潘妍 楊玲

摘 要：意識形態(tài)工作在云南邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展和社會治理過程中起著重要作用，意識形態(tài)工作的好壞直接關(guān)系到邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，文章擬通過從云南邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)治理的意義、意識形態(tài)治理的困境為出發(fā)點，提出引導云南邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)治理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：云南邊疆民族地區(qū)；社會意識形態(tài)；治理

云南邊疆民族地區(qū)因經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后、少數(shù)民族群眾宗教信仰的復雜性、民族文化的多樣性、跨境民族之間交往的緊密性、社會思潮多樣化等因素的影響下，多元、多樣、多變成為當前邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)領域的主要的特征。隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進、信息化的不斷發(fā)展，全球各種社會文化和思想的相互交流和碰撞，意識形態(tài)領域的明爭暗斗越來越激烈，使意識形態(tài)治理成為云南邊疆民族地區(qū)社會治理的重中之重。云南邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)治理是社會治理的重要組成部分，只有實現(xiàn)意識形態(tài)領域治理的現(xiàn)代化，才能慢慢實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能推動云南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，才能更好實現(xiàn)各民族群眾的美好生活，為民族團結(jié)之花的綻放提供肥沃的土壤。

一、云南邊疆地區(qū)社會意識形態(tài)治理的意義

意識形態(tài)指的是在現(xiàn)存社會一定經(jīng)濟基礎上形成的與之相對應的思想觀念，是社會生活的精神方面，是對它賴以生存的社會存在的反映，代表了某一個社會集團的利益，又能對這一社會集團的行為進行指導。“意識形態(tài)治理是指歸屬或依附與一定社會統(tǒng)治階級的治理主體，運用正式和非正式制度以多樣的治理方式，整合意識形態(tài)領域的內(nèi)外資源，通力協(xié)作為實現(xiàn)共同目標的動態(tài)過程” 意識形態(tài)本身所固有的功能在社會治理過程中起重要作用。黨的十八大以來習近平總書記發(fā)表的一系列講話，將意識形態(tài)工作提到了一個新高度，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，是國家治理在文化形式上的表現(xiàn)，意識形態(tài)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對邊疆民族地區(qū)的社會治理具有定向、凝聚和評判的重要作用。

（一）有利于鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位

云南有8個州市25個邊境縣16個跨境民族居住在長達4060公里的國境線一帶，這一地區(qū)是我省乃至全國貧困人口集中的集中地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較滯后，同時與老撾、越南、緬甸三國接壤的現(xiàn)實使得這一抵御成為我國重要的國防要沖。云南省有26個世居少數(shù)民族，這些少數(shù)民族同胞主要就分布于云南邊疆一線，跨境民族之間的交往帶來了同種民族之間的不同社會制度之下的文化交流與碰撞，豐富的了意識形態(tài)的內(nèi)涵的同時，也給意識形態(tài)領域帶來了一定的挑戰(zhàn)；邊疆民族一線經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后也使少數(shù)民族群眾對國家現(xiàn)行制度、道路以及執(zhí)政地位產(chǎn)生一定的動搖；云南邊疆民族地區(qū)特殊的地緣政治與國防要沖的重要性往往容易成為境內(nèi)內(nèi)外敵對勢力進行意識形態(tài)爭斗的主要陣地。云南邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)領域內(nèi)面臨的種種挑戰(zhàn)與存在的威脅，凸現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)進行意識形態(tài)治理的重要性與緊迫性。意識形態(tài)是中國共產(chǎn)黨生命的重要組成部分，是我們社會主義事業(yè)建設中的重要一環(huán)，能否正確處理好意識形態(tài)的各項關(guān)系、直接關(guān)系到社會主義社會建設各項事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)黨的執(zhí)政地位能否長久。在云南邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)領域進行治理，能夠有效的整合意識形態(tài)領域的各項資源，對于西方意識形態(tài)領域里面有利于社會主義各項事業(yè)發(fā)展的思潮吸收進我們的意識形態(tài)里面，對不符合歪曲的、阻礙社會主義事業(yè)建設的各項意識形態(tài)進行拋棄，同時通過治理來發(fā)揮社會主義核心價值觀、社會主義文化等馬克思主義主流意識形態(tài)的功能，通過先進理論的指導來促進邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，從而維護好黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

