袁傳明

摘要：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的高級(jí)階段，高等教育機(jī)構(gòu)在其中扮演的角色更加復(fù)雜。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)一系列的法案和報(bào)告來(lái)維持這一系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而這些法案和報(bào)告也大致呈現(xiàn)了21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)高等教育政策的基本走勢(shì)。例如，繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)研究，致力于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);加強(qiáng)STEM教育改革，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì);發(fā)動(dòng)一場(chǎng)教育技術(shù)革命，增加教育軟件的投入。

關(guān)鍵詞：國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);高等教育政策;研究型大學(xué)

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System）進(jìn)一步深化、演進(jìn)為一個(gè)極具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。1994年，克林頓政府在《科學(xué)與國(guó)家利益》（Sciencein and National Interest）中指出，美國(guó)“今天的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)更像一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條生產(chǎn)線”[1]。2004年1月和6月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）先后發(fā)布了《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)制造和競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告》（Sustaining the Nations Innovation Ecosystems：Reporton Information Technology Manufacturingand Competitiveness）和《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持美國(guó)科學(xué)和工程能力之實(shí)力的報(bào)告》（Sustaining the Nations Innovation Ecosystems：Reporton Maintaining the Strengthof Our Science& Engineering Capabilities），正式提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)——追求卓越，及其構(gòu)成要素——發(fā)明家、技術(shù)專家、企業(yè)家;一支積極性高漲的勞動(dòng)力隊(duì)伍;世界級(jí)的研究型大學(xué);高生產(chǎn)力的研發(fā)中心（包括產(chǎn)業(yè)的和聯(lián)邦資助的）;靈活的風(fēng)險(xiǎn)資本產(chǎn)業(yè);在極具潛力的領(lǐng)域由政府投資的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。[2]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部各要素之間的相互協(xié)調(diào)與共生，它以一種復(fù)雜的、協(xié)同的方式發(fā)揮效用，而作為連接政府和產(chǎn)業(yè)界的重要環(huán)節(jié)——高等教育機(jī)構(gòu)（尤其是研究型大學(xué)）在其中所扮演的角色和所起的作用都極為重要。美國(guó)聯(lián)邦政府深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并在一系列的法案和報(bào)告中突出了高等教育對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、乃至美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位的重要性。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的美國(guó)高等教育

西方學(xué)者借用生態(tài)學(xué)的理論來(lái)解釋創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素相互依存、共生共融的關(guān)系，將創(chuàng)新的“政府—大學(xué)—企業(yè)”三螺旋結(jié)構(gòu)擴(kuò)充為“政府—大學(xué)—企業(yè)—社會(huì)公眾、自然環(huán)境……”四螺旋甚至是五螺旋結(jié)構(gòu)，即第三代創(chuàng)新范式。美國(guó)是較早步入創(chuàng)新3.0時(shí)代的國(guó)家，其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新20時(shí)代的優(yōu)勢(shì)不無(wú)關(guān)系，但與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相比，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素的關(guān)系、角色、地位與作用都更為復(fù)雜。以高等教育為例，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中美國(guó)高等教育扮演著知識(shí)的生產(chǎn)者與傳播者的角色，承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重任;除了生產(chǎn)者和傳播者之外，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中美國(guó)高等教育還扮演著知識(shí)的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品的制造者、消費(fèi)者等角色，參與知識(shí)在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化與制造過(guò)程。高等教育是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最具能動(dòng)性的一個(gè)“種群”，它可以創(chuàng)造新知識(shí)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;它可以創(chuàng)造關(guān)系鏈，構(gòu)建新的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);它可以培養(yǎng)與培訓(xùn)高技術(shù)的研發(fā)人才和應(yīng)用人才，參與研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)除了擁有研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用三大群落之外，還有極為重要的社會(huì)公眾和自然環(huán)境，社會(huì)公眾是知識(shí)的主要消費(fèi)者與反饋者，后者則提供了融洽的創(chuàng)新氛圍。美國(guó)高等教育是社會(huì)公眾的一部分，可以創(chuàng)造新文化和企業(yè)家精神，豐富創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府的角色也更為重要。有學(xué)者指出，美國(guó)聯(lián)邦“政府對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化至關(guān)重要，在相當(dāng)程度上決定著系統(tǒng)的進(jìn)化或退化;政府創(chuàng)新治理在推動(dòng)制度創(chuàng)新、保持技術(shù)創(chuàng)新活力尤為重要?！盵3]為了打造世界一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國(guó)聯(lián)邦政府不僅僅要扮演政策制定者的角色，制定國(guó)家戰(zhàn)略需求的項(xiàng)目供高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng);它還要構(gòu)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，為營(yíng)造和創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供合適的制度保障，并且在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中要與其他各要素密切配合、相互協(xié)調(diào)，突顯自身的靈活、機(jī)動(dòng)、敏捷、戰(zhàn)略性、前瞻性等特點(diǎn)。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國(guó)高等教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)

