張躍里

【摘 要】本文對大準鐵路公司黨風廉政建設(shè)方面存在的不足、待改進事項進行了剖析、總結(jié)，并通過深化反腐倡廉教育，提高廉潔從業(yè)意識；加強廉政制度建設(shè)、加強監(jiān)督檢查力度、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)、提升紀檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)；落實“一崗”雙責、“兩個”責任等系列措施，抓嚴、抓實、抓細了黨風廉政建設(shè)工作，有效管控了廉政建設(shè)存在的風險。

【關(guān)鍵詞】黨風廉政建設(shè)；現(xiàn)狀分析；風險管控措施；責任追究

一、引言

國家能源集團準格爾能源集團公司大準鐵路公司于2002年6月6日成立，在建設(shè)運營管理過程中，先后經(jīng)歷了準格爾煤炭工業(yè)公司鐵路籌備處、準格爾煤炭工業(yè)公司鐵路運輸部、準格爾能源有限責任公司鐵路運輸部、神華西部鐵路運輸股份有限公司、神華準能大準鐵路公司、國家能源集團準能大準鐵路公司六個階段。2015年9月15日，隨著準池鐵路電氣化開通以及運營工作的正式接管，目前，大準鐵路公司管理運營著大準和準池兩條鐵路，正線全長448公里，運營里程為502公里，兩條鐵路連接東西、南北相向。大準鐵路是全國首條開行萬噸重載列車的單線鐵路，準池鐵路（大準鐵路與朔黃鐵路的聯(lián)絡(luò)線），是全國第一條實行貨運價格市場調(diào)節(jié)的試點鐵路。大準、準池與周邊鐵路共有5個交接口，上游分別與巴準鐵路（點岱溝站）、準東鐵路（薛家灣站）接軌；下游分別與大秦鐵路（大同東站）、京包鐵路（豐鎮(zhèn)站）、朔黃鐵路（神池南站）接軌。成為連接國家能源路網(wǎng)南北、東西兩大動脈的核心與樞紐，形成了大準--大秦、大準--準池--朔黃兩大煤炭外運通道。

公司目前在冊職工人數(shù)4348人，其中合同制員工2967人，被派遣勞動者1381人；科級及以上管理人員219人（處級及以上40人，科級191人）；碩士33人、本科1094人、?？?390人，高級職稱81人、中級職稱469人、高級技師18人、技師209人，共設(shè)有11個部門、10個單位和3個直屬站區(qū)。11個部門是辦公室、企業(yè)管理部、財務(wù)部、人力資源部、運輸管理部、設(shè)備管理部、安全質(zhì)量部、黨建工作部、紀檢監(jiān)察部、內(nèi)控審計部和工會；10個單位是朔州公司、車務(wù)段、機務(wù)段、工務(wù)段、供電段、車輛段、信號段、通信段、綜合服務(wù)段和調(diào)度指揮中心；3個直屬站區(qū)是點岱溝站區(qū)、丹洲營站區(qū)、燕莊站區(qū)。

大準鐵路公司歷年來始終高度重視黨風廉政建設(shè)、反腐敗工作，能夠做到經(jīng)常抓、長期抓，總體思路是：以黨的十九大精神、十九屆中央紀委歷次全會和習新時期習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神、國家能源集團公司、準能集團公司黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作部署，緊緊圍繞公司中心任務(wù)深度融入，堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴肅紀律審查，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，促進各項制度、措施落實。

