

作者評(píng)價(jià)美國(guó)是一種參與者的公民文化。美國(guó)獨(dú)立的政府一開始就是共和政體，沒有封建貴族階級(jí)，忠順的臣民角色、政府權(quán)威等傳統(tǒng)的觀念都受到國(guó)民反對(duì)，美國(guó)民眾向來持有對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的懷疑態(tài)度，追求自由民主。

首先，美國(guó)公民認(rèn)為政府對(duì)日常生活有重大的影響，政治關(guān)切意識(shí)強(qiáng)烈，比如愿意參與選舉活動(dòng)，對(duì)于黨派持包容性的態(tài)度;而且民眾對(duì)自己國(guó)家的政治體制具有很強(qiáng)烈的自豪感、認(rèn)同感，對(duì)于地方政府和警察機(jī)構(gòu)都有高度的積極評(píng)價(jià)。其次，美國(guó)民眾的主觀政治能力總是處于五個(gè)國(guó)家中的最高水平，人們?cè)诜e極接觸政治傳播的同時(shí)也很愿意發(fā)出自己的政治訴求、想辦法實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求。最后，美國(guó)人民追求自由民主的觀念深入人心，民主機(jī)制的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和理念深入政治社會(huì)化過程中。極高的公民能力反映在家庭、學(xué)校等日常組織之中，社會(huì)信任感與擴(kuò)大的社會(huì)合作相互促進(jìn)，用社會(huì)聯(lián)系和政治合作來影響政府決策甚至是國(guó)家政治運(yùn)行。

公民文化是一種混合的政治文化。美國(guó)的公民文化中參與者文化占有很高的比重，較為消極的臣民文化和村民文化也發(fā)揮重要作用。在美國(guó)，基層組織在政治參與的方面非常重要，它們是施加政治影響的源泉，也是政治交流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，非正式團(tuán)體在公民政治卷入的過程中占有重要地位;對(duì)政治體制的自豪感帶來的對(duì)政治運(yùn)行的認(rèn)同感在化解美國(guó)政治危機(jī)方面有著極其重要的作用。

（二）英國(guó)

作者評(píng)價(jià)英國(guó)是一種恭順的公民文化。英國(guó)對(duì)于近代民主政治具有不可磨滅的深遠(yuǎn)影響。民眾的政治卷入意識(shí)和政治能力相對(duì)較高，他們認(rèn)同國(guó)家的政治運(yùn)行，對(duì)于政府機(jī)關(guān)有積極的評(píng)價(jià)。

英國(guó)的黨派對(duì)立比美國(guó)尖銳，但對(duì)于選舉活動(dòng)的態(tài)度也很溫和。英國(guó)公民高水平的政治能力與行政能力并存，君主立憲制的政體就是最好的反映。公民參與在英國(guó)是一個(gè)從封建時(shí)代起就存在的歷史觀念，通過法律和溫和革命確立了民主政體，隨著社會(huì)的發(fā)展英國(guó)民眾的政治參與水平不斷提高。但是，英國(guó)政府舊的權(quán)威和象征意義并沒有被民主運(yùn)轉(zhuǎn)所打斷，而是同新的機(jī)構(gòu)并存，臣民能力被極大地保留下來。英國(guó)政治文化的復(fù)合特征是顯而易見的，政府的合法性來源于人民通過法律和契約的授予，政府的傳統(tǒng)型的權(quán)威也是重要因素。

（三）德國(guó)

作者對(duì)德國(guó)的公民文化的評(píng)價(jià)是“政治超然”。德國(guó)是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，但是一段極其悲痛的政治歷史將這個(gè)國(guó)家政治文化引向另一條道路。兩次世界大戰(zhàn)和納粹專政帶來的民主制度破產(chǎn)、民族分裂、危險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境等一系列災(zāi)難后果使這個(gè)國(guó)家的政治環(huán)境也稍顯艱難。

西德人在一定程度上承認(rèn)并且認(rèn)可政府對(duì)于日常生活的影響，也認(rèn)為政府和警察會(huì)認(rèn)真考慮自己的建議，政治接觸較多，同意參加選舉活動(dòng)是自己的職責(zé)所在。但是，西德人民對(duì)國(guó)家的政治制度、立法都沒有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。人民的社會(huì)安全感和社會(huì)信任感低下，通過社會(huì)合作和社會(huì)聯(lián)系來參與政治的意愿很低，許多人都是輸出的離異者。西德的經(jīng)濟(jì)和通訊手段發(fā)達(dá)，公眾能獲取足夠的政治信息，但是對(duì)政治系統(tǒng)的被動(dòng)取向不會(huì)促進(jìn)公民利用信息去參與政治決策。德國(guó)的統(tǒng)一專制時(shí)代給這個(gè)國(guó)家留下深刻的臣民角色烙印，像英國(guó)一樣，德國(guó)人民對(duì)于政府權(quán)威有著敬仰的態(tài)度。但是，德國(guó)的近代政治歷史一部分是由納粹統(tǒng)治和戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)成，德國(guó)的臣民傾向超過公民傾向，政治能力的缺失使得政府的決策權(quán)依然留在政官員手里，臣民文化是德國(guó)公民文化的顯著特征

（四）意大利

作者對(duì)意大利的評(píng)價(jià)是一種離異的政治文化。意大利在統(tǒng)一以前經(jīng)歷了數(shù)個(gè)世紀(jì)的民族分裂和外族專制統(tǒng)治，統(tǒng)一后又受到法西斯主義的壓制，在這樣的高壓背景之下，很難產(chǎn)生有效的公民文化。