（一）繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)研究，致力于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

自“二戰(zhàn)”以來(lái)，雄厚的基礎(chǔ)研究就一直是美國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要特點(diǎn)。1945年，萬(wàn)尼瓦爾·布什給羅斯?？偨y(tǒng)遞交一份《科學(xué)——沒(méi)有止境的前沿》（Science：The Endless Frontier）的報(bào)告，圖11972-2016年高等教育研發(fā)開(kāi)支

資料來(lái)源：https：//www.nsf.gov/statistics/2018/nsf18303/nsf18303.pdf。

第一次明確提出基礎(chǔ)研究對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，認(rèn)為“公立和私立資助的學(xué)院、大學(xué)和接受捐贈(zèng)的研究所必須既提供新科學(xué)知識(shí)又提供訓(xùn)練有素的研究工作者。這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)和特殊性質(zhì)使得它們最適合于進(jìn)行基礎(chǔ)研究”[4]，并且呼吁通過(guò)聯(lián)邦政府的資金來(lái)加強(qiáng)這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究。時(shí)至今日，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育研發(fā)的資助從未出現(xiàn)大幅的連續(xù)削弱現(xiàn)象，而是大致呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且21世紀(jì)以來(lái)的漲幅最為明顯，偶爾有波動(dòng)。（如圖1所示）

·比較教育·創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國(guó)高等教育政策的走勢(shì)

越發(fā)雄厚的基礎(chǔ)研究可以保障源源不斷的知識(shí)創(chuàng)新，這是美國(guó)長(zhǎng)期立于世界領(lǐng)導(dǎo)地位的重要原因之一。在2004年的兩份《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報(bào)告中，布什政府都指出，強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要因素之一，并且繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高等教育中科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究資助，鼓勵(lì)學(xué)生選擇STEM類(lèi)職業(yè)，設(shè)法留住外籍人才。2006年的《領(lǐng)導(dǎo)力的檢驗(yàn)：美國(guó)高等教育未來(lái)指向》（A Test of Leadership：Charting the Future of U.S.Higher Education，2006）聚焦美國(guó)高等教育的入學(xué)、可負(fù)擔(dān)性、質(zhì)量和問(wèn)責(zé)這四個(gè)方面的主題，同時(shí)提出“美國(guó)必須確保其大學(xué)有能力在諸如科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)和其他知識(shí)密集型專業(yè)之類(lèi)的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”[5]，并建議聯(lián)邦政府增加對(duì)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，以進(jìn)一步鞏固美國(guó)在國(guó)際創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在國(guó)內(nèi)外不同環(huán)境的影響下，美國(guó)聯(lián)邦政府優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域有所不同。受“9·11”、“非典”等事件的影響，2004年美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布的《為了21世紀(jì)的科學(xué)》（Science for the 21st Century）將本土和國(guó)家安全、健康、能源、環(huán)境等作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。[6]2009年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation，2009）把新能源、車(chē)輛技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;[7]2011年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation，2011）把新能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、太空技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、教育技術(shù)等作為國(guó)家戰(zhàn)略;[8]2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation，2015）把精準(zhǔn)醫(yī)療、新的神經(jīng)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)新、車(chē)輛技術(shù)、新能源、教育技術(shù)、太空技術(shù)、全球極端貧困等作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。[9]作為國(guó)之重器的美國(guó)研究型大學(xué)，一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，為國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)輸入優(yōu)質(zhì)的人力資源;另一方面要加大基礎(chǔ)研究的力度，保證知識(shí)創(chuàng)新的可持續(xù)性，致力于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之需。根據(jù)國(guó)家科學(xué)和工程統(tǒng)計(jì)中心（NCSES）和國(guó)家科學(xué)基金（NSF）對(duì)高等教育研發(fā)的最新調(diào)查，美國(guó)高等教育研發(fā)主要集中在三大領(lǐng)域：衛(wèi)生科學(xué)、生物及生物醫(yī)學(xué)科學(xué)、工程學(xué)，2016年約占總數(shù)的65.2%;此外，還有計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)、地球科學(xué)、大氣與海洋科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等。[10]

