王西冀

黨和國家的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》于2012年4月16日發(fā)布后，全國黨政系統(tǒng)主體公文得以統(tǒng)一。15個文種的認(rèn)同度、使用率和有效性普遍提高。但是，也要看到，在黨政機關(guān)中，還有很多使用頻率很高、使用范圍很廣、使用數(shù)量很大的另類公文，需要引起關(guān)注和重視。

沒有收進(jìn)“條例”成為制度性規(guī)范公文的，大體有八類：（1）規(guī)章制度、實施辦法、工作規(guī)則、工作方案、工作要點、工作匯報、工作總結(jié)。（2）情況反映（綜合）、調(diào)研報告、經(jīng)驗材料、會見談話參考。（3）會議方案、會標(biāo)、會議議程、主持詞、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、會議發(fā)言和交流材料。（4）宣傳手冊（材料）、演講稿、標(biāo)語口號、歡迎橫幅、講解詞、考察點（參觀）情況介紹。（5）公報、公告、宣言、聲明、倡議書。（6）慰問信、賀信、公開信、感謝信、建議信。（7）行動綱領(lǐng)、行動計劃、行動綱要、互通藍(lán)圖、成果清單、聯(lián)合公報、新聞發(fā)布稿。（8）責(zé)任書（狀）、承諾書、誓詞、申請書、通報。

發(fā)布公文處理工作的“條例”也是另類。

毫不夸張地說，支撐著黨政機關(guān)運行的，另類公文占據(jù)半壁江山。中央八項規(guī)定出臺和各級改進(jìn)文風(fēng)后，正式公文數(shù)量趨降，而另類公文卻有增長之勢。原因主要有兩點：

一是使用比較靈活。15種公文因為出身“名門望族”，列為“正宗”，應(yīng)用較為規(guī)范，運轉(zhuǎn)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，格式要求統(tǒng)一，給人“公事公辦”的印象和依法行政的味道。另類公文“構(gòu)件”不要求完整，內(nèi)容因地制宜，風(fēng)格因人而定，不要求“穿統(tǒng)一制服”（不印紅頭文件），也不強求“走統(tǒng)一路線”（辦文程序不很嚴(yán)格），通俗性強，應(yīng)用性廣，靈活性大，時效性高，寫法更接地氣，使用空間廣闊。

二是管理不夠規(guī)范。在減少文山會海的風(fēng)潮中，各級各地黨政機關(guān)對正式行文控制較嚴(yán)，有些地方還作出了不同層次公文一年中的數(shù)量限定。正因如此，很多地方和部門只好“另謀出路”，在另類公文上做文章，以致另類公文數(shù)量激增，品種趨多，亂象叢生。

也許正因為公文“穿上了馬甲”，沒有統(tǒng)一的制發(fā)要求，反而無所顧忌，任性跑路，上躥下跳。當(dāng)下，黨內(nèi)外干部群眾對黨中央馳而不息地狠抓“四風(fēng)”是齊聲點贊的，同時對“文山會?！钡恼纹谕跻蟆?/p>

我們也應(yīng)看到，另類公文本身帶有普通性、隱匿性、隨意性，既要承認(rèn)其與時俱進(jìn)的客觀合理性，又要看到“白頭”材料替代“紅頭”文件的現(xiàn)實危害性。因此，防止“四風(fēng)”反彈，少發(fā)文，發(fā)短文，就要對文件材料進(jìn)行綜合治理，上下合力攻堅，久久為功。既要在主體公文的控制上全面防守，也要在另類公文減負(fù)上持續(xù)發(fā)力;既要引起主導(dǎo)因素領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，又要強化推進(jìn)力量服務(wù)層的主動自覺;既要健全完善管理制度，又要改進(jìn)轉(zhuǎn)變工作方式。

各級各部門只有把功夫和時間放在深入實際、精準(zhǔn)施策，簡政放權(quán)、明晰職責(zé)，狠抓落地、務(wù)求實效上，才能確保黨中央、國務(wù)院的決策部署逐項逐層落地生根，引領(lǐng)方向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)和諧，造福群眾。