張嵩

【摘要】信息公開工作是高校推進(jìn)依法治校、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，也是社會公眾了解學(xué)校辦學(xué)情況、監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑。本文對高校信息公開發(fā)展歷程進(jìn)行了探源，總結(jié)分析了高校信息公開工作現(xiàn)狀及存在問題，對新形勢下不斷加強(qiáng)信息公開，構(gòu)建信息公開工作長效機(jī)制提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】高校;信息公開;長效機(jī)制

信息公開作為一種向社會公眾或依申請而向特定個(gè)人或組織公開信息的制度，目前已成為政府保障社會公眾知情權(quán)，推進(jìn)依法治國的重要舉措。我國高校信息公開工作起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)過不斷探索和完善，信息公開工作水平和質(zhì)量顯著提高，對推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是與我國高等教育的現(xiàn)階段發(fā)展要求相比，信息公開工作尚存在很多需要不斷完善的地方。在當(dāng)前我國高等教育深入推進(jìn)依法治校，加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和完善信息公開工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

一、高校信息公開歷史探源

“信息公開”概念起源于法學(xué)與政治學(xué)，是政府保障社會公眾知情權(quán)的具體形式，也是現(xiàn)代社會建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的內(nèi)在要求。1689年，英國學(xué)者約翰·洛克在《政府論》中最早提出國家行為應(yīng)該公開的原則。自瑞典1766年頒布世界上首部信息公開法，截至目前全世界已有78個(gè)國家和地區(qū)制訂了信息公開法律。信息公開作為保障社會和公民的知情權(quán)，監(jiān)督行政運(yùn)行的有效手段，已被得到普遍接受和推廣。

我國高等院校的信息公開制度起源于校務(wù)公開。1999年3月，全國教育工會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，是我國校務(wù)公開制度最早的政策文件，同年12月，教育部發(fā)布在《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》中，明確指出要建立校務(wù)公開制度。此后，教育部和全國總工會多次出臺文件，對加強(qiáng)和改進(jìn)校務(wù)公開工作進(jìn)一步提出了要求。2007年4月，國家正式頒布了《政府信息公開條例》，在《政府信息公開條例》的催生和有力推動下，教育部于2010年4月發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），此后又進(jìn)一步出臺了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》）?！掇k法》對高等院校信息公開工作的原則、公開內(nèi)容、公開途徑及要求等作出明確規(guī)定，是高校開展相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。《清單》則是對《辦法》的進(jìn)一步補(bǔ)充完善，詳細(xì)列出了根據(jù)各類政策文件，高校必須向社會公布的50項(xiàng)事項(xiàng)清單。此后，各高等院校紛紛根據(jù)《辦法》和《清單》，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，不斷完善信息公開制度、不斷豐富信息公開內(nèi)容、不斷創(chuàng)新信息公開載體，信息公開工作得到了不斷發(fā)展和完善。

二、高校信息公開現(xiàn)狀及存在問題

《辦法》和《清單》的頒布，有力地推進(jìn)了高校信息公開工作。根據(jù)江西理工大學(xué)康京濤等學(xué)者對全國820所本科院校的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國820所本科院校中有460所院校在門戶網(wǎng)站中設(shè)置了信息公開專欄，占到了本科院校總數(shù)的 50.61%，在設(shè)置信息公開專欄的高校中，大部分高校能夠按照相關(guān)要求，較為全面地公開考試招生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、教學(xué)質(zhì)量等各類信息。但是，縱觀高校信息公開工作，也呈現(xiàn)出對信息公開工作的認(rèn)識程度不同，不同層次類型高校信息公開工作水平差異較大等特點(diǎn)。

應(yīng)該說，《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施以來，各高校都根據(jù)自身實(shí)際，對信息公開進(jìn)行了有益探索，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但與此同時(shí)，也暴露出一些亟待解決的深層次問題。