二、現(xiàn)狀分析

隨著生活水平提高，工作環(huán)境改善，個別領(lǐng)導、黨員干部出現(xiàn)“四風”反彈現(xiàn)象，勤儉節(jié)約、廉潔意識工作出現(xiàn)虛化、淡化、邊緣化現(xiàn)象，奢靡之風、鋪張浪費現(xiàn)象有點突出，缺少了厲行節(jié)約，艱苦奮斗精神；個別黨總支、黨支部黨風廉政建設(shè)落實上存在形式主義，注重形象，做了表面文章，工作停留在口頭上，停留在字面上，說一套，做一套，兩張皮現(xiàn)象突出，黨風廉政建設(shè)工作沒有落地生根；個別領(lǐng)導、黨員干部沒有按照“一崗”雙責來抓、來管、來落實黨風廉政建設(shè)，尤其是基層一些分管領(lǐng)導問題顯現(xiàn)比較突出，重業(yè)務(wù)，輕黨風廉政建設(shè)，或者忽視、漠視黨風工作，沒有同時抓、同時管，同安排、同部署、同落實，甚至基層個別領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)出現(xiàn)了有章不循、有令不行，有禁不止等腐敗風險；個別機關(guān)部室黨風廉政建設(shè)“兩個責任”即：主體責任、監(jiān)督責任落實不夠理想，履行責任自覺性不夠，雖對黨風廉政建設(shè)風險點進行梳理排查，但沒有制定具體、詳實、可靠的預(yù)防范風險措施，工作落實上存有空架子、空口號、假文章現(xiàn)象；公司專兼職紀檢監(jiān)察人員受專業(yè)和機制所限，發(fā)現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題線索的能力不足，切斷利益鏈條的手段、方法不多等等不力因素。

三、管控風險措施

（一）深化反腐倡廉教育，提高廉潔從業(yè)意識。

1.深入開展理想信念與黨紀黨規(guī)學習教育。利用多種形式，深入學習黨的十九屆歷次全會精神和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化“四個意識”，提高政治站位。多角度、多層次、多方位加大對新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨規(guī)黨紀的學習，提高黨員干部黨規(guī)黨紀意識。教育引導黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，在黨內(nèi)生活鍛煉中不斷提高覺悟和堅定理想信念，持續(xù)提升人格品質(zhì)和道德境界，形成崇廉尚潔的思想自覺。

2.加強典型示范和案例警示教育。加強正面引導，宣傳公司的先進典型、道德模范，發(fā)揮正面激勵作用，形成積極向上、崇善向廉的良好風尚。注重國家能源集團黨組紀檢組編印《警示錄--典型違規(guī)違紀案例選編》典型案例的剖析，以反面典型為戒，強化警示教育，對近年來國家能源集團發(fā)生的違規(guī)違紀問題，尤其涉及本單位的典型案例進行深入剖析，總結(jié)教訓，舉一反三，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部，提高警示教育的針對性、有效性。

3.加強廉潔文化宣傳教育。將廉潔文化融入到公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，鞏固廉潔文化陣地建設(shè)，加強對《大準鐵路公司廉潔文化手冊》內(nèi)容的宣傳學習，通過讀廉潔家書，講廉潔故事，談廉潔心得體會等載體活動，著力創(chuàng)建“廉潔大準”特色品牌，打造大準特色的廉潔文化。用先進文化引領(lǐng)，實現(xiàn)以文化人、以文育人，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

（二）加強機制制度建設(shè)，扎緊扎密制度籠子。

1.積極構(gòu)建大監(jiān)督格局。深化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》落實，細化公司及各直屬單位領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督責任，重點明確黨的工作部門、基層黨組織的監(jiān)督責任，細化公司財務(wù)、內(nèi)控審計、人力資源、物資、工程等主責業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督職責，加強自上而下組織監(jiān)督，下移監(jiān)督重心，堅持常態(tài)化監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機制。強化“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的思想理念，厘清監(jiān)督職責，實現(xiàn)監(jiān)督主體、職責、措施有機統(tǒng)一，構(gòu)建形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責、互聯(lián)互動、監(jiān)督有力”的大監(jiān)督工作機制。

2.建立完善規(guī)章制度。全面梳理、修訂和完善各類制度，針對權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風險點，完善制約監(jiān)督措施。認真執(zhí)行《準能集團公司員工違規(guī)違紀處理實施細則（試行）》，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度管理氛圍。結(jié)合“三個區(qū)分開來”、“四種形態(tài)”，踐行《準能集團公司容錯糾錯實施辦法（試行）》，充分調(diào)動干部改革創(chuàng)新、攻堅克難的積極性。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，強化責任追究。

