馬健　馬廣永　馬鈺博

摘 要 雄安新區(qū)的城市定位是重點(diǎn)承接北京疏解出的與全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心無關(guān)的城市功能，包括企業(yè)總部、高等院校、科研院所等。我省需依據(jù)自身的地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津合作，舉雄安之力、全省之力積極承擔(dān)起北京所疏解的高等教育等非首都功能。

關(guān)鍵詞 筑巢引鳳 高校 承接 示范帶動(dòng) 雄安新區(qū)

雄安新區(qū)的發(fā)展離不開資金、技術(shù)、人才三要素的支持，沒有人才就沒有技術(shù)，有資金也無法轉(zhuǎn)換為有價(jià)值的社會(huì)生產(chǎn)力。因此，人才是新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。這需要我們?cè)诿鞔_雄安新區(qū)功能定位的前提下，優(yōu)先做好教育等非首都功能疏解的承接工作。通過優(yōu)化新區(qū)的軟硬件及各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施“筑巢引鳳”，積極承接非首都功能的高等院校和科研院所的遷移，以此來不斷積累新區(qū)發(fā)展所需的人才供給、文化氣息和科技創(chuàng)新與研發(fā)軟實(shí)力。

一、高校引進(jìn)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的重要意義

高等院校是學(xué)術(shù)研究的象牙塔，人才聚集的高地，其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響是通過知識(shí)智力的輸出和科研成果的轉(zhuǎn)化來完成的，社會(huì)生產(chǎn)力的提升離不開科技的創(chuàng)新和技術(shù)的支持，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，優(yōu)質(zhì)高校的數(shù)量就越多，高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升、發(fā)展和帶動(dòng)作用至關(guān)重要。

（一）提升城市地位

現(xiàn)代新的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，人力資本投入是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的主要因素，知識(shí)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，而教育投入是人力資本的主要組成部分，是人力資本增長(zhǎng)的主要途徑。依靠大學(xué)所承載的高等教育資源，可以培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，進(jìn)而提高城市整體勞動(dòng)力素質(zhì)，改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城市的地位。如今的大學(xué)已經(jīng)成為城市培養(yǎng)人才、科技交流、孵化新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的重要基地，這也正是體現(xiàn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的根本。

（二）拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

如今的大學(xué)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，研究型大學(xué)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)日益成為聯(lián)系密切的伙伴關(guān)系，與企業(yè)的合作共生使高新技術(shù)成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化。例如美國(guó)的北卡羅來納州三角研究園的成功，不僅在于園區(qū)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了其周邊地區(qū)發(fā)展，改變了周圍城鎮(zhèn)和縣的性質(zhì)，使一大片曾是農(nóng)村的地區(qū)迅速城市化，從而有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的發(fā)展。

（三）提升河北省高等教育質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)大學(xué)在招生名額分配上往往更加傾向于學(xué)校所坐落的行政區(qū)域范圍。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)可彌補(bǔ)我省缺少985、211等著名高校的狀況，使我省人民接受優(yōu)質(zhì)高等教育的規(guī)模得到擴(kuò)張，增加全社會(huì)接受高等教育的人口的比例，提高全社會(huì)人口的高等教育素質(zhì)，助推整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)大學(xué)還處在學(xué)術(shù)研究和教育改革的前沿，國(guó)際化的視野和管理模式，可以為包括中小學(xué)的整個(gè)教育界提供嶄新的教育理念，有效地為基礎(chǔ)教育改革樹立坐標(biāo)，緩解我省高中教育的升學(xué)壓力，使之走出片面追求分?jǐn)?shù)的傾向，使素質(zhì)教育得到更好的發(fā)展。

二、北京的城市定位和雄安新區(qū)的發(fā)展模式?jīng)Q定了高校引進(jìn)的必然性

北京的戰(zhàn)略定位是四個(gè)“中心”，即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[1]但目前北京還承擔(dān)了全國(guó)的教育中心、交通中心、商貿(mào)中心、企業(yè)總部中心、醫(yī)療中心等功能，有些迫切需要疏解。尤其是首都的高等教育資源極大豐富，擁有8所985大學(xué)：清華大學(xué)，北京大學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)，北京理工大學(xué)，北京航空航天大學(xué)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京師范大學(xué)，中央民族大學(xué)，還有像北京交通大學(xué)，北京科技大學(xué)等額外10所211大學(xué)。而我省的高等教育資源又極端貧乏，僅有的一所211院校（河北工業(yè)大學(xué)）還在天津市。首都核心功能中沒有教育，因此需要疏解。

