刁淑彬

【摘 要】行政事業(yè)單位卓有成效的業(yè)績，離不開合理預(yù)算，自我國現(xiàn)狀進行分析，我國行政單位意識不到預(yù)算和績效研究的重要性，因此影響了其健康發(fā)展。針對急需解決的相關(guān)問題，本文提出了合理的解決策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；績效評價；預(yù)算管理；有效性研究

一、行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理中存在的不足

（一）預(yù)算管理體系不完善

第一、預(yù)算管理不具備與時俱進的管理理念。一些事業(yè)單位對預(yù)算管理存在認識偏差，對成本管理沒有正確認知，管理方法落后。事業(yè)單位的研究人員對預(yù)算編制不重視，認識不到位，阻礙了財務(wù)部門的預(yù)算編制管理。

第二、事業(yè)單位預(yù)算管理機構(gòu)不完善。預(yù)算部門由財務(wù)部門分管，專門的預(yù)算管理機制尚未形成，預(yù)算編制存在著形式化與擺過場等問題。

第三，預(yù)算編制不夠精密。觀念滯后、機構(gòu)不健全，造成事業(yè)單位將關(guān)注重點放在了財政撥款方面，忽視單位的橫向收入，資金預(yù)算缺少科學性。

第四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏完整性。一般情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不夠完善，預(yù)算的考核和監(jiān)督不具備專門機構(gòu)，導致預(yù)算編制形式化，對預(yù)算管理的約束性減弱。

（二）預(yù)算落實不合理

第一，行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的管理不協(xié)調(diào)，目前，預(yù)算的執(zhí)行涉及業(yè)務(wù)和發(fā)展類型的項目，則可能出現(xiàn)整體預(yù)算和政府預(yù)算的銜接問題，況且在政府參與之后，采購變得異常艱難，采購程序過分復(fù)雜化，采購時間相對較長，導致項目進展遲緩。

第二、行政事業(yè)單位的預(yù)算不夠嚴謹。部門預(yù)算處于不斷發(fā)展過程中，但是預(yù)算不透明，預(yù)算收支計劃不科學，存在暫時性、目標不明確等問題，預(yù)算追加和改變原來預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三、預(yù)算執(zhí)行進程受到制約。行政科研單位在實施科研項目時往往存在資金到位不及時的現(xiàn)象，項目申請雖然早已提出但配套資金到達經(jīng)常滯后，經(jīng)費到達和申請時間的不匹配，直接導致項目的實施和預(yù)算脫節(jié)。

（三）資產(chǎn)與預(yù)算管理不對稱

第一、預(yù)算管理不被重視。大部分行政單位存在一味強調(diào)資金管理，而輕視預(yù)算管理，績效評價認識不到位的問題。因此財務(wù)部門的預(yù)算安排很可能存在不合理現(xiàn)象，缺乏科學性。

第二、事業(yè)單位的部門預(yù)算、單位存量缺少關(guān)聯(lián)性，資源共享和整合存在局限性。事業(yè)單位的預(yù)算編制，只是純粹的關(guān)注資金投入和支出，忽略了資產(chǎn)的存量。

二、建立完善的預(yù)算績效評價系統(tǒng)

（一）相關(guān)性與重要性深入融合

預(yù)算績效評價指標必須恰如其分的折射出績效目標的進展程度。由于涉及績效目標的內(nèi)容過于復(fù)雜，要想自紛繁復(fù)雜的指標中確定核心指標來優(yōu)先反應(yīng)績效管理要求，則存在著諸多困難。

（二）定量指標和定性深入融合

預(yù)算績效的評價，還需兼顧定量和定性分析，定量分析和定性分析是相輔相成的，定量可以保證預(yù)算評價更加真實可靠，定量分析的根本就是定性分析。因此，在行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價中，定性和定量要互相結(jié)合，缺一不可。

（三）經(jīng)濟指標和社會指標深入融合

行政事業(yè)單位正確開展預(yù)算績效評價，同樣離不開效果維度和成本控制。社會目標所涉及的內(nèi)涵相當豐富，對于不同的支出，肯定有不同的社會指標。比如，政府對于教育服務(wù)設(shè)施的資金投入，在評價過程中要將經(jīng)濟性和教育性結(jié)合在一起，盡管如此，不能絕對地認為社會效益指標等同于經(jīng)濟效益指標，評價要客觀，不能傾向于任何一方。