1.加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。結(jié)合準能集團公司黨委巡察反饋問題落實整改情況進行監(jiān)督檢查，嚴防問題反彈、反復(fù)，確保整改工作落到實處、見到實效。各級黨組織要牢牢把握黨管干部原則，選人用人方面，嚴格把好動議提名關(guān)、考核考察關(guān)、程序步驟關(guān)。積極參與領(lǐng)導班子關(guān)于“三重一大”事項的決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對基層單位“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行專項檢查，加強對管錢、管人、管事、管物等重點崗位人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，在堅持民主集中制、基層組織生活開展情況、“兩學一做”學習教育開展情況、招投標管理、物資采購、資金管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，采取現(xiàn)場調(diào)研、明察暗訪、座談交流、全程跟進等方式方法，定期、不定期進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，重大問題及時上報，違規(guī)違紀問題要嚴肅調(diào)查處理。

2.加強政治紀律和規(guī)矩執(zhí)行情況監(jiān)督。各級黨組織要結(jié)合“兩學一做”學習教育，把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對黨員領(lǐng)導干部特別是一把手的監(jiān)督。各級領(lǐng)導干部要增強政治警覺性和政治鑒別力，堅持高標準和守底線相結(jié)合，在守紀律、講規(guī)矩上作表率。要緊緊圍繞履行管黨治黨政治責任、無條件遵守黨的紀律，貫徹執(zhí)行國家能源集團公司黨組、準能集團公司黨委的決策部署情況作為重點，突出政治定位，圍繞“三個根本”（加強黨的領(lǐng)導是根本目的，加強黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障），突出黨的領(lǐng)導，著重監(jiān)督檢查黨的領(lǐng)導弱化的突出問題；抓住黨的建設(shè)，著重監(jiān)督檢查黨的建設(shè)缺失的突出問題；聚焦全面從嚴治黨，著重監(jiān)督檢查全面從嚴治黨不力的突出問題。

3.加強干部作風建設(shè)落實情況監(jiān)督。緊緊抓住作風建設(shè)這條主線，保持深糾嚴治的高壓態(tài)勢，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。在元旦、春節(jié)、國慶等重要時間節(jié)點，對落實中央八項規(guī)定精神、國家能源集團“46條”及準能集團公司“46條”規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，對公司兩級班子成員等監(jiān)督對象做到經(jīng)常提醒，緊盯不正之風的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風”，越往后執(zhí)紀越嚴，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開通報曝光，切實發(fā)揮震懾作用。

4.加強“兩個責任”，“一崗雙責”落實情況監(jiān)督。要健全責任落實機制，督促公司黨委履行全面從嚴治黨主體責任、紀委履行監(jiān)督責任、各基層黨組織落實“兩個責任”，黨員領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”。各單位、各部門要強化“管業(yè)務(wù)必須管黨風、管廉政”和“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的思想理念，著力解決“兩個責任”層層遞減、上緊下松問題。著力夯實業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)主責部門的黨風廉政建設(shè)職責，深度推進黨風廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，凡事關(guān)本單位黨風廉政建設(shè)的重點工作、重大事項、重要安排，黨組織領(lǐng)導班子會議要集體討論決策，不斷推動“兩個責任”、“一崗雙責”落地生根。

5.進一步強化責任追究，運用好問責條例，堅持“一案雙查”，把責任壓緊壓實到基層單位。對管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位的、對落實中央八項規(guī)定精神不力、“四風”問題仍然突出的、對巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位的、對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的、對該問責而不問責的要嚴肅追責，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領(lǐng)導責任、黨組織的責任，并一律通報、一律曝光。要加強職工群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅決遏制基層不正之風和不廉潔行為，以強有力的問責激發(fā)黨員干部擔當作為。

