戴林 李洋洋

內(nèi)容摘要：從二戰(zhàn)后到21世紀(jì)初，中日兩國(guó)為了恢復(fù)和促進(jìn)高等教育發(fā)展，相繼出臺(tái)了很多的政策和方針。可以說(shuō)，這些政策的出臺(tái)使兩國(guó)的高等教育迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平且取得了一定的發(fā)展。通過(guò)對(duì)比兩國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，得到以下啟示：第一，需要通過(guò)法律明確大學(xué)與政府間的關(guān)系;第二，確立民間的評(píng)價(jià)制度;第三，提高教師的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高等教育 高等教育政策 比較研究

第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)都在重新整備高等教育和擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，中日兩國(guó)也不例外。高等教育對(duì)于科技發(fā)展、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，都起到了重要的作用。本論文以中日的高等教育政策變化為中心，闡述戰(zhàn)后到21世紀(jì)初中日兩國(guó)主要教育政策的演變，分析各自的特征，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.中國(guó)的高等教育政策--二戰(zhàn)后到21世紀(jì)初--

從1949年到21世紀(jì)初，中國(guó)的高等教育政策大概可以分為以下三個(gè)時(shí)期。

1.11949年-1962年

中華人民共和國(guó)成立之初，為了恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，全面復(fù)活教育事業(yè)，政府要改革舊的教育制度，推進(jìn)教育改革。

政府基本經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段對(duì)學(xué)校的舊體制進(jìn)行了改革。1952年，中國(guó)政府模仿舊蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗(yàn)實(shí)施了“院系調(diào)整”。通過(guò)院系調(diào)整，小規(guī)模的私立大學(xué)和學(xué)院被合并，綜合大學(xué)減少，模仿舊蘇聯(lián)培養(yǎng)專門人才的單科大學(xué)在增加。①伴隨著院系調(diào)整，國(guó)家將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的工學(xué)等理科人才的培養(yǎng)，而社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、文化人類學(xué)等學(xué)科有一定的削弱。②

1958年爆發(fā)了大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)教育的大躍進(jìn)，建立了很多的學(xué)校。1960年，政府提出“調(diào)整、強(qiáng)固、充實(shí)、提高”八字方針。很多大躍進(jìn)時(shí)期建立的學(xué)校被廢止。高等教育事業(yè)一定程度上得到了調(diào)整完善。但是強(qiáng)固、充實(shí)、提高的目標(biāo)還有待完成。

1.21966年-1976年

1966年到1976年，文化大革命不僅給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治帶來(lái)了巨大的影響，也給教育領(lǐng)域帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。

1966年6月，政府公布“高等教育招生延期”。同年的6月27日和30日，高等教育機(jī)關(guān)相繼頒發(fā)文件宣布停止招收研究生和留學(xué)生的派遣。1971年全國(guó)教育工作會(huì)議發(fā)布的“全國(guó)教育工作會(huì)議要錄”中，完全否定了新中國(guó)成立以來(lái)的教育路線。隨后頒發(fā)的一系列教育政策違反了教育的發(fā)展規(guī)律，給中國(guó)的高等教育事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。

1.31976年-21世紀(jì)前后

1976年10月，文化大革命結(jié)束，以鄧小平為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)登上了歷史舞臺(tái)。新政府經(jīng)歷了長(zhǎng)期的困難時(shí)期，努力使教育事業(yè)恢復(fù)到了正常的狀態(tài)。

首先，第一個(gè)重要的決策是恢復(fù)“高考制度”。按照鄧小平的指示，中央召開了全國(guó)科學(xué)大會(huì)和教育工作會(huì)議，相繼提出了一系列的高等教育政策。比如，恢復(fù)招收研究生、派遣留學(xué)生、增加重點(diǎn)大學(xué)、完備成人高等教育體系等。直到1981年，教育部直屬大學(xué)35所，其中重點(diǎn)大學(xué)15所。中央各行政部門管理206所，重點(diǎn)大學(xué)66所，加上地方各政府所屬的共633所，其中重點(diǎn)大學(xué)97所。