（二）深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

與其他國(guó)家相比，美國(guó)擁有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中所有核心要素的優(yōu)勢(shì)，例如擁有世界一流的研究型大學(xué)、企業(yè)家冒險(xiǎn)文化、知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)高度集中、高科技產(chǎn)業(yè)等。但是，美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，例如經(jīng)過(guò)幾十年的離岸外包之后美國(guó)需要重建先進(jìn)制造業(yè)的共享資源，且要將所有美國(guó)人和所有地區(qū)都納入到創(chuàng)新的過(guò)程也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府力促先進(jìn)制造業(yè)的復(fù)蘇，鼓勵(lì)所有美國(guó)人參與到創(chuàng)新過(guò)程中，支持發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

為了扭轉(zhuǎn)21世紀(jì)初制造業(yè)衰落的頹勢(shì)，美國(guó)聯(lián)邦政府提出重建產(chǎn)業(yè)共享（Industrial Commons）①的計(jì)劃，進(jìn)一步深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，把發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一。2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出：“國(guó)家的創(chuàng)新能力與一個(gè)強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)密切相連，因?yàn)樵诳绻旧a(chǎn)過(guò)程中的創(chuàng)新外溢對(duì)哺育下一代產(chǎn)品與工藝至關(guān)重要。為了全面恢復(fù)不同行業(yè)的未來(lái)創(chuàng)新能力，包括來(lái)自制造過(guò)程中需要獨(dú)特知識(shí)的生物技術(shù)、制藥、高級(jí)材料和清潔能源，美國(guó)需要重建它的產(chǎn)業(yè)共享。”[11]產(chǎn)業(yè)共享由大學(xué)、大公司、工業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)商、制造商和技術(shù)研究中心提供的，它是“支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體共同發(fā)展并為利益相關(guān)者共同分享的體系”[12]，其“自我更新必須通過(guò)連續(xù)的投資才能維持技術(shù)前沿的知識(shí)庫(kù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[13]。2012年的《先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）把構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共享作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一，鼓勵(lì)區(qū)域私立部門(mén)、政府與產(chǎn)業(yè)合作者增加先進(jìn)制造業(yè)的投入，擴(kuò)大教育系統(tǒng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)所亟需的技能型人才的培養(yǎng)，支持區(qū)域創(chuàng)新集群的發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)共享是一個(gè)十分精巧的系統(tǒng)”[14]，類(lèi)似于一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其中任何一成員的缺失或受損都可能導(dǎo)致其他成員的生存能力下降，甚至摧毀整個(gè)系統(tǒng)。創(chuàng)新系統(tǒng)可以分為四個(gè)層次：國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、部門(mén)創(chuàng)新系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。[15]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由于其推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的潛能而受到越來(lái)越多的重視。2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確指出要支持區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在支持不同地區(qū)努力區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程中，聯(lián)邦政府扮演關(guān)鍵角色。[16]美國(guó)聯(lián)邦政府重視對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，因?yàn)樵谕苿?dòng)區(qū)域發(fā)展方面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更能體現(xiàn)其成效，且高等教育機(jī)構(gòu)也能在其中做出顯著的、實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。2008年布什總統(tǒng)的科技顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)布了《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中大學(xué)與私立部門(mén)的研究合作關(guān)系》（University-Private Sector Research Partnerships in the Innovation Ecosystem），該報(bào)告認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的合作關(guān)系異常復(fù)雜，不存在一個(gè)能加強(qiáng)各要素之間銜接的“萬(wàn)全之策”。因此建議在大學(xué)、政府與私立部門(mén)的原有框架的基礎(chǔ)上深化研究合作關(guān)系，降低各要素之間相互溝通的障礙，鼓勵(lì)研究者在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府之間游走，從而加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與私立部門(mén)的研究合作。[17]美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由世界一流研究型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)的，這是它的一個(gè)顯著特征，但在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，除了研究型大學(xué)之外，兩年制的社區(qū)學(xué)院也扮演越發(fā)重要的角色，因?yàn)樗梢詾橄冗M(jìn)制造業(yè)提供高技能的勞動(dòng)力。由國(guó)家科學(xué)院（National Academies）成立的特殊委員會(huì)在2013年的《州和區(qū)域創(chuàng)新計(jì)劃中的最佳實(shí)踐：21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)》（Best Practices in States and Regional Innovation Initiatives：Competing in the 21stCentury）報(bào)告中指出，“美國(guó)大學(xué)系統(tǒng)的分散化，使其適合于不同州和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，利用地方地理、工業(yè)遺產(chǎn)和文化優(yōu)勢(shì)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院是一個(gè)重要的資源庫(kù)，它可以通過(guò)創(chuàng)造高技能的勞動(dòng)力來(lái)維持以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)?！盵18]