十八大以后，習(xí)總書記就提出可以考慮在河北比較適合的地方規(guī)劃建設(shè)一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的新城來集中承載北京的非首都功能，這就是雄安新區(qū)。習(xí)近平總書記曾明言，新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展要以人為本，人往高處走，水往低處流，公共服務(wù)水平高的地方更具吸引力。

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員馬克·馬洛認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要擁有核心技術(shù)資產(chǎn)、人才和關(guān)鍵配套基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引更多企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的商業(yè)模式。①高校科研是教育系統(tǒng)創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的活力源泉，高校的數(shù)量和水平則是公共服務(wù)在精神和知識(shí)層面的高端體現(xiàn)，以高質(zhì)量大學(xué)為基礎(chǔ)的知識(shí)密集型公共服務(wù)資源更能吸引高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者立足新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而雄安新區(qū)的建設(shè)為疏解首都的高等教育功能提供了天時(shí)地利人和的歷史機(jī)遇，我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中不僅要重視交通、環(huán)保一體化，還應(yīng)在雄安新區(qū)的建設(shè)中，充分挖掘、吸收、引進(jìn)北京的高等教育資源，逐步做到京津冀高等教育水平的協(xié)同發(fā)展。

三、圍繞白洋淀周邊地區(qū)規(guī)劃設(shè)立大學(xué)城的可行性論證

白洋淀位于河北省中部，是河北第一大內(nèi)陸湖，景色非常獨(dú)特宜人，因此成為著名的旅游勝地。雄安新區(qū)緊鄰白洋淀，總書記特別擔(dān)心雄安新區(qū)的建設(shè)會(huì)破壞白洋淀的生態(tài)環(huán)境，所以對(duì)白洋淀的保護(hù)提出了明確的要求：“生態(tài)非常重要，現(xiàn)在我們有幾個(gè)依山傍水的地方，都遇到了嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題，所以你現(xiàn)在靠著白洋淀，現(xiàn)在我們這套理論上都是很好的，別到時(shí)候真正操作時(shí)候出差錯(cuò)。這里水資源豐富對(duì)建城有好處，但是回過頭來你不要破壞了我們水源地，破壞了我們這一片生態(tài)濕地，因城而廢這方面要注意。”[2]

相對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)物流、公寓小區(qū)、行政辦公等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，高校辦學(xué)更具有環(huán)保上的優(yōu)勢(shì)，更加符合生態(tài)宜居的社會(huì)特性。

高校建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境影響、常規(guī)污染物的排放、實(shí)驗(yàn)室排放特殊的污染物質(zhì)、放射和輻射污染以及噪聲等。高校建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響具有區(qū)域開發(fā)性質(zhì)，相比商業(yè)開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、居民聚居區(qū)，高校的集體化生活管理在區(qū)域內(nèi)部所帶來的環(huán)境影響最低。高校建設(shè)項(xiàng)目是城市功能區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，所以建設(shè)項(xiàng)目的選址、工程布局必須要與雄安新區(qū)的城市規(guī)劃、相關(guān)政策、地理環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量等相符合。

由于高校具備人才和知識(shí)密集的特點(diǎn)，集體化的生活和學(xué)習(xí)更加便于進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營(yíng)。在高校特有的運(yùn)營(yíng)模式下，文史類院校所產(chǎn)生的生活垃圾可以進(jìn)行高效無害化處理，理工類院校實(shí)驗(yàn)室所排放的極其有限的污染物數(shù)量也都能及時(shí)地得到無害化處理，因此雄安新區(qū)的最內(nèi)層應(yīng)該是以白洋淀為中心的濕地公園、觀光公園和大學(xué)城為主的生態(tài)保護(hù)圈。

四、白洋淀大學(xué)城在雄安新區(qū)的位置規(guī)劃

河北省原省委書記趙克志說：“組織編制好雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。”[3]白洋淀的中心位置距離保定市區(qū)直線距離大概40公里，淀區(qū)總面積366平方公里。

按照以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里的要求，規(guī)劃以白洋淀為中心的第一層環(huán)境生態(tài)圈：以白洋淀為中心，向外輻射1公里的范圍以內(nèi)為第一層自然生態(tài)圈保護(hù)屏障，主要是建設(shè)生態(tài)游覽和觀光公園為主，既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以滿足人們的休閑、鍛煉、觀光需求。

規(guī)劃以白洋淀為中心的第二層環(huán)境生態(tài)圈：以白洋淀為中心，向外輻射1公里到3公里的之間的環(huán)帶區(qū)域?yàn)榈诙痈咝＃ù髮W(xué)城）生態(tài)圈保護(hù)屏障，嚴(yán)格禁止企業(yè)、商業(yè)和行政辦公等機(jī)構(gòu)的入駐。