（二）有利于促進邊疆民族地區(qū)長治久安

邊境安則邊境穩(wěn)，邊疆穩(wěn)則云南穩(wěn)，云南穩(wěn)則國家方能長治久安。云南邊疆一線的特殊性決定了云南在整個國家戰(zhàn)略中的重要地位，在和平與發(fā)展成為當前時代主題的國際背景下，對比其他方面的斗爭，意識形態(tài)領域的斗爭則愈演愈烈，是當前沒有硝煙的戰(zhàn)爭中最重要的一方面。云南邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)領域的斗爭容易使的這一地區(qū)的社會處于動蕩不安、混亂無序的狀態(tài)，同時也容易激發(fā)不同少數(shù)民族群眾、不同利益群體之間的矛盾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有阻礙作用。邊疆民族地區(qū)的社會和諧是通過安定有序的各項社會生活來實現(xiàn)的，即邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、思想、文化、社會生活各個方面有章可循，這里的章也就是相應的法律、制度、體制、機制、秩序和行為規(guī)范等。政治領域的有序表現(xiàn)為權(quán)力授受和權(quán)力運行代表的是最廣大人民群眾的根本利益和意愿，符合民主程序，權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠做到及時有效。經(jīng)濟領域的有序主要是個市場主體以及政府的各項功能定位準確，行為方式能夠符合法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和規(guī)則。思想文化領域的有序則表現(xiàn)能夠正確處理好一元指導與多元發(fā)展的關(guān)系，即指導思想一元化和思想文化發(fā)展多樣性的關(guān)系，為人民的發(fā)展奠定良好的思想基礎。社會生活領域的有序主要表現(xiàn)為能夠堅持共同的社會主義道德規(guī)范，使每一個人在充分發(fā)揮自由的前提下能夠各得其所、每一個成員能夠各獲其崗、各司其職、各守其則。意識形態(tài)治理過程中發(fā)揮意識形態(tài)的整合功能，是實現(xiàn)這一目標，建立安定有序的邊疆社會，維持國家長治久安的重要舉措。

（三）有利于推進邊疆民族地區(qū)文化融合創(chuàng)新

在久遠的歷史長河中，在長期的生產(chǎn)生活實踐中，云南個少數(shù)民族形成了屬于本民族的生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)知識系統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰、文學藝術(shù)；形成各具特色的民族建筑、民族飲食、民族服飾、民族節(jié)慶、民族歌舞、民族音樂、民族體育、民族婚喪、民族工藝品、民族醫(yī)藥等內(nèi)涵豐富、底蘊深厚、影響深遠的文化；形成了彝族畢摩文化、納西族東巴文化、傣族貝葉文化、哈尼梯田文華、白族的本主文化、藏傳佛教文化等大量具有鮮明特色的民族文化類型，這些民族文化是當?shù)匾庾R形態(tài)的重要組成部分，這些民族文化深刻地影響和推動著各民族的發(fā)展。民族文化中的有些內(nèi)容在不同的民族中是相近或者說是相似的，但有的內(nèi)容卻相差較大甚至會背道而馳。即使是同一民族因為居住地域的不同、所處部落的不同在很多地方也會存在一定的差異，這就使得云南邊疆民族地區(qū)的文化更加呈多樣化發(fā)展。對云南邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)進行治理，不斷挖掘少數(shù)民族文化，是推動邊疆民族地區(qū)民族文化創(chuàng)新融合的重要舉措。在云南邊疆地區(qū)的許多村寨里面基本上形成的一家有事、全村幫忙的自然習俗，體現(xiàn)了助人為樂的良好社會風尚，展示了構(gòu)建和諧社會的民族關(guān)系；在許多少數(shù)民族生產(chǎn)生活中，特別講究誠實守信，體現(xiàn)了少數(shù)民族群眾在社會誠信方面的共同價值取向，這些凝聚著民族文化高尚精神氣質(zhì)的東西，是在進行意識形態(tài)治理過程中要堅持和發(fā)揚的。云南邊疆民族地區(qū)往往是宗教信仰最突出的地區(qū)，也是交通比賽、經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的地區(qū)，意識形態(tài)的治理過程也是引導少數(shù)民族群眾正確認識本土宗教和邪教組織區(qū)別、自覺抵制境內(nèi)外敵對勢力利用宗教活動開展?jié)B透破壞的重要舉措；同時也是用先進文化引領民族文化建設的重要舉措，利用先進思想和科學手段改造傳統(tǒng)民族文化中的糟粕，消減民族文化的劣根性，實現(xiàn)民族文化與現(xiàn)代文化的融合創(chuàng)新，把民族文化建設成為既體現(xiàn)民族特色，又富有時代精神的社會主義文化是進行意識形態(tài)治理的本質(zhì)要求。

二、云南邊疆地區(qū)社會意識形態(tài)治理的路徑選擇

意識形態(tài)治理是實現(xiàn)云南邊疆民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障，也是推進云南邊疆民族地區(qū)民族文化不斷融合創(chuàng)新的重要舉措，同時對提升這一地區(qū)馬克思主義意識形態(tài)吸引力具有重要作用。在云南邊疆民族地區(qū)推進意識形態(tài)治理應該從以下幾個方面進行：