（三）加強(qiáng)STEM教育改革，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心動(dòng)力之一是國(guó)家的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，Technology，Engineering and Mathematics，STEM）能力。美國(guó)的STEM教育在提升國(guó)民素質(zhì)、拉動(dòng)就業(yè)及收入分配均衡化、促進(jìn)民族平等與性別平等、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新等方面均具有顯著作用。在2004年的兩份《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報(bào)告中，美國(guó)聯(lián)邦政府都呼吁加強(qiáng)STEM教育改革，鼓勵(lì)大學(xué)生選擇STEM專業(yè)并且從事STEM領(lǐng)域的工作。布什總統(tǒng)在2006年的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》（American Competitiveness Initiative：Leading the World in Innovation，2006）中聲稱要在人才和創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界，他認(rèn)為美國(guó)之所以在企業(yè)家精神和創(chuàng)新方面占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位，主要因?yàn)橛谒鼡碛幸恢?qiáng)大的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)人才隊(duì)伍。為了“保證擁有一批訓(xùn)練有素的數(shù)學(xué)家、科學(xué)家、工程師、技師和具備科學(xué)知識(shí)的勞動(dòng)力大軍，以及懂科學(xué)、懂技術(shù)、會(huì)計(jì)算、有文化的美國(guó)公民”[19]，聯(lián)邦政府耗費(fèi)巨資來(lái)加強(qiáng)國(guó)家教育體系的改革，著重提升K-12年級(jí)的數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)教育的質(zhì)量，“支持一些聯(lián)邦政府項(xiàng)目，以增加大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)，并招收和保持本科及研究生層次的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生”[20]，并且增加總統(tǒng)數(shù)學(xué)和科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金基金，以激勵(lì)大學(xué)和學(xué)院的學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面取得成就。2007年，美國(guó)研究生院委員會(huì)發(fā)布的《研究生教育：美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力的支柱》（Graduate Education：The Backbone of American Competitiveness and Innovation）報(bào)告，明確指出聯(lián)邦政府將為STEM領(lǐng)域和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的碩士、博士研究生教育增加資助額度，將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力與危機(jī)處理能力視為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要部分。[21]2008年《高等教育機(jī)會(huì)法案》（Higher Education Opportunity Act）第315條還規(guī)定，鼓勵(lì)西班牙裔美國(guó)人、非裔美國(guó)人、土著美國(guó)人、殘疾學(xué)生和女性進(jìn)入STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)，并且從事相關(guān)工作。[22]奧巴馬入主白宮后，繼續(xù)推進(jìn)STEM教育改革，增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入，促使STEM從業(yè)人數(shù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)?！?009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》（The American Recovery and Reinvestment Act of 2009）提出機(jī)會(huì)稅收減免政策，將家庭減免的稅收用作大學(xué)學(xué)費(fèi)及其相關(guān)支出，且將該政策的實(shí)施范圍由原先的本科教育前兩年延伸至四年。2012年商業(yè)部發(fā)布的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力》（The Competitiveness and Innovative Capacity of the United States，2012）報(bào)告指出，由于受昂貴的大學(xué)教育成本、貧乏的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備、人口因素等因素的影響，美國(guó)的STEM教育陷入了困境。因此，聯(lián)邦政府將加大大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)州政府在K-12階段進(jìn)行STEM教育改革，并且出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃以解決STEM本身存在的問(wèn)題。