規(guī)劃以白洋淀為中心的第三層環(huán)境生態(tài)圈：以白洋淀為中心，向外輻射3公里到5公里之間的環(huán)帶區(qū)域?yàn)榈谌龑由鷳B(tài)圈保護(hù)屏障，主要規(guī)劃入駐商業(yè)、服務(wù)業(yè)和行政辦公機(jī)構(gòu)。

規(guī)劃以白洋淀為中心的第四層環(huán)境生態(tài)圈：以白洋淀為中心，向外輻射5公里到8公里之間的環(huán)帶區(qū)域?yàn)榈谒膶由鷳B(tài)圈保護(hù)屏障，主要是居民區(qū)和公寓、金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

規(guī)劃以白洋淀為中心的第五層環(huán)境生態(tài)圈：以白洋淀為中心，向外輻射8公里到11公里的環(huán)帶區(qū)域?yàn)榇髮W(xué)科技創(chuàng)新城、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等。

五、雄安新區(qū)可以借鑒以“北卡三角洲”為代表的國(guó)外高校推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些模式

相比于“硅谷”，雄安新區(qū)在我國(guó)的定位更接近“北卡羅來納州三角研究園”在美國(guó)的定位。

北卡三角研究園位于北卡羅來納州羅利、達(dá)勒姆和查珀?duì)栂柸齻€(gè)主要城市之間的交接地帶，被北卡羅來納大學(xué)教堂山分校、北卡州立大學(xué)和杜克大學(xué)三所知名大學(xué)環(huán)繞。三角研究園是美國(guó)最早、規(guī)模最大的研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，堪稱美國(guó)大學(xué)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的典范。

三角研究園的管理方三角研究園基金會(huì)與三個(gè)城市招商機(jī)構(gòu)合作吸引投資。逐步建立了以大學(xué)為中心的教育—科研—生產(chǎn)聯(lián)合體。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式是以大學(xué)研發(fā)力量為基礎(chǔ)建立的科技園與創(chuàng)新中心，以技術(shù)創(chuàng)新力量吸引創(chuàng)新型高科技企業(yè)入駐園區(qū)，高校的科研人員在科技園通過直接參與生產(chǎn)實(shí)踐，積極地研究科技、運(yùn)用成果，使理論與實(shí)踐結(jié)合的周期縮短，另一方面高校也能夠?qū)ψ约旱慕虒W(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，以不斷修正高校的教育目標(biāo)，培養(yǎng)出更加適應(yīng)企業(yè)需要的合格人才。通過這種方式，企業(yè)和高校雙方相互促進(jìn)、互惠互利。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)的8項(xiàng)決議：第四項(xiàng)規(guī)定雄安新區(qū)將變成中國(guó)的硅谷，以高端科技產(chǎn)業(yè)為主。我省可以把新區(qū)的大學(xué)城建設(shè)作為提前批進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)，以大學(xué)城的科技和研發(fā)軟實(shí)力為“梧桐樹”，吸引“生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)活力”的產(chǎn)業(yè)入駐。在政策制度層面，通過建立《河北省域內(nèi)的高校產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和資助教師與企業(yè)合作搞符合國(guó)情、省情需要的科技研發(fā)，鼓勵(lì)高校的科研人員通過校企合作形式搞“商品式科研”，推動(dòng)科研成果直接參與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，提升科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的效率。同時(shí)要建立《河北省域內(nèi)的高校產(chǎn)學(xué)研論文發(fā)表補(bǔ)貼機(jī)制》設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼在校企合作上有價(jià)值的科研論文在權(quán)威學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的機(jī)制，這樣就能把高校教師和科研人員的職稱評(píng)定與“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合起來，使高校和地方由老師與顧問的單向指導(dǎo)關(guān)系變成休戚相關(guān)的利益共同體，促進(jìn)高校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與迅速融合。

六、高校引進(jìn)的方法策略建議

京津冀具有較為明顯的區(qū)域差異和發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，三地在辦學(xué)歷史、占有資源和國(guó)家支持等方面的原因存在較大的不同，因而高校辦學(xué)質(zhì)量也存在比較明顯的界線和差別。各地的教育政策都明顯透出或濃或淡的地方保護(hù)色彩，實(shí)施京津冀高等教育區(qū)域合作方面，會(huì)涉及高校教師的戶籍、薪資、養(yǎng)老、子女就學(xué)等各種問題，高校搬遷和引進(jìn)會(huì)有不同的聲音的質(zhì)疑，會(huì)不可避免遭遇各種阻力，這就阻礙了高等教育資源的梯度流動(dòng)和跨地區(qū)的搬遷和引進(jìn)等各項(xiàng)工作的合作。

