李遠丹

摘要：關于基層減負的呼聲由來已久，特別是2019年得到黨中央重點關注。文章針對基層負擔的具體由來、減負工作取得的成效、實現(xiàn)負擔減輕的有效路徑等，都需要聽聽基層實際的聲音。文章通過選取部分區(qū)縣的部分鎮(zhèn)街、部門和村社等進行了實地走訪和調研，發(fā)現(xiàn)基層存在壓力“層層轉加”現(xiàn)象多、“會?！眴栴}依然突出、指尖上的負擔嚴重、日常工作留痕過度、村社區(qū)干部“副業(yè)”過多等難題，建議進一步做好減負的“加減乘除”法，充分迸發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)激情。

關鍵詞：基層減負;文山會海;工作留痕;指尖負擔

基層面臨“文山會?！?、“三多一急”等負擔由來已久，嚴重影響著基層一線服務群眾的質量和效能。習近平總書記就曾對基層減負作出過重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。中共中央辦公廳專門印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。然而，形式主義具有很強的頑固性和反復性，基層各級黨政部門雖然都在為做好這方面工作積極想辦法、謀實策，出臺一些規(guī)定措施為基層減壓釋負，但不可否認，在一些基層單位，負擔要實現(xiàn)實質性減輕仍面臨著困難。對此，本文通過對部分區(qū)縣的鎮(zhèn)街、部門、村社等開展了實地走訪調研，發(fā)現(xiàn)當前基層仍面臨著壓力“層層轉加”現(xiàn)象、“會?！眴栴}、指尖負擔、信息不對稱等難題，需要盡快打通這些癥結，切實把基層負擔減下來，才能有效激勵一線干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。

一、當前基層減負面臨的幾大難題

透視基層現(xiàn)狀，自減負《通知》發(fā)布以來，得到廣大基層干部一致好評、反響熱烈，但依然有部分聲音認為實現(xiàn)真正減負仍遇梗阻。對此，也反映出基層負擔的積弊確實很深，具體分析如下。

（一）壓力“層層轉加”現(xiàn)象多

調研發(fā)現(xiàn)，一些地方將“壓力層層傳導”變成了“壓力層層加碼”，讓處于執(zhí)行末端的基層干部“壓力山大”。一是“屬地管理”成自上而下的推責“法寶”。部分單位將“抓好基層”變成“問責基層”，通過各種目標責任書將責任層層下移，導致多數(shù)工作都以“屬地管理”名義轉嫁到村、社區(qū)，甚至居民小組，演變成“上面多份責任，下面一人承擔”。二是層層加碼致無形壓力。比如，部分上報省市級的材料，要求區(qū)縣級10天內報送，區(qū)縣轉發(fā)至鎮(zhèn)街則縮短至5天，甚至出現(xiàn)通知時間已超過截止時間的情況。如此加碼，無疑加重基層工作壓力。三是上級借調抽調致事多人少現(xiàn)象突出。調研發(fā)現(xiàn)，部分上級單位好在基層“借人”，導致個別單位中層干部斷檔，無45歲以下正科級干部，部分區(qū)縣30歲以下副科級干部寥寥可數(shù)。一些優(yōu)秀年輕干部則將基層工作視為跳板，工作幾年后紛紛向上級部門和主城區(qū)考調，導致上面幾人干一項工作，下面一人干幾項工作。四是“一把手把關”成推動工作的潛在風氣。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鎮(zhèn)街部門主要負責人每周外出參會超過3天，每周需要主要負責人簽字上報的報表超過20份，種種要求單位“一把手”參會、簽字等儼然成為一種負擔。

（二）“會?！眴栴}依然突出

一方面是會議數(shù)量過多。主要表現(xiàn)為區(qū)縣級部門組織會議的隨意性較大，協(xié)調會、推進會、動員會等安排過多，參會單位安排過多，造成會議上“旁聽人員多于做事人員”的尷尬情況。同時，因部分區(qū)縣級業(yè)務部門自身統(tǒng)籌協(xié)調不夠，致使在推動工作時開“急會”、會議時間過長等現(xiàn)象，雖然部分會議在盡量壓縮會議時間，但對于一些距離會議地點較遠的鎮(zhèn)街，一來一回也需要近半天時間，這樣的短會、急會和長會相比也無本質區(qū)別。調研發(fā)現(xiàn)，當前多數(shù)鎮(zhèn)街主要負責人每周外出參會時間超過5場次，大部分精力用于“參會趕會”，給鎮(zhèn)街造成極大負擔。另一方面是會議內容空洞反成工作阻礙。主要表現(xiàn)為除學習宣傳貫徹上級精神的會議外，一些地方區(qū)級部門召開的會議以“念文件”為主，甚至出現(xiàn)已發(fā)文卻仍召開會議念文件的情況，將會議當做開展工作的主要方式，造成基層勞神又費力。一些會議內容交叉重復，全區(qū)性會議召開后，部分牽頭單位再次組織召開，甚至出現(xiàn)一些單位對上級精神領會不足，導致工作安排出現(xiàn)偏差等情況，反而阻礙基層工作順利開展。