由金融危機(jī)導(dǎo)致的高失業(yè)率是奧巴馬政府上臺(tái)后優(yōu)先要解決的問(wèn)題之一?！?009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》是奧巴馬應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和高失業(yè)率的第一個(gè)重要法案，他在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、健康和能源、減稅、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍等多方面做出了重要改革，將大量的資金用于刺激美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和緩解就業(yè)壓力。2009年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，自就任以來(lái)，奧巴馬總統(tǒng)就為夯實(shí)美國(guó)未來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)邁出了歷史性的步伐。[23]無(wú)論是對(duì)創(chuàng)新基本要素的投資，如加大基礎(chǔ)研究、改革STEM教育、培養(yǎng)世界一流的勞動(dòng)力、建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施等;還是推動(dòng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新改革和優(yōu)先發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦政府努力打造世界一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的最終目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這在2009年、2011年和2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中體現(xiàn)得尤為明顯。2012年，總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)執(zhí)行辦公室在呈交給奧巴馬的《致力于卓越》（Engage to Excel：Producing One Million Additional College Graduates with Degrees in Science，Technology，Engineering， and Mathematics）報(bào)告中指出，二戰(zhàn)后研發(fā)企業(yè)的快速擴(kuò)張——是由高等教育的增長(zhǎng)及相應(yīng)的STEM專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增多實(shí)現(xiàn)的——帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)、好的工作以及新技術(shù)推動(dòng)新工業(yè)的繁榮。[24]2014年《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，2014）的第414條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持有資格的人接受高等教育機(jī)構(gòu)的STEM專業(yè)以及醫(yī)療、法律和商業(yè)的高級(jí)培訓(xùn)，高等教育機(jī)構(gòu)可授予STEM（包括計(jì)算機(jī)科學(xué)）領(lǐng)域的碩士學(xué)位、法學(xué)博士學(xué)位、工商管理碩士學(xué)位、醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。[25]當(dāng)前，越來(lái)越多的新興行業(yè)需要STEM領(lǐng)域的知識(shí)。因此，加強(qiáng)STEM教育改革，可以創(chuàng)造更多的高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）發(fā)動(dòng)一場(chǎng)教育技術(shù)革命，增加教育軟件的投入

信息技術(shù)制造業(yè)是美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱之一。[26]信息技術(shù)制造業(yè)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中其他各要素的影響都是極為深刻的，尤其是對(duì)教育變革的影響。自上個(gè)世紀(jì)90年代克林頓政府以來(lái)，美國(guó)的歷屆政府都始終不渝地堅(jiān)持著“要用信息技術(shù)促進(jìn)教育改革與發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，分別在1996年、2000年、2004年、2010年、2016年頒布了五個(gè)《國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》（National Education Technology Plan），而且在奧巴馬政府末期還頒布了《重塑技術(shù)在教育中的角色——2017年新版國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》、《重塑技術(shù)在高等教育中的角色——國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃的補(bǔ)充》等重要文獻(xiàn)。越來(lái)越多的研究以及事實(shí)表明，先進(jìn)的信息技術(shù)可以改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，與個(gè)性化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)相比，它還可以減少學(xué)生獲取新知識(shí)和技能所需的時(shí)間，加快最有效的學(xué)習(xí)方式的擴(kuò)散。此外，信息技術(shù)的運(yùn)用還能有效地促進(jìn)教育公平。美國(guó)教育部長(zhǎng)約翰·金（John King）指出，技術(shù)對(duì)教育的最重要的貢獻(xiàn)之一是它能促進(jìn)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)均等。[27]隨著寬帶、云計(jì)算、數(shù)字設(shè)備和軟件的廣泛傳播，許多學(xué)校都接入了寬帶，信息技術(shù)的日新月異加深了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)教育技術(shù)領(lǐng)域變革的重視，進(jìn)而連續(xù)通過(guò)多個(gè)報(bào)告來(lái)推動(dòng)這場(chǎng)即將到來(lái)的教育技術(shù)革命。

2011年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》把教育技術(shù)作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略之一，聯(lián)邦政府鼓勵(lì)旨在提升學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，例如開(kāi)發(fā)像家庭教師一樣高效的學(xué)習(xí)軟件，并且增加美國(guó)人終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的渠道。[28]2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》則聲稱要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)教育技術(shù)革命，為此，聯(lián)邦政府將對(duì)下一代教育軟件的研發(fā)進(jìn)行重要投資，創(chuàng)造更多的“需求拉動(dòng)”機(jī)制，以幫助學(xué)校獲得更好的學(xué)習(xí)軟件，最終提升學(xué)生在關(guān)鍵學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)效果。[29]2017年的《重塑技術(shù)在高等教育中的角色——國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃的補(bǔ)充》從學(xué)習(xí)、教學(xué)、評(píng)估等多個(gè)方面闡述了信息技術(shù)對(duì)高等教育的影響，認(rèn)為技術(shù)可以提升高等教育的教學(xué)實(shí)踐，并且建議打造強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施以確保學(xué)生獲取成功，鼓勵(lì)運(yùn)用技術(shù)來(lái)追求卓越的學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估。該報(bào)告還指出，高等教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)實(shí)施以技術(shù)為基礎(chǔ)的改革實(shí)踐，優(yōu)化所有學(xué)生的成功，營(yíng)造一種推動(dòng)合作、創(chuàng)新和變革的文化。當(dāng)前，越來(lái)越多的學(xué)院和大學(xué)正在利用技術(shù)來(lái)增強(qiáng)自身的靈活性、降低成本、檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，技術(shù)已經(jīng)使更廣泛的學(xué)生群體獲得個(gè)性化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)的變革仍在持續(xù)，但它關(guān)注的焦點(diǎn)不會(huì)變，例如公平、可獲得性、可承擔(dān)性、學(xué)業(yè)與成績(jī)、生態(tài)系統(tǒng)等?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)的高等教育必將是一個(gè)以學(xué)生為中心的、以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