一是對信息公開的重要性認(rèn)識不足。一方面，很多高校對于信息公開還停留在被動執(zhí)行上級要求的層面，對于信息公開的重要性認(rèn)識不足，信息公開主動意識、服務(wù)意識不強(qiáng)。另一方面，社會公眾和學(xué)校師生維護(hù)自身知情權(quán)的意識不強(qiáng)，對信息公開工作關(guān)心關(guān)注不夠。二是信息公開工作職責(zé)劃分不清。在高校內(nèi)部，有些部門單位還片面認(rèn)為信息公開是辦公室的事情，與部門和學(xué)院關(guān)系不大，甚至存在消極抵觸情緒，在工作中往往導(dǎo)致提供信息數(shù)據(jù)滯后，公開內(nèi)容質(zhì)量不高等問題。三是信息公開制度體系不完善。《辦法》和《清單》雖然對信息公開的原則、內(nèi)容、途徑等作出了規(guī)定，但作為全國性指導(dǎo)性文件，難免相對寬泛和宏觀，原則性要求較多，并不十分具體。這就容易導(dǎo)致不同高校之間認(rèn)識和做法不同，工作水平也參差不齊。此外，在實(shí)際工作中也暴露出一些政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，難以找到依據(jù)或缺乏具體規(guī)定的問題。四是信息公開方式單一。目前高校信息公開途徑主要是學(xué)校網(wǎng)站和校內(nèi)辦公系統(tǒng)，通過微信、手機(jī)報(bào)等新媒體形式進(jìn)行信息公開的相對較少，這反映出高校信息公開對傳統(tǒng)媒體的依賴比較嚴(yán)重，對新興網(wǎng)絡(luò)媒體的重視程度不夠。此外，基本沒有高校設(shè)立新聞發(fā)布會制度，也反映出高校對于重大敏感信息的公開途徑還不健全，國際化的接軌程度不夠。

三、構(gòu)建信息公開長效機(jī)制

引入社會參與和監(jiān)督，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的辦學(xué)模式，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心特征。從這個(gè)角度講，信息公開是社會有效了解學(xué)校信息，參與學(xué)校治理的基礎(chǔ)和前提;也是加強(qiáng)高校民主管理，保障師生知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。特別是在當(dāng)下國家深入推進(jìn)“放管服”改革，高等教育領(lǐng)域不斷推進(jìn)“管辦評”分離的新形勢下，信息公開制度業(yè)已成為社會和行政部門監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的重要手段。當(dāng)前，加強(qiáng)和完善信息公開制度，構(gòu)建信息公開長效機(jī)制已經(jīng)成為推進(jìn)高校治理水平提升的必然要求。

（一）提高對信息公開工作的重視程度。高校應(yīng)充分認(rèn)識到，信息公開工作不僅是加強(qiáng)依法治校，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要途徑，也是一所大學(xué)的社會責(zé)任和義務(wù)。特別是隨著高等教育的不斷發(fā)展，未來信息公開將作為監(jiān)督高校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信息公開工作重要且緊迫。

（二）完善信息公開制度體系。高校要根據(jù)《辦法》《清單》，結(jié)合自身實(shí)際，制定學(xué)校層面信息公開工作的具體制度辦法，例如：信息公開細(xì)則、信息公開指南、信息公開目錄等，以便信息公開時(shí)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也更具操作性和規(guī)范性。此外，各高校也應(yīng)參考國外一流高?；驀鴥?nèi)高水平大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法，在工作中大膽創(chuàng)新，不斷完善工作制度體系，形成自己的工作特色和優(yōu)勢。

（三）做好信息公開工作的監(jiān)督。一是教育行政主管部門要對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，例如：采用定期抽查、查閱信息公開年度報(bào)告等方式，也可以采用聘請第三方機(jī)構(gòu)對信息公開工作質(zhì)量進(jìn)行評估。二是學(xué)校要對各二級單位和學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督，一方面，學(xué)校層面要做好對教務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等職能部門的監(jiān)督工作，確保應(yīng)該公開的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的公開;另一方面，隨著管理中心下移，學(xué)院的招生、人事、財(cái)務(wù)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的信息公開責(zé)任也越來越大，學(xué)校也要做好對學(xué)院信息公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，讓學(xué)院發(fā)揮好其信息公開的主體責(zé)任。三是社會公眾和校內(nèi)師生要對信息公開做好監(jiān)督，信息公開的最終目的在于服務(wù)社會公眾和師生，因此廣大社會公眾和學(xué)校的師生員工要提升自己的權(quán)利意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)高校信息公開工作的有效開展。