（一）加強城鄉(xiāng)建設夯實民生基礎

黨的十九大報告強調(diào)要在堅持發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是少數(shù)在邊疆民族地區(qū)提升意識形態(tài)治理實效性的現(xiàn)實基礎，只有多謀民族群眾之利、多解民族群眾之憂，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義社會制度、道路、理論等意識形態(tài)給予少數(shù)民族群眾的承諾。邊疆民族地區(qū)解決民生問題的重心在基層，促進城鄉(xiāng)解決社會發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，是推進邊疆民族地區(qū)民生問題不斷得到解決的重要舉措。云南邊境地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設與其他地方相比還存在著較大差距，邊境地區(qū)的相關(guān)部門只有不斷提高自身的管理服務水平，以社區(qū)建設為載體，全面提高社區(qū)服務意識，完善社區(qū)服務設施，構(gòu)建堅實的服務陣地，強化高效的服務手段，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務平臺，完善社區(qū)服務體系，將社區(qū)管理和服務覆蓋全體少數(shù)民族群眾。做到關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、服務民生，抓住民生突出問題，著力解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓最廣大少數(shù)民族群眾在共建共享中有更多的獲得感，讓少數(shù)民族群眾對現(xiàn)存的社會制度、政策、理論和價值觀感到滿意。加強云南邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)建設夯實民生基礎是增強社會主義意識形態(tài)吸引力和凝聚力的重要舉措，是推進意識形態(tài)治理工作向前發(fā)展的重要抓手。

（二）加強基層政權(quán)建設夯實組織基礎

云南是中國通往東南亞、南亞的重要門戶，云南邊境地區(qū)承載著連接中國與東南亞、南亞國家友好交往和經(jīng)濟貿(mào)易往來紐帶的重要使命。容易成為國內(nèi)外敵對勢力企圖利用民族問題打開缺口，對我國實施“西化”、“分化”的重要戰(zhàn)略陣地，邊疆一線發(fā)展的快慢、穩(wěn)定與否，是關(guān)系國家主權(quán)和領土完整的大事，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設和全面建成小康社會等戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)的大事，是關(guān)系到我國社會主要矛盾能否得到解決的大事，是關(guān)系到增強民族凝聚力、向心力以及社會主義意識形態(tài)認同的大事。邊防鞏固、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，需要少數(shù)民族群眾的指出和參與，同時也離不開基層政權(quán)和基層黨組織建設的強有力支持。因此，邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)治理離不開基層黨組織和基層政權(quán)。只有發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)在鞏固邊防、“禁毒防艾”、服務群眾、帶領群眾致富等方面的重要作用，讓基層黨組織在不斷加強自身建設的過程中，為社會主義意思形態(tài)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境?；鶎狱h組織是邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)治理的主體之一，發(fā)揮基層黨組織反滲透、反分裂、維護邊疆穩(wěn)定、加強民族團結(jié)的重要作用，帶領少數(shù)民族群眾用社會主義意識形態(tài)理論自覺指引行動。

（三）加強隊伍建設為意識形態(tài)治理工作提供人才保障

建立高素質(zhì)的人才隊伍是實現(xiàn)和保障云南邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)治理工作得到長遠發(fā)展的重要保障。在云南邊疆民族地區(qū)進行意識形態(tài)治理的過程中，組建起一支以黨員、少數(shù)民族干部、大學生、文化傳承人、少數(shù)民族領袖、致富帶頭人等為核心的意識形態(tài)志愿者隊伍。充分發(fā)揮志愿者隊伍在服務群眾、解決群眾問題、促進少數(shù)民族群眾自治等方面的作用，尤其要發(fā)揮志愿者隊伍在整合社會思潮，引領社會主義意識形態(tài)方面的重要作用。對于黨員干部要堅持學習和實踐馬克思主義的民族理論，深入學習黨的民族政策、學習民族學、人類學、社會學和宗教學等有關(guān)民族問題的知識，不斷提高駕馭和解決民族問題的能力，同時將黨的各項知識和文化與民族文化結(jié)合起來，以民族的、大眾的方式來詮釋黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、興邊富民政策、民族宗教政策，把黨建文化與民族文化的價值進行整合，使廣大民族群眾形成價值共識，建立目標認同，從而激發(fā)各族群眾對黨和國家的信任感、認同感、親近感和歸屬感。文化傳承人、少數(shù)民族領袖則要積極運用民族語言、民族文字和民族藝術(shù)形式將黨的文化和民族文化相互融合起來，采取靈活多樣的形式，用好民族文化資源，以燦爛的民族文化感染群眾、教育群眾、引導群眾，切實讓少數(shù)民族群眾聽到黨的聲音、聽懂黨的政策，使民族文化得到繁榮發(fā)展的同時也豐富了意識形態(tài)的內(nèi)涵。致富帶頭人則發(fā)揮本身所具有的優(yōu)勢帶領著少數(shù)民族群眾脫貧致富，使少數(shù)民族群眾得到更多的實惠，為意識形態(tài)治理奠定良好的物質(zhì)基礎。優(yōu)秀的、專業(yè)的、高素質(zhì)的志愿者隊伍是邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)治理不斷推進的現(xiàn)實基礎，只有意識形態(tài)工作的人才隊伍得到保障，才能使意識形態(tài)治理工作得到長遠發(fā)展。

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作者簡介：潘妍（1987- ），女，云南玉溪人，滇西應用技術(shù)大學教師，研究方向：馬克思主義理論；楊玲（1975- ），女，云南西雙版納人，云南農(nóng)業(yè)大學教授，研究方向：馬克思主義民族理論。