三、結(jié)語(yǔ)

高等教育是美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，它參與知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、制造、消費(fèi)、反饋等全過(guò)程，在創(chuàng)造新知識(shí)的同時(shí)也能培育世界一流的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化，其能動(dòng)的特點(diǎn)促使它與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的其他各要素相互合作、密切聯(lián)系，形成紛繁復(fù)雜的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為了適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境以及鞏固和提升國(guó)家的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)聯(lián)邦政府賦予了高等教育（尤其是研究型大學(xué)）重要的戰(zhàn)略角色，通過(guò)發(fā)揮高等教育基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展，將高等教育視為振興制造業(yè)的重要利器，鼓勵(lì)高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等方面的人才。由于美國(guó)高等教育具有較高的學(xué)術(shù)自治權(quán)，而且大多數(shù)頂尖級(jí)的研究型大學(xué)都是私立機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府對(duì)其并沒(méi)有實(shí)際的控制權(quán)，無(wú)法直接參與高等教育的具體改革之中，所以它一方面通過(guò)相關(guān)的法案、報(bào)告等進(jìn)行政策上的導(dǎo)向;另一方面通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的方式來(lái)吸引高水平的研究型大學(xué)積極參與到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作。需要指明的是，為美國(guó)大學(xué)提供研究項(xiàng)目的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)既有國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、國(guó)家航空航天局（NASA）這樣的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，也有國(guó)防部（DOD）、能源部（DOE）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）等這樣的內(nèi)閣部門(mén)，它們是美國(guó)高等教育政策的重要制定者之一，在一定程度上引領(lǐng)著美國(guó)高等教育改革與發(fā)展的方向。

注釋：

①有學(xué)者將industrial commons譯為“產(chǎn)業(yè)公地”（詳見(jiàn)加里·皮薩諾，威利·史.制造繁榮：美國(guó)為什么需要制造業(yè)復(fù)興[M].機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014），但錢(qián)平凡在《產(chǎn)業(yè)共享：塑造產(chǎn)業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新利器》一文中，從詞源學(xué)角度將其譯為“產(chǎn)業(yè)共享”，筆者甚為認(rèn)同，故采用此譯名。

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[19] [20] 科學(xué)與技術(shù)政策辦公室.美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界[R].趙中建.創(chuàng)新引領(lǐng)世界——美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略[Z].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007：19，27.

[21]廖曉玲，陳十一.《研究生教育：美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力的支柱》解讀[J].研究生教育研究，2013（4）：61- 66.

[22]The Senate and House of Representatives of the United States of America.Higher Education Opportunity Act，2008[EB/OL].[2008-08-14].https：//www.congress.gov/110/plaws/publ315/PLAW-110publ315.pdf.

[24]Engage to Excel：Producing One Million Additional College Graduates with Degrees in Science，Technology，Engineering，and Mathematics [EB/OL].[2012-02-30].https：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED541511.pdf.

[25]TheSenate and House of Representatives of the United States of America.Workforce Innovation and Opportunity Act，2014[EB/OL].[2014-01-22].https：//www.congress.gov/113/plaws/publ128/PLAW-113publ128.pdf.

[26]總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì).維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)制造和競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告[R].趙中建.創(chuàng)新引領(lǐng)世界——美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略[Z].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007：77-106.

[27]Office of Education Technology，U.S.Department of Education.Reimagining the Role of Technology in Education：2017 National Education Technology Plan Update [EB/OL].[2017-01-31].https：//tech.ed.gov/files/2017/01/NETP17.pdf.