（四）加大執(zhí)紀問責力度，保持高壓震懾。

1.整治“蠅貪蟻腐”，預(yù)防微腐敗。要以零容忍的態(tài)度，嚴肅查處職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅整治和查處段、區(qū)段（車間）、工區(qū)（班組）等基層單位侵吞或變相克扣職工工資福利、吃拿卡要、欺壓員工群眾、違規(guī)處置勞資關(guān)系等侵害職工群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動從嚴治黨治企向基層延伸。把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，以及國家能源集團公司、準能集團公司以及大準鐵路公司三令五申但屢禁不止的問題作為重中之重，嚴肅查處。

2.深入實踐“四種形態(tài)”。不斷健全“四種形態(tài)”適用標準，實現(xiàn)準確執(zhí)紀、規(guī)范執(zhí)紀。按照《大準鐵路公司“兩個責任”約談工作管理辦法》，加強對各級黨組織、管理人員的監(jiān)督檢查，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時約談?wù)]勉，運用實踐第一種形態(tài)，對存在問題較為突出的黨員干部，要及早運用好第二種形態(tài)，準確把握“四種形態(tài)”間轉(zhuǎn)化條件，在實踐第一、第二種形態(tài)上多下功夫，堅持嚴格執(zhí)紀，抓早抓小，能做第一種形態(tài)的就先做第一種，能做第二種形態(tài)的就先做第二種，真正體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨。

3.規(guī)范紀律審查工作。認真查辦上級紀委交辦或轉(zhuǎn)辦以及公司紀委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴格按照五類標準分類處置，牢固樹立“沒有安全就沒有辦案，違反審查紀律就是違反政治紀律”的意識，規(guī)范工作程序，依紀依規(guī)、安全文明開展紀律審查工作，堅持紀在法前，把工作做深做細做實。

（五）切實踐行忠誠干凈擔當，建設(shè)過硬紀檢干部隊伍。

1.自覺忠誠于黨，確保政治過硬。通過正面激勵、反面警示等多種方式強化理想信念教育，錘煉干部隊伍對黨忠誠的政治品格。

2.敲響廉政警鐘，保持干凈底色。從理想信念教育入手，通過多種形式，著力增強干部隊伍廉潔自律意識與拒腐防變能力。

3.紀檢干部包點，增強責任意識。通過公司紀委委員、專職紀檢員對黨風廉政建設(shè)包片單位監(jiān)督指導，提高基層紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平。

4.儲備后備干部，充實紀檢隊伍。通過加強紀檢監(jiān)察后備人才的管理使用，拓寬選人渠道，注重選拔優(yōu)秀人才，充實到紀檢監(jiān)察崗位工作，優(yōu)進優(yōu)出紀檢監(jiān)察干部。

5.增強擔當精神，提高履職本領(lǐng)。深化“三轉(zhuǎn)”明確職責定位，通過補足精神之“鈣”的方式，提升干部隊伍擔當意識，增強干部隊伍的擔當能力。

四、結(jié)束語

國家能源集團公司準能大準鐵路公司圍繞“精益、精細、精確、精準、精美”的“五精”目標，在國家能源集團公司黨組、準能集團黨委、紀委堅強領(lǐng)導下，大準鐵路公司黨風廉政建設(shè)風險管控工作，以抓鐵有痕、踏石留印的斗志，無須揚鞭自奮蹄的激情，倡導培育精益求精、專注敬業(yè)、淡泊名利的“工匠精神”，本著落實黨風廉政建設(shè)永遠在路上，不會“收官”、不會“轉(zhuǎn)向”的態(tài)度，以嚴實深細作風，全面落實了從嚴治黨，深化反腐倡廉教育工作，提高廉潔從業(yè)意識；加強制度建設(shè)、加大監(jiān)督檢查力度、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)、提升紀檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)等措施，落實了黨風廉政建設(shè)工作，有效管控了廉政建設(shè)風險，公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的新成效，做出新貢獻。