朱佩佩

【摘 要】隨著留守兒童這個特殊群體數(shù)量的逐步增加，留守兒童的問題已成為較為突出的社會問題。留守兒童的相關問題涉及學習、生活、情感等諸多方面，其中留守兒童的情感缺失問題是值得我們探討研究的。本論文從留守兒童情感教育政府服務存在問題、原因分析以及對策建議等方面，闡述留守兒童情感教育政府服務相關問題。

【關鍵詞】留守兒童；感教育；政府服務

留守兒童由于父母長期不在身邊，不能滿足情感交流的需要，這不利于兒童健全心理人格的塑造。因此。加強留守兒童情感教育的政府服務研究對于兒童未來自身的健康成長，對于國家教育的整體改革與發(fā)展，都具有相當重要的意義。

一、留守兒童情感教育政府服務存在問題

（一）對留守兒童情感教育重視不夠

情感教育需要實施者與留守兒童之間有一定的熟悉度，對兒童的情感教育首先要求跟他們建立情感聯(lián)系，這就是一個相對漫長的過程，政府部門組織的活動中進行真正的情感教育有一定的難度。近年來，各級政府順應社會需求付出了諸多努力，也取得了一定的成績，包括出臺保護留守兒童權(quán)益的意見和規(guī)劃，促進留守兒童健康成長。但是，很多時候，基層政府更多的是關注經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，沒有認識到情感教育對留守兒童成長的重要性，也沒有多余的心力去關注留守兒童情感教育問題。政府提供的公共服務多側(cè)重于政策層面的支持，著重于改善留守兒童基礎的物質(zhì)生活，相比之下情感層面的關愛相對而言要少很多。

（二）留守兒童情感教育管理機制不健全

近年來，各級政府對留守兒童的情感教育工作日益重視，研究制定了一系列政策法規(guī)。但是受到人手不足、事物繁雜、步調(diào)紊亂、經(jīng)費短缺等因素的影響，各項工作未能得到統(tǒng)一的安排部署，工作機制依然不夠健全。首先，各級政府部門相互之間并沒有形成有效地管理與合作機制，各項行動措施得不到統(tǒng)一的部署，缺乏交流合作共贏意識，未能結(jié)合本地實際情況開展工作。其次，缺少健全的法律法規(guī)和政策支持，使得留守兒童教育事業(yè)開展得不到相應的保障。很多地區(qū)在對待保障留守兒童受教育權(quán)的問題上，仍釆取一些臨時性的應急措施，但這些措施都面臨著變動可能性大、持續(xù)性較差等問題。最后，各級政府部門缺少明確的問責機制，沒有把留守兒童情感教育工作落到具體負責的部門和人員，使得很多措施在推進的過程中，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）情感教育財政支持不足

從縱向來看，政府對情感教育財政支持是在持續(xù)增長的，但目前就經(jīng)費財政預算及投入總體情況看，政府服務需要更多的財政支持。一是總體經(jīng)費仍然不足，由于留守兒童數(shù)量比較龐大，留守兒童問題涉及全社會的方方面面，留守兒童的相關工作經(jīng)費還有所不足，難以滿足現(xiàn)實需要。二是用于情感教育的經(jīng)費占比偏少，各級部門投入留守兒童的經(jīng)費，主要用于改善留守兒童的基礎教育條件、提升留守兒童的生活水平和豐富留守兒童的課余生活，但針對留守兒童情感教育問題所開展的專項關愛、輔導活動比較少。

二、留守兒童情感教育中存在的問題的原因分析

（一）公共服務觀念落后

公共服務要求公眾需求是行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的軸心，即公眾的權(quán)利或利益應高于政府自身的利益擴張和利益滿足。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。政府履行留守兒童情感教育公共服務職責中，沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，缺少規(guī)范的政府分工和問責機制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此影響了公共服務所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務基本功能的有效發(fā)揮。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展條件限制

受地區(qū)經(jīng)濟落后、文化消沉、交通不便等客觀條件影響，政府部門對留守兒童的教育管理時效存在障礙，一些學校因經(jīng)濟條件限制無法對留守兒童實行有效的管理。受經(jīng)濟問題影響，學校的辦學經(jīng)費也比較緊張，教學經(jīng)費撥付審批手續(xù)比較復雜，使得學校面臨資金不足的問題。留守地區(qū)經(jīng)濟的落后間接的引起了留守兒童的教育問題，如果不能從根本上改變留守地區(qū)的經(jīng)濟狀況，不能改變農(nóng)民工不能返回家鄉(xiāng)、留守兒童又不能進城接受教育的局面，留守兒童情感教育問題必將長期存在。