（三）指尖上的負擔嚴重

部分單位愛以推動一項工作的名義或科室名義重復建群，導致多數(shù)基層工作人員每天的工作是從登陸各種APP開始。比如QQ群、微信群、公眾號，緊張工作的同時還要實時查收信息、領導任務，及時回復等，這種“指尖上的負擔”不勝枚舉。以某鎮(zhèn)街調研情況為例，一名業(yè)務骨干需要加入駐村工作、扶貧、道路安全、市政監(jiān)管等各種與村社區(qū)對接聯(lián)系工作的微信群10～20個，鎮(zhèn)機關內部如支部黨建、工會活動、二級班子等QQ群、微信群5～10個，根據負責業(yè)務不同還需要加入區(qū)縣一級的部門工作群5～10個不等，部分工作人員少的鎮(zhèn)街業(yè)務骨干一人就需要加入幾十個群。同時，部分工作交流群成了秀場，導致無論做任何工作都要拍照展示，群里消息不斷，非常影響工作。另外，部分政務APP非常關心下載量，微信公眾號聚焦關注量，如此層層攤派，使得上級部門要求下級部門必須下載運行并關注，加之不同部門有不同的公眾號和政務APP，最終導致基層的負擔最重。

（四）日常工作留痕過度

上面千條線下面一根針，鎮(zhèn)街乃至于村社區(qū)的基層工作人員幾乎全是一人多崗，而上級部門對基層工作完成情況的評價又多以材料、表格為主，直接導致基層日常工作留痕過度。調研發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)僅2018年新增檔案盒1500余個，歷年積壓無處堆放和處置的檔案已經成為各鎮(zhèn)街機關管理的一大難題。就鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）日常需完成的各項表格而言，涉及紀檢監(jiān)察、醫(yī)保社保、林業(yè)農業(yè)、黨建、水務、扶貧等數(shù)十種，導致基層工作呈現(xiàn)“兩班倒”情況，即一部分在辦公室填表，另一部分進村入戶核實表格。另外，存在因上級部門信息不共享導致基層“一項工作重復做”情況。以當前扶貧工作為例，基層工作人員已按要求填報“戶戶清”表格，該表格涵蓋貧困戶各方面信息，但上級部門又下發(fā)了一套《對標兩不愁三保障開展摸底排查表格》，涉及18項30多個表格，內容與“戶戶清”大同小異，只是報送部門從扶貧辦變成了各行業(yè)部門，基層工作人員疲于應對表格，難有熱情和精力真正帶領貧困戶發(fā)展致富。

（五）村社區(qū)干部“副業(yè)”過多

村社區(qū)存在嚴重的小馬拉大車現(xiàn)象，當前各個村社長期在崗村干部5～7人不等，對上承接著30～50項不等的業(yè)務工作。調查發(fā)現(xiàn)，個別重點村社每年迎接檢查督查過多，特別是年底每周都有3～5次檢查督查。過多的督查迎檢還加重了部分村社區(qū)干部消極心態(tài)——一旦工作做出亮點或承擔項目、試點等，督查迎檢工作便接踵而至。尤其是重點亮點村，更是區(qū)級部門各項試點工作掛牌的對象，往往掛一個工作牌就需要相應的制度上墻，導致部分辦公場地較小的村社甚至“無空處可掛”，只能在迎檢的時候對牌子進行緊急“換裝”。同時，一個牌對基層就意味著多一項督查任務、籌備數(shù)次迎檢，一些鎮(zhèn)街只有通過輪流承接、強壓責任等方式來推動，基層干部工作積極性難以調動。另外，存在一些上級部門將承擔的業(yè)務攤派到村社現(xiàn)象，如婚前優(yōu)生優(yōu)育檢查、供銷社、食品藥品安全等。還如，學校要求學生在所屬村社提供貧困證明、派出所和銀行的部分工作也需要村社區(qū)出證明等，甚至存在農民工意外險等將商業(yè)行為變成行政行為的情況。類似各項攤派性、不必要的工作，造成基層干部心理負擔較重，影響工作質效。