（四）績效評價與指導發(fā)展深入融合

績效評價重點在于對以往的財政支出進行正確評估，更應(yīng)該關(guān)注績效指標體系所起到的積極作用，合理運用預(yù)算部門的評價標準，才能保證預(yù)算績效評價的妥善開展。

三、提高行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理水平的策略

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量

一方面在預(yù)算編制之前做好充分的準備，合理制訂預(yù)算編制時間，預(yù)算之初提前做好預(yù)算編制和完成預(yù)算的批復(fù)。預(yù)算編制工作要有條不紊、按部就班，這和提前制訂預(yù)算編制時間是分不開的，關(guān)鍵時刻有必要把編制工作提前。

另一方面，預(yù)算需要強制管理，這對提升預(yù)算編制的質(zhì)量大有裨益。已經(jīng)被審核通過的預(yù)算，不應(yīng)再輕易更改，在實施的過程中如果必須更改就要報請審批。預(yù)算編制的嚴肅性決定了要求必須貫徹執(zhí)行，因此表明預(yù)算不可以輕易更改。

（二）保證預(yù)算全面落實

首先，預(yù)算編制要細分。高質(zhì)量的采購離不開精確指導的采購預(yù)算。將政府采購預(yù)算做的規(guī)范化、細致化和準確化，才能保證采購行為變得井然有序，采購行為才擁有明確的目的。其次，政府采購方面的管理要加強。事業(yè)單位的采購預(yù)算管理屬于財務(wù)管理的重要范疇，必要時可以建立與其相對應(yīng)的采購管理機制，把加強培訓作為必不可少的環(huán)節(jié)，宣傳和實踐相結(jié)合，促使采購人員熟練掌握政府采購工作。

（三）引進合理的預(yù)算編制方法

一方面采集預(yù)算編制的有關(guān)資料，對資金預(yù)算做到準備充足。另一方面，預(yù)算編制盡量做到簡明扼要，過于繁瑣的預(yù)算編制，會導致支出資金增多，不利于預(yù)算編制的順利開展。因此預(yù)算編制還是要從客觀實際出發(fā)，具體情況具體對待。

（四）實行預(yù)算績效管理

首先，提高績效管理的科學性，使評價工作更有約束力。遵守和利用科學規(guī)范原則、公正公開原則，將財政支出的管理和項目資金的運用做到分級分類、完美結(jié)合，使管理機制真正做到花錢要看到效果，看不到效果追究責任，制訂預(yù)算編制績效目標，共同管理預(yù)算部門和項目單位。

其次，預(yù)算需要信息化。逐步提升和預(yù)算編制有關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而保證編制工作效率的提高。自事業(yè)單位本身的實際出發(fā)，搭建有利于自身發(fā)展的信息化平臺，針對現(xiàn)有的財務(wù)信息做到有效整合、準確無誤。信息服務(wù)平臺的完善可以保證財務(wù)人員自反復(fù)復(fù)雜的工作中解脫出來，擁有更多的時間提升自己的素養(yǎng)，擁有更大的精力投入到財務(wù)工作中。

再者，加強對責任、對守法自覺性的認識。單位主要責任者要意識到自己是會計工作第一責任人，從而促使單位負責人意識到財務(wù)工作的重要性；單位會計人員要互相督促、明確分工，做到在各自的工作崗位上盡職盡責。自單位到個人形成一個各司其職、各負其責的氛圍，達到互相監(jiān)督和制約，創(chuàng)造良好的財務(wù)工作環(huán)境。

第四、財務(wù)管理機制的過程要完善。進一步加大力度管理行政事業(yè)單位的科研工作，正確認識科研管理和農(nóng)業(yè)研究活動，才能激發(fā)財務(wù)管理工作人員的參與積極性，更好的對科研和農(nóng)研資金進行監(jiān)督和管理。

第五、進一步加大對科研經(jīng)費的管理力度和考核力度。科研需要大量的投入，農(nóng)業(yè)研究的特點是季節(jié)性、連續(xù)性和區(qū)域性，農(nóng)業(yè)科研單位開展科學研究離不開這些經(jīng)費的支持，要想資金發(fā)揮更大的作用，科研產(chǎn)出進一步提高，必須制定一系列適合農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的方法和策略。

四、結(jié)語

綜上所述，最近幾年，績效管理已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注，但要在事業(yè)單位切實發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要一個過程。因此對行政事業(yè)單位績效評價和預(yù)算管理做了初步分析。要意識到績效管理方法和思想在不斷的發(fā)展變化，對這方面的研究還有待深化和完善。

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