根據(jù)北京市發(fā)改委近期公布的2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃內(nèi)容，中國(guó)人民大學(xué)通州校區(qū)、北京電影學(xué)院懷柔校區(qū)、北京城市學(xué)院順義校區(qū)等，均已列入北京市2017年重點(diǎn)工程計(jì)劃中的“非首都功能”疏解項(xiàng)目，有望年內(nèi)動(dòng)工。另外，中央民族大學(xué)新校區(qū)（位于豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)）也有進(jìn)展，除了土地劃撥完成了公示外，其規(guī)劃也在加快進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)情況是這些高校無一落戶河北。

疏解非首都功能，引進(jìn)高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)此我省必須依據(jù)中央的政策支持開展高校引進(jìn)的策略研究。

第一，京津冀高等教育資源整合的深度和廣度與世界其他大都市圈相比，“尚處于初級(jí)階段?！痹谀壳案鞲咝８敢庠谑锥挤秶鷥?nèi)“疏解非首都功能”，對(duì)此我們要推動(dòng)建立京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的官方協(xié)調(diào)機(jī)制，組建“京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，承擔(dān)三地高校遷移的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理等職能，共同制定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，真正使高校的遷移或者設(shè)立分校工作落實(shí)到北京地域以外的“疏解非首都功能”上。

第二，京津的985、211都是教育部直屬大學(xué)，它的搬遷應(yīng)該是國(guó)家行為。高校搬遷或者設(shè)立分校錦上添花固然好，但雪中送炭更是具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此，在疏解非首都功能上，我們應(yīng)該推動(dòng)這種國(guó)家行為的中央指導(dǎo)性意見的出臺(tái)，對(duì)疏解非首都功能范圍內(nèi)高校的遷移或者設(shè)立分校等行為作出明確的規(guī)定，限定地方政府和高校對(duì)這項(xiàng)工作的自主權(quán)，使非首都功能疏解能真正與中央設(shè)立雄安新區(qū)的決策進(jìn)行有效的對(duì)接。

第三，西方著名行為學(xué)家馬斯洛的“需要層次”理論說明：如果人在低層次上的需要沒有得到滿足，他們就很難被高層次上的因素所激勵(lì)。因此吸引人才首先要了解人才的需求，從而制定相關(guān)的政策來保障其需要的滿足和利益的實(shí)現(xiàn)。筑巢引鳳，創(chuàng)立河北省高等人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，需要我們鼓勵(lì)我省的企事業(yè)單位結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，積極聘任京津人才擔(dān)任高級(jí)管理崗位或關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位，為京津高等人才在我省戶籍、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房等方面設(shè)立暢通渠道，為京津乃至全國(guó)的各類高等人才在冀開展學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供施展才能的廣闊舞臺(tái)。

第四，在雄安新區(qū)建設(shè)一座一流大學(xué)，以此發(fā)揮高校引進(jìn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。河北工業(yè)大學(xué)是河北管轄的唯一所211院校，歷史原因形成了河北管轄卻身處天津市，這是河北的高校資源的流失，也是人才的嚴(yán)重流失。現(xiàn)在中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展上升到了重大的國(guó)家戰(zhàn)略，河北亟須把握這一歷史機(jī)遇，可以規(guī)劃在雄安新區(qū)先期設(shè)立與本部同等學(xué)力資格的河工大分?；蛘哐芯可?，并進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，目的是在高校引進(jìn)中開好局、起好步，打造好第一所雄安新區(qū)的高起點(diǎn)和示范性大學(xué)，面向京津?qū)崿F(xiàn)雄安新區(qū)高校引進(jìn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

注釋：①布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution，布魯金斯研究所）是美國(guó)著名智庫(kù)，創(chuàng)立于1916年，總部位于華盛。

（作者單位為河北省衡水市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)<衡水市委講師團(tuán)>）

[作者簡(jiǎn)介：馬?。?963—），河北衡水人，本科，衡水市社科聯(lián)主席，研究方向：政治學(xué)。馬廣永（1974—），河北衡水人，本科，衡水市社科聯(lián)學(xué)術(shù)理論帶頭人，研究方向：政治學(xué)，法學(xué)。馬鈺博，河北衡水人，中南大學(xué)本科在讀，研究方向：財(cái)務(wù)管理。課題項(xiàng)目：本文系2018年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題組成員：馬健、馬廣永、馬鈺博。]

參考文獻(xiàn)

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[DB/OL]. 人民網(wǎng)，2017-02-23.

[3] 趙克志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話[DB/OL].人民網(wǎng)，2017-04-02.