（四）科學(xué)評價(jià)信息公開質(zhì)量效果?？茖W(xué)的評價(jià)是引導(dǎo)信息公開工作健康發(fā)展的重要機(jī)制。目前各高校對信息公開工作投入了大量的人力物力，但所公開事項(xiàng)對于回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾切實(shí)問題究竟起到了哪些作用并不十分清楚，甚至存在個(gè)別信息公開以后無人問津的現(xiàn)象，建議教育行政部門及高校要重視對信息公開效果的研究和評價(jià)，以便更好地形成信息公開工作導(dǎo)向，推動信息公開工作更加精準(zhǔn)地服務(wù)社會需求。

四、處理好信息公開工作中的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好主動公開與依申請公開的關(guān)系。主動公開與依申請公開是信息公開的兩種主要形式，主動公開具有知情范圍大、受眾群體廣的特點(diǎn)，做好主動公開至關(guān)重要。但主動公開的容量畢竟有限，不可能將所有信息都面面俱到公布，這既難以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)，也不利于社會公眾在紛繁復(fù)雜的信息中查找所需。主動公開類信息，應(yīng)該是結(jié)合上級要求，凝練最能準(zhǔn)確反映學(xué)校辦學(xué)情況、辦學(xué)質(zhì)量，社會公眾最急需、最關(guān)注的信息。而依申請公開主要是服務(wù)學(xué)者進(jìn)行研究，方便師生了解情況，以及保障社會公眾對辦學(xué)信息的知情權(quán)而進(jìn)行的。主動公開和依申請公開各有側(cè)重、相互補(bǔ)充，是信息公開不可分割的兩個(gè)部分，在實(shí)際工作中應(yīng)注重處理好二者關(guān)系，使主動公開和依申請公開相互配合、相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。

（二）對于保障社會知情權(quán)和維護(hù)學(xué)校信息安全的關(guān)系。社會公眾依法享有了解學(xué)校各類辦學(xué)信息的權(quán)利，學(xué)校向社會公布各類招生、財(cái)務(wù)，以及辦學(xué)質(zhì)量等信息，讓社會更好地監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)運(yùn)行，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，符合學(xué)校根本利益。但是在實(shí)際工作中，高校也不同程度地遇到了信息被社會媒體炒作，甚至被一些別有用心的人利用等困境。這就需要妥善處理好保障社會知情權(quán)與維護(hù)高校信息安全的關(guān)系，掌握好信息公開的“度”。學(xué)校信息公開牽頭部門及配合部門，在依法依規(guī)做好各類信息公開公布的同時(shí)，要做好對信息的研判和處理，不能簡單地把工作中的數(shù)據(jù)表格復(fù)制粘貼后就向社會公布，特別要注重做好涉及師生個(gè)人隱私信息的保護(hù)。此外，對于各類擬公開的信息，都要嚴(yán)格按程序進(jìn)行保密審查，堅(jiān)決杜絕泄密事件的發(fā)生。

（三）信息公開牽頭部門與各職能部門的關(guān)系。在高校信息公開工作一般都?xì)w口到學(xué)校辦公室牽頭管理。但是在實(shí)際工作中，信息公開內(nèi)容往往涉及到招生、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教學(xué)等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有些數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，僅憑學(xué)校辦公室很難將工作開展到位。信息公開工作不應(yīng)僅是辦公室一家的事情，需要各職能部門進(jìn)行協(xié)同配合，在學(xué)校辦公室與職能部門之間應(yīng)建立行之有效的工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，在信息公開工作中，辦公室的角色應(yīng)該是信息公開的牽頭部門，即按照上級信息公開的要求和學(xué)校需要，對學(xué)校的信息公開進(jìn)行牽頭組織，對各職能部門的公開工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，保障各類信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地公布;職能部門是各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息公開工作主體，要按照相關(guān)要求做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公開工作，并對信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

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