向陽升

摘 要 行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作想要的良好進(jìn)行就離不開預(yù)算管理，預(yù)算管理水平的好壞對(duì)于行政單位有重要影響。每年度行政事業(yè)單位都會(huì)進(jìn)行預(yù)算管理編制工作，預(yù)算最終的結(jié)果會(huì)通過國庫的支付審核撥付。為了保障資金的最佳利用、提高預(yù)算編制的科學(xué)準(zhǔn)確，需要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行管理，以促進(jìn)其健康發(fā)展。本文簡單闡述預(yù)算績效管理的重要性，同時(shí)對(duì)當(dāng)下行政中暴露的預(yù)算問題進(jìn)行分析，并對(duì)其解決模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 探討

一、前言

作為一種新型管理體系，預(yù)算績效管理度單位發(fā)展有至關(guān)重要的作用，所謂的預(yù)算績效管理，是指以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行預(yù)估判斷，這順應(yīng)了國家稅收制度不斷變化的情況，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定高效的運(yùn)行。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的基本概述

（一）行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的意義

第一，提高財(cái)政資金的使用效率。目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在著缺乏剛性的問題，大量的財(cái)政資金因?yàn)轭A(yù)算編制偏離需求、預(yù)算執(zhí)行偏離編制而被浪費(fèi)，造成了資金使用效率極低的情況。通過引入預(yù)算績效的管理機(jī)制，可以通過分析資金的使用情況糾正，資金使用過程中的問題，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位資金使用問題的糾正和調(diào)整。

第二，提升預(yù)算管理的運(yùn)行效率。雖然我國行政事業(yè)單位預(yù)算工作已經(jīng)普遍的開展，但是其執(zhí)行效果不佳。作為一個(gè)管理體系的衡量工具，預(yù)算績效管理是管理體系中重要的部分。預(yù)算管理是否科學(xué)、預(yù)算管理執(zhí)行是否得當(dāng)，都可以利用預(yù)算績效管理來進(jìn)行評(píng)估判斷，通過預(yù)算績效管理可以使預(yù)算管理執(zhí)行效果達(dá)到最優(yōu)，及時(shí)糾正或避免預(yù)算管理中暴露的一系列問題。

（二）預(yù)算績效管理的來源

預(yù)算績效管理理念起源于西方，它是在20世紀(jì)英國政府進(jìn)行績效管理改革的基礎(chǔ)上而形成的。英國保守黨上臺(tái)構(gòu)建了專業(yè)的評(píng)審委員會(huì)，希望避免成本浪費(fèi)情況。隨著時(shí)間的不斷變化和發(fā)展，績效預(yù)算成為我國普遍應(yīng)用和實(shí)施的一項(xiàng)預(yù)算模式。直到2005年，相關(guān)部門加大了對(duì)其的重視，根據(jù)具體現(xiàn)象頒布了中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)方式，這一現(xiàn)象的形成從一定程度上標(biāo)志著我國績效預(yù)算工作的開展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

在行政事業(yè)單位運(yùn)營期間，雖然預(yù)算績效管理方式已經(jīng)得到了廣泛的引進(jìn)，并且其發(fā)揮出了良好的效果，減少了成本過度輸出的現(xiàn)象?？墒?，在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用期間，還存在著較多的問題。

（一）預(yù)算績效管理相關(guān)制度亟待完善

預(yù)算績效管理有一套完備的運(yùn)行體系，主要是由監(jiān)督體系、指標(biāo)體系、考核體系組成的系統(tǒng)，目前我國行政事業(yè)單位當(dāng)中預(yù)算管理職能的分工不清晰，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的指標(biāo)體系設(shè)置的不夠科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致整體分工的不明確，出現(xiàn)了責(zé)任重合或模糊的情況。預(yù)算績效管理考核機(jī)制不到位、預(yù)算執(zhí)行的效果不能夠被科學(xué)的評(píng)估、不完善的監(jiān)督機(jī)制等也造成了預(yù)算績效管理嚴(yán)重的滯后性。由于不能做到全過程的監(jiān)督，很多問題不能及時(shí)解決。因此預(yù)算績效管理難以在行政事業(yè)單位中發(fā)揮作用。