與西德相似，意大利人民認(rèn)為自己的國(guó)家政府會(huì)對(duì)日常生活產(chǎn)生一定的積極影響，但是許多人都認(rèn)為國(guó)家的政治制度、社會(huì)立法、國(guó)際地位以及經(jīng)濟(jì)體系不會(huì)給予民族自豪感。這樣的認(rèn)知反映出意大利人民濃厚的離異傾向。受宗教影響，意大利的黨派性強(qiáng)烈程度很高，村民式黨人占很大部分，“傳統(tǒng)一教權(quán)”分子占據(jù)民主政體主要地位，意大利呈現(xiàn)出一個(gè)異態(tài)的政治系統(tǒng)的畫面;對(duì)于選舉運(yùn)動(dòng)等政治卷入方面，公民也是持不關(guān)心或者排斥的態(tài)度。意大利的地方自治發(fā)展落后，公民政治能力受到極大限制;社會(huì)隔離和成員問的不信任感使得社會(huì)合作有極大的不可能性，在緊張的政治環(huán)境中通過組織團(tuán)體參與政治、對(duì)政府決策施加影響的觀念在意大利人民中一直缺失。所以，意大利的政治文化不是忠誠(chéng)的參與者模式，明顯的政治離異與國(guó)家的民主政治發(fā)展背離。

（五）墨西哥

作者用“離異和渴望”來評(píng)價(jià)墨西哥的公民文化。墨西哥革命以前社會(huì)基礎(chǔ)多是由村民、種族和各種階層團(tuán)體組成，人民將政治系統(tǒng)看作是專制的、剝削的;革命以后，人民對(duì)于政府的態(tài)度有所改觀，但是政治腐敗和極權(quán)主義依然嚴(yán)重。在這樣的歷史背景下，墨西哥的公民文化是不協(xié)調(diào)、不平衡的。

在五個(gè)國(guó)家之中，“政府對(duì)于改善生活不起作用”這樣的認(rèn)知在墨西哥占比最大，人民缺乏政治信息，并且感覺到自由討論政治觀點(diǎn)受到限制，也很少會(huì)期待政府機(jī)構(gòu)的平等對(duì)待，社會(huì)合作以參與政治的看法較少，這就證明墨西哥的政治文化中有明顯的離異傾向和村民主義。但是，墨西哥人民對(duì)于本國(guó)的政治制度有比較強(qiáng)烈的自豪感，愿意接觸政治傳播，對(duì)于政治事務(wù)積極表達(dá)自己的觀點(diǎn)。民眾認(rèn)為自己或者通過成立團(tuán)體的策略可以對(duì)政府活動(dòng)施加有效影響，但是這種參與傾向更多的停留在愿望層面，沒有付諸政治實(shí)踐，這說明在墨西哥的政治文化中，有革命抱負(fù)和強(qiáng)烈的追求傾向。所以，墨西哥模式中有較高的政治能力，但是公民的政治能力意識(shí)不是在臣民能力的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的，所以這只是一種渴望的、虛構(gòu)的能力感。

四、啟示

《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》一書用全新的政治學(xué)研究方法來探討政治文化這個(gè)主題。政治文化涉及心理、情感以及意識(shí)形態(tài)等主觀性、零散性較強(qiáng)的因素，而且受到每個(gè)國(guó)家不同的歷史和社會(huì)環(huán)境的影響，其靈活性和變動(dòng)性強(qiáng)。公民文化不是一種形式絕對(duì)的文化模型，但是它的內(nèi)涵卻是相對(duì)固定的;中國(guó)的政治文化發(fā)展自然是要借鑒其內(nèi)容的。

1.改革開放以后中國(guó)文化的多樣性特征日漸凸顯。國(guó)家為了達(dá)到整合社會(huì)、服務(wù)人民的目的，提倡社會(huì)主義精神文明建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和提高國(guó)家文化軟實(shí)力;這樣的意識(shí)形態(tài)就是主流文化，所包含的內(nèi)涵就是中國(guó)的公民文化的主要內(nèi)容，即社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家認(rèn)同。顯然，這樣的文化是符合人民大眾和國(guó)家發(fā)展需求的。

2.中國(guó)是一個(gè)民主制國(guó)家，國(guó)體和政體都規(guī)定國(guó)家的權(quán)力在人民手中，國(guó)家的運(yùn)行離不開人民的廣泛參與。我國(guó)的政黨模式不會(huì)出現(xiàn)黨派性激烈的局面，至于國(guó)家大政方針、重要領(lǐng)導(dǎo)人選都是人民民主決定。所以，我國(guó)的民主政治發(fā)展的法律基礎(chǔ)是牢固的。但是，國(guó)民的文化程度、道德水平都有一定欠缺，民主發(fā)展的素質(zhì)基礎(chǔ)是薄弱的。

3.中國(guó)的封建時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的文化遺產(chǎn)一部分是臣民的絕對(duì)認(rèn)同和村民冷漠疏離，這種村民型和臣民型文化對(duì)于政治文化的影響是深遠(yuǎn)的。民主參與和臣民文化、村民文化相混合，這是中國(guó)的公民文化的主要特征。中國(guó)民主政治發(fā)展的素質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，很大程度上是民主參與觀念還未深入人心，王朝觀念、臣民意識(shí)還停留在許多人的政治認(rèn)知層面。民眾對(duì)于政府決策等輸入方面大多缺乏參與意識(shí)和能力，不過對(duì)于輸出能夠及時(shí)做出反應(yīng)。

4.我國(guó)的基層民主自治發(fā)展迅速，這對(duì)于參與型文化是一個(gè)很好的完善。基層參與民主的發(fā)展，可以有效提高公民的政治意識(shí)和政治素養(yǎng)。