（三）現(xiàn)有戶籍制度存在障礙

現(xiàn)行戶籍使得城鄉(xiāng)壁壘不斷加深，城市和農(nóng)村不同戶籍的居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等公共服務領域能夠獲得的資源是不平等的，這種戶籍制度使得城市和農(nóng)村的貧富差距加大，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力到城市務工，這些農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了空間上的轉(zhuǎn)移，但并未實現(xiàn)戶籍身份的轉(zhuǎn)變，城市居民所擁有的政府服務農(nóng)民工無法享受到，農(nóng)民工子女隨父母進城也無法享受和城市居民同樣的待遇。有些地方雖然辦了農(nóng)民工子弟學校，但是在學校規(guī)模上有限制，難以滿足大批量農(nóng)民工子女進城就學的需要。

三、解決留守兒童情感教育問題的建議與對策

留守兒童情感教育應以政府為主，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段建立長效機制，完善配套政策法規(guī)，促進全化會廣泛參與建設留守兒童關愛服務體系是緩解當前留守兒童問題的重要舉措。

（一）建立政府主導格局

將留守兒童問題作納入地方政府的重要議事日程，政府各部門應該齊抓共管，做好頂層設計，明確責任主體，引導和促進教育、婦聯(lián)、團委、學校、家庭及志愿者等社會力量，長期、穩(wěn)定、有效地參與到情感服務體系中。把保障留守兒童教育公平發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，動員全社會關注留守兒童，切實解決留守兒童教育成長中的突出問題。實行以地方為主、分級負責、各部門協(xié)同推進的管理體制，將關愛保護留守兒童納入各職能部門的重要議事日程，列入年底考核的重要內(nèi)容，促使各部門認真履行職責，通過明確“一個部門牽頭，多個部門參與”的形式，將各部門的人才、資金、專業(yè)技術等資源進行整合。同時嚴格落實屬地管理責任，建立健全留守兒童關愛保護體系和救助保護工作機制，切實保障留守兒童的合法權(quán)益。

（二）完善配套政策法規(guī)

離開了政府管理機制的監(jiān)督引導，僅靠愛心關懷是不能解決現(xiàn)階段留守兒童情感缺失的問題。為實現(xiàn)留守兒童良好的情感教育發(fā)展模式，必須從政府層面出臺具體的相關政策法規(guī)，從城鄉(xiāng)教育兩極化問題出發(fā)，盡快縮小兩者之間的差距，為這些兒童提供更好的情感教育平臺。第一，以立法規(guī)范保護留守兒童，在法律中要明確地規(guī)定關于留守兒童的情感保障機制和相關法律責任，細化父母對留守子女的情感教育責任，真正履行對留守子女的撫養(yǎng)和教育義務。進一步明確學校、社會、家庭各主體對留守兒童情感的法律責任。第二，政府要確保教育資源投入充分，覆蓋范圍全面，各級政府要聯(lián)合各地區(qū)學校，合理安排外來兒童入學流程，盡量降低入學標準，充分考慮外來務工人員的生活水平及經(jīng)濟能力，設立專項教育經(jīng)費作為基礎，合理降低收費標準，做好教學任務銜接工作，保證外來兒童教育不脫節(jié)，為外來兒童提供公平的教育機會。

（三）增加專項財政投入

加大對留守兒童情感教育的資金和資源投入，努力改善農(nóng)村學校的師資現(xiàn)狀、教育條件及基礎硬件設施，在相對集中的留守兒童聚居地建設一批寄宿制學校和留守兒童之家。對于家庭經(jīng)濟相對比較困難的留守兒童，留守兒童周末、寒暑假、法定節(jié)假日在內(nèi)的住宿管理和學習輔導等費用給予一定比例的補貼，讓困難家庭少交或者免交費用。拓寬費用渠道，單一的政府補助模式，多方面籌措社會資金，吸納民間資金和其他社會力量辦學，鼓勵企業(yè)家和社會愛心人士積極捐助公益事業(yè)，這樣既可以彌補國家財政資金投入不足的問題，也可以更好的保證留守兒童的受教育權(quán)，確保每位留守兒童都能享受較高質(zhì)量的教育。

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