（二）對(duì)預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不足

順應(yīng)國家事業(yè)單位改革潮流，完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系的改革正逐步開展，但管理體系的改革不能達(dá)到理想的運(yùn)行效果，這與工作中的舊有觀念不隨之改變有很大的關(guān)系。受到舊有的經(jīng)濟(jì)體制以及傳統(tǒng)的觀念的影響，高層普遍不重視預(yù)算績效管理。在高層對(duì)其認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足同時(shí)，內(nèi)部體系也不完備，很多情況下出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理部門“一肩挑”的情況，將本應(yīng)該行政事業(yè)單位的各個(gè)部門的分別做的工作都交給一個(gè)部門來做。這體現(xiàn)了部門之間的協(xié)同合作體系不健全，不能高度重視預(yù)算管理，預(yù)算績效管理也因此不能發(fā)揮其作用。

（三）預(yù)算編制欠缺科學(xué)性

目前我國行政事業(yè)單位整體的預(yù)算編制工作仍缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制的整體缺乏有效的科學(xué)的論證和調(diào)研，不能根據(jù)實(shí)際情況而因地制宜地進(jìn)行預(yù)算編制，也不能夠按照當(dāng)年的情況進(jìn)行編制，很多行政事業(yè)單位采取按照歷史數(shù)據(jù)編制預(yù)算的方式進(jìn)行預(yù)算編制，這就對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)密性和科學(xué)性造成了極大的影響，使得預(yù)算編制的結(jié)果與實(shí)際需要的資金出現(xiàn)比較大的差別。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的改善思路

（一）健全預(yù)算績效管理制度

一是通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等方式來設(shè)定行政事業(yè)單位的績效體系，保證其科學(xué)性、合理性。二是建立全面的預(yù)算考核，通過加大監(jiān)督來遏制腐敗力量。三是將監(jiān)督體系與績效審核有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督體系過程的審計(jì)工作，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行及時(shí)公示保證其公開透明。

（二）提高預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)

要想預(yù)算績效管理發(fā)揮作用、真正能應(yīng)用到行政事業(yè)當(dāng)中去，首先要樹立對(duì)于預(yù)算管理的正確的認(rèn)識(shí)，從思想根源上認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性。一是一個(gè)行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算管理，通過其自身的高度重視以身作則的推動(dòng)管理工作的有效落實(shí)，通過上行下效的工作氛圍帶動(dòng)單位各部門之間的合作，推動(dòng)預(yù)算管理的科學(xué)化，將行政事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)績效管理工作。二是財(cái)政部門發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用，積極主動(dòng)地幫助其他部門完成工作，發(fā)揮帶動(dòng)作用推動(dòng)單位整體以嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的態(tài)度進(jìn)行此工作，使預(yù)算績效管理達(dá)到預(yù)期效果。三是各部門要認(rèn)清自身作用，不能推卸責(zé)任，工作態(tài)度要嚴(yán)肅，要樹立起責(zé)任意識(shí)，通過各部門自身責(zé)任意識(shí)的樹立來推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的績效管理的工作氛圍。

（三）完善預(yù)算編制管理

預(yù)算執(zhí)行效果的好壞，很大程度上是由單位的整體預(yù)算編制的規(guī)范程度所決定的。行政事業(yè)單位好的預(yù)算編制的規(guī)范將有利于其預(yù)算執(zhí)行。我們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，要注意如下幾點(diǎn)：一是設(shè)置合理的績效目標(biāo)。我們?cè)谠O(shè)置績效目標(biāo)時(shí)要根據(jù)國家的政策、單位的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展等，綜合考慮各方面因素后進(jìn)行績效的評(píng)估。二是規(guī)劃好績效管理范圍，行政事業(yè)單位各部門的專項(xiàng)資金和預(yù)算項(xiàng)目的支出都應(yīng)該納入進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理績效目標(biāo)的管理體系當(dāng)中。三是借助外部評(píng)估。通過外部的評(píng)估，使得預(yù)算符合要求，提高預(yù)算編制的可行程度。四是加強(qiáng)預(yù)算編制的約束力。通過各部門的協(xié)同合作，嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行編制預(yù)算，保證預(yù)算編制的執(zhí)行力度，以及其科學(xué)性、可行性。

五、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方便想要，進(jìn)行升級(jí)，離不開新預(yù)算績效管理改革通過預(yù)算績效管理工作，不僅可以提高公共服務(wù)水平與行政事業(yè)單位的綜合管理水平，而且還能夠加大政府資金運(yùn)行效率，減少不必要的資金浪費(fèi)，最終達(dá)到推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

（作者單位為桂林市建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)管理辦公室）

參考文獻(xiàn)

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