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        行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究

        2019-04-30 11:11:14刁淑彬
        智富時代 2019年3期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位績效評價

        刁淑彬

        【摘 要】行政事業(yè)單位卓有成效的業(yè)績,離不開合理預(yù)算,自我國現(xiàn)狀進行分析,我國行政單位意識不到預(yù)算和績效研究的重要性,因此影響了其健康發(fā)展。針對急需解決的相關(guān)問題,本文提出了合理的解決策略。

        【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;績效評價;預(yù)算管理;有效性研究

        一、行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理中存在的不足

        (一)預(yù)算管理體系不完善

        第一、預(yù)算管理不具備與時俱進的管理理念。一些事業(yè)單位對預(yù)算管理存在認識偏差,對成本管理沒有正確認知,管理方法落后。事業(yè)單位的研究人員對預(yù)算編制不重視,認識不到位,阻礙了財務(wù)部門的預(yù)算編制管理。

        第二、事業(yè)單位預(yù)算管理機構(gòu)不完善。預(yù)算部門由財務(wù)部門分管,專門的預(yù)算管理機制尚未形成,預(yù)算編制存在著形式化與擺過場等問題。

        第三,預(yù)算編制不夠精密。觀念滯后、機構(gòu)不健全,造成事業(yè)單位將關(guān)注重點放在了財政撥款方面,忽視單位的橫向收入,資金預(yù)算缺少科學性。

        第四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏完整性。一般情況下,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不夠完善,預(yù)算的考核和監(jiān)督不具備專門機構(gòu),導致預(yù)算編制形式化,對預(yù)算管理的約束性減弱。

        (二)預(yù)算落實不合理

        第一,行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的管理不協(xié)調(diào),目前,預(yù)算的執(zhí)行涉及業(yè)務(wù)和發(fā)展類型的項目,則可能出現(xiàn)整體預(yù)算和政府預(yù)算的銜接問題,況且在政府參與之后,采購變得異常艱難,采購程序過分復(fù)雜化,采購時間相對較長,導致項目進展遲緩。

        第二、行政事業(yè)單位的預(yù)算不夠嚴謹。部門預(yù)算處于不斷發(fā)展過程中,但是預(yù)算不透明,預(yù)算收支計劃不科學,存在暫時性、目標不明確等問題,預(yù)算追加和改變原來預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。

        第三、預(yù)算執(zhí)行進程受到制約。行政科研單位在實施科研項目時往往存在資金到位不及時的現(xiàn)象,項目申請雖然早已提出但配套資金到達經(jīng)常滯后,經(jīng)費到達和申請時間的不匹配,直接導致項目的實施和預(yù)算脫節(jié)。

        (三)資產(chǎn)與預(yù)算管理不對稱

        第一、預(yù)算管理不被重視。大部分行政單位存在一味強調(diào)資金管理,而輕視預(yù)算管理,績效評價認識不到位的問題。因此財務(wù)部門的預(yù)算安排很可能存在不合理現(xiàn)象,缺乏科學性。

        第二、事業(yè)單位的部門預(yù)算、單位存量缺少關(guān)聯(lián)性,資源共享和整合存在局限性。事業(yè)單位的預(yù)算編制,只是純粹的關(guān)注資金投入和支出,忽略了資產(chǎn)的存量。

        二、建立完善的預(yù)算績效評價系統(tǒng)

        (一)相關(guān)性與重要性深入融合

        預(yù)算績效評價指標必須恰如其分的折射出績效目標的進展程度。由于涉及績效目標的內(nèi)容過于復(fù)雜,要想自紛繁復(fù)雜的指標中確定核心指標來優(yōu)先反應(yīng)績效管理要求,則存在著諸多困難。

        (二)定量指標和定性深入融合

        預(yù)算績效的評價,還需兼顧定量和定性分析,定量分析和定性分析是相輔相成的,定量可以保證預(yù)算評價更加真實可靠,定量分析的根本就是定性分析。因此,在行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價中,定性和定量要互相結(jié)合,缺一不可。

        (三)經(jīng)濟指標和社會指標深入融合

        行政事業(yè)單位正確開展預(yù)算績效評價,同樣離不開效果維度和成本控制。社會目標所涉及的內(nèi)涵相當豐富,對于不同的支出,肯定有不同的社會指標。比如,政府對于教育服務(wù)設(shè)施的資金投入,在評價過程中要將經(jīng)濟性和教育性結(jié)合在一起,盡管如此,不能絕對地認為社會效益指標等同于經(jīng)濟效益指標,評價要客觀,不能傾向于任何一方。

        (四)績效評價與指導發(fā)展深入融合

        績效評價重點在于對以往的財政支出進行正確評估,更應(yīng)該關(guān)注績效指標體系所起到的積極作用,合理運用預(yù)算部門的評價標準,才能保證預(yù)算績效評價的妥善開展。