二、工作建議

基層減負工作要落到實處、落到細處，絕不是某一個層級、某一個領域的事情，而是層層有責、人人有份，需要上下同心、上下同欲、上下同力，才能凝聚起力量一起致力于解決形式主義的種種問題。

（一）整合文會做活“加法”

《通知》明確指出，印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，核心就是要防止“文山會?！?，少開會、開短會，開管用的會。要杜絕以會議代替落實，要以實際工作為核心，強化監(jiān)督檢查，注重工作實效，不僅要“發(fā)動機響”，更要“馬力足”。建議將可以合并的文件盡量合并，除單項的、具體的、主題任務的、重大事項的事情外，將一些常規(guī)性、普遍性的工作進行整合，做活“加法”。比如：工作要點、工作計劃可統(tǒng)籌為一個文件;重點工作任務分解、重點工作項目清單、責任清單可在一個文件中解決;黨建考核可包括基層黨建、宣傳思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線、廉政建設、干部人才等。

（二）求真務實做好“減法”

基層減負年，亟待做減法的不是為人民服務的每一項具體工作，而是要切實減少不必要的督查、考核和問責，讓廣大基層干部從“填不完的表冊”“寫不完的匯報材料”“留不完的照片痕跡”等中解脫出來，讓其少應付些檢查，多花些精力服務群眾。比如：有電子臺賬的就不再看紙質材料，已經通過各種APP、信息管理系統(tǒng)上報過的材料，就不再看資料臺賬;有工作記錄日志就不再專門印制某種單項工作記錄本;有紙質文件報告材料就不再通過QQ、微信、專用APP等載體曬照片。堅決破除“無痕跡則無政績”的考核評價“硬杠杠”，以實際成效為導向，把群眾的口碑作為對干部考核的關鍵，讓基層干部體驗到實實在在減負的獲得感，讓更多想干事、能成事的干部有奔頭、能脫穎而出，讓群眾收獲更多的幸福感。

（三）強化協(xié)同做足“乘法”

基層工作復雜繁瑣，但“麻雀雖小，五臟俱全”，各種軟件資料、硬性考核讓基層干部喘不過氣來，導致他們產生畏難情緒，遇見困難“繞道走”。主管部門應當充分利用既有考核結果臺賬，能在考核檢查中運用的就盡量運用，不必要再去重復檢查和考核。比如：作風建設方面可運用紀檢部門的問責情況、巡察巡視機構的反饋情況、組織部門的組織管理情況、司法部門的查處情況等;綜合考核方面可運用各級各部門的考核指標完成情況和等次或評分情況;黨建考核方面，可把各級各部門完成經濟社會發(fā)展情況作為一定的分值加進去，作為落實政治建設、基層黨建的具體表現(xiàn)。

（四）摒棄痕跡做實“除法”

《通知》提出，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，其實質就是減少基層處理文件的時間，把更多的精力花在辦實事上。堅持以人為本，因地制宜制定科學合理的考核辦法，硬性考核指標合并同類項、隨機抽查、以點帶面。比如：調研督查中，對業(yè)務相近、階段重合、形式相同的，形成一個調研組，帶著所有要求一并開展，不需要各自為陣;平時已經掌握了的情況，年底就不再重復檢查;能到點、能入戶的盡量不到上級聽匯報;能反映工作情況的不再查看會議記錄;不涉及、不是主要責任的單位或個人就不再陪同參會;能簡要說明問題的就不要長篇大論。

三、結語

從某種程度上說，基層減負工作不僅關系著廣大基層工作者的切身利益，更關系著服務好廣大群眾的工作熱情。為基層減負，不僅要減，更要減好，要減得恰到好處，減得讓基層干部借著《通知》的春風，“奔跑”在新時代，去帶領廣大群眾創(chuàng)造更多的美好。各級各部門要持續(xù)落實好《通知》的各項要求，聚焦好中央精神，積極找準問題、明確責任、強化落實，切實體現(xiàn)出責任意識、擔當精神，讓基層干部們輕裝前行。同時，基層干部要切記不能產生緩緩氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神等倦怠思想，不能減退創(chuàng)新意識、不能減少真抓實干的工作勁兒，要做到工作“減負”不“減責”，把各項工作做到群眾的心坎上，把減少的不必要負擔變?yōu)榍袑嵎蘸萌罕姷娘@著成效。

（作者單位：重慶市大足區(qū)委黨校）