1985年，中國(guó)的高等教育迎來(lái)了重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同年5月，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的目標(biāo)》，提出了教育改革的指導(dǎo)方針和具體的目標(biāo)、實(shí)施辦法。決定包含以下三個(gè)方面：第一，地方各級(jí)政府要擴(kuò)大對(duì)高等教育的主導(dǎo)權(quán)，提倡各個(gè)高等學(xué)校的自主管理;第二，改變一直以來(lái)的統(tǒng)一管理和單一指導(dǎo)，實(shí)行中央、地方政府、中心都市的三層指導(dǎo);第三，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校自身的管理體制改革，高校運(yùn)營(yíng)機(jī)制的多樣性和靈活性。

1992年，鄧小平的“南方講話”和中國(guó)共產(chǎn)黨第14次全國(guó)代表大會(huì)召開，預(yù)示著中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。1993年2月，政府發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。綱要分析了中國(guó)教育改革面臨的問(wèn)題，提出優(yōu)先發(fā)展教育，要求建立到21世紀(jì)初教育發(fā)展的全面計(jì)劃。

20世紀(jì)末，在科教興國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，政府頒布了以《高等教育法》為代表的諸多重要的教育政策和方針。1998年8月，第九次全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議公布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，1999年1月1日開始正式實(shí)施。高等教育法是高等教育領(lǐng)域諸多法律文件的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上保障了高等教育事業(yè)的順暢進(jìn)行。2010年，國(guó)家發(fā)布了“國(guó)家中長(zhǎng)期教育政策和發(fā)展計(jì)劃綱要”，提出了國(guó)家發(fā)展教育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定決心。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了推進(jìn)高等教育的發(fā)展，國(guó)家推出了一系列的方針政策，高等教育可以說(shuō)迎來(lái)了繁榮期。

2.日本的高等教育政策--從二戰(zhàn)后到21世紀(jì)初--

第二次世界大戰(zhàn)后，日本進(jìn)行了學(xué)制改革。伴隨教育基本法、學(xué)校教育法的制定，日本建立了適合于自身國(guó)情的學(xué)校教育制度。從戰(zhàn)后到21世紀(jì)初，日本的高等教育政策基本分為以下兩個(gè)階段。

2.1二戰(zhàn)后--1980年代

戰(zhàn)時(shí)的日本教育實(shí)施了特殊政策。高等教育領(lǐng)域主要有以下特征，首先優(yōu)先發(fā)展理工科教育，理工科的規(guī)模迅速擴(kuò)大。同時(shí)，為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)體制，政府縮短了學(xué)生的在學(xué)時(shí)間。其次，學(xué)生不僅中斷了學(xué)業(yè)，而且強(qiáng)制進(jìn)入兵工廠。最后，一般的學(xué)術(shù)研究被中斷，只重視面向戰(zhàn)爭(zhēng)所需的研究。于是，在上述政策的影響下，戰(zhàn)時(shí)中的高等教育政策基本停止。

第二次世界大戰(zhàn)的末期，日本的學(xué)制主要是青年師范學(xué)校，師范學(xué)校，女子高等師范學(xué)校，高等師范學(xué)校等。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本文部省立刻廢止了戰(zhàn)時(shí)特殊的高等教育政策。然后提出了一系列政策，使高等教育回到正常的軌道上。比如，1945年8月16日，廢除了學(xué)徒勤勞動(dòng)員令。9月5日，承認(rèn)高中，大學(xué)預(yù)科，專門學(xué)校和師范學(xué)校的入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等。③

1947年3月，《學(xué)校教育法》制定?！秾W(xué)校教育法》中規(guī)定，大學(xué)是學(xué)術(shù)研究的中心，在傳授知識(shí)的同時(shí)，教授專門的學(xué)問(wèn)和藝術(shù)，使學(xué)生具備知識(shí)、道德和應(yīng)用的能力。修業(yè)年限一般是四年。除了本科之外，也有大學(xué)院、短期大學(xué)等?！秾W(xué)校教育法》是制定日本學(xué)校教育制度的根本法律。