        三、提高行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理水平的策略

        (一)提高預(yù)算編制質(zhì)量

        一方面在預(yù)算編制之前做好充分的準備,合理制訂預(yù)算編制時間,預(yù)算之初提前做好預(yù)算編制和完成預(yù)算的批復(fù)。預(yù)算編制工作要有條不紊、按部就班,這和提前制訂預(yù)算編制時間是分不開的,關(guān)鍵時刻有必要把編制工作提前。

        另一方面,預(yù)算需要強制管理,這對提升預(yù)算編制的質(zhì)量大有裨益。已經(jīng)被審核通過的預(yù)算,不應(yīng)再輕易更改,在實施的過程中如果必須更改就要報請審批。預(yù)算編制的嚴肅性決定了要求必須貫徹執(zhí)行,因此表明預(yù)算不可以輕易更改。

        (二)保證預(yù)算全面落實

        首先,預(yù)算編制要細分。高質(zhì)量的采購離不開精確指導的采購預(yù)算。將政府采購預(yù)算做的規(guī)范化、細致化和準確化,才能保證采購行為變得井然有序,采購行為才擁有明確的目的。其次,政府采購方面的管理要加強。事業(yè)單位的采購預(yù)算管理屬于財務(wù)管理的重要范疇,必要時可以建立與其相對應(yīng)的采購管理機制,把加強培訓作為必不可少的環(huán)節(jié),宣傳和實踐相結(jié)合,促使采購人員熟練掌握政府采購工作。

        (三)引進合理的預(yù)算編制方法

        一方面采集預(yù)算編制的有關(guān)資料,對資金預(yù)算做到準備充足。另一方面,預(yù)算編制盡量做到簡明扼要,過于繁瑣的預(yù)算編制,會導致支出資金增多,不利于預(yù)算編制的順利開展。因此預(yù)算編制還是要從客觀實際出發(fā),具體情況具體對待。

        (四)實行預(yù)算績效管理

        首先,提高績效管理的科學性,使評價工作更有約束力。遵守和利用科學規(guī)范原則、公正公開原則,將財政支出的管理和項目資金的運用做到分級分類、完美結(jié)合,使管理機制真正做到花錢要看到效果,看不到效果追究責任,制訂預(yù)算編制績效目標,共同管理預(yù)算部門和項目單位。

        其次,預(yù)算需要信息化。逐步提升和預(yù)算編制有關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而保證編制工作效率的提高。自事業(yè)單位本身的實際出發(fā),搭建有利于自身發(fā)展的信息化平臺,針對現(xiàn)有的財務(wù)信息做到有效整合、準確無誤。信息服務(wù)平臺的完善可以保證財務(wù)人員自反復(fù)復(fù)雜的工作中解脫出來,擁有更多的時間提升自己的素養(yǎng),擁有更大的精力投入到財務(wù)工作中。

        再者,加強對責任、對守法自覺性的認識。單位主要責任者要意識到自己是會計工作第一責任人,從而促使單位負責人意識到財務(wù)工作的重要性;單位會計人員要互相督促、明確分工,做到在各自的工作崗位上盡職盡責。自單位到個人形成一個各司其職、各負其責的氛圍,達到互相監(jiān)督和制約,創(chuàng)造良好的財務(wù)工作環(huán)境。

        第四、財務(wù)管理機制的過程要完善。進一步加大力度管理行政事業(yè)單位的科研工作,正確認識科研管理和農(nóng)業(yè)研究活動,才能激發(fā)財務(wù)管理工作人員的參與積極性,更好的對科研和農(nóng)研資金進行監(jiān)督和管理。

        第五、進一步加大對科研經(jīng)費的管理力度和考核力度。科研需要大量的投入,農(nóng)業(yè)研究的特點是季節(jié)性、連續(xù)性和區(qū)域性,農(nóng)業(yè)科研單位開展科學研究離不開這些經(jīng)費的支持,要想資金發(fā)揮更大的作用,科研產(chǎn)出進一步提高,必須制定一系列適合農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的方法和策略。

        四、結(jié)語

        綜上所述,最近幾年,績效管理已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注,但要在事業(yè)單位切實發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要一個過程。因此對行政事業(yè)單位績效評價和預(yù)算管理做了初步分析。要意識到績效管理方法和思想在不斷的發(fā)展變化,對這方面的研究還有待深化和完善。

        【參考文獻】

        [1] 聶勇, 劉洋. 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績效考核指標體系構(gòu)建的思考[J]. 水利發(fā)展研究, 2013, 13(8):39-41.

        [2] 戚迪. 行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理與績效考核研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技, 2017(30):40-41.

        [3] 蘇小航. 績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù), 2015(14):1-3.

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