文靜

摘 要：我國高等職業(yè)教育發(fā)展到今天，高職無論從院校數(shù)量還是在校生人數(shù)上都已占我國高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育具有的職業(yè)教育屬性決定了高職院校必須加大對生產(chǎn)性實訓基地等教學設施的投入，其結果是在高職院校的資產(chǎn)構成中固定資產(chǎn)占比相當高。如何提高高職院校固定資產(chǎn)的使用效率和管理效率，不僅是資產(chǎn)管理的要求，同時也決定著高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文針對高職院校固定資產(chǎn)管理實踐中普遍存在的“四重四輕”問題，從加強固定資產(chǎn)管理制度建設、項目立項論證、績效考核管理和信息化建設等路徑，針對性提出了解決對策。

關鍵詞：高職院校;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（1）重資產(chǎn)使用、輕制度建設。重固定資產(chǎn)使用是高職院校在解決固定資產(chǎn)“有”和“無”環(huán)節(jié)時存在的一種普遍現(xiàn)象。高職院校和二級院系等使用部門為了滿足辦學條件的要求，往往只重視快速買回來、建設好，而忽略了固定資產(chǎn)購建各環(huán)節(jié)按規(guī)矩和程序買回來、建設好、使用好的問題?！拜p制度建設”主要表現(xiàn)為高職院校普遍缺乏固定資產(chǎn)管理的頂層設計，僅滿足于出臺一個貫徹國家固定資產(chǎn)管理文件的實施辦法，沒有能夠從項目論證、立項申報、項目采購、項目建設、項目驗收、使用管理、清查、報廢和績效評價等方面整體性、系統(tǒng)性思考，設計出符合法律法規(guī)要求和本校實際的管理制度。高職院校普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不全、管理責任不清、管理程序不規(guī)范的問題。

（2）重立項建設、輕項目論證。重固定資產(chǎn)的立項建設是高職院校事業(yè)發(fā)展需求所導致的，從高職院校層面講，由于基本辦學條件中“生均教學儀器設備”、“生均教學行政用房”等辦學條件指標的要求，這部分固定資產(chǎn)的建設關系著學校辦學條件是否達標，學校必然在資金安排上高度關注。從高職院校二級教學系部、職能部門層面講，由于專業(yè)申報、專業(yè)教學運行和辦學其他功能的需要，特別是現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展導致的技術不斷升級，教學實訓設備的升級換代周期越來越短，對設備升級換代的資金需求越來越大。因此，學校和二級部門都非常重視固定資產(chǎn)的立項建設，這是高職院校事業(yè)發(fā)展需求導致的必然結果。正是由于高職院校事業(yè)發(fā)展對固定資產(chǎn)購建的迫切需求，往往導致在固定資產(chǎn)的建設過程中出現(xiàn)“重立項建設、輕項目論證”問題。表現(xiàn)為在高職院校層面，由于我國高職院校的辦學資金還不充足，學校在年度預算安排時往往采用“確保基本、兼顧發(fā)展”的原則，在安排完“基本支出”所需資金后，將余量資金切一部分給各部門用于固定資產(chǎn)項目安排，而教學、科研、基建后勤等部門在資金不充分，需求又大的情況下，沒有能夠從整個學校資源配置角度充分論證、科學統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資。而高職院校的各二級部門為了爭取到固定資產(chǎn)建設資金，往往采用將預算作大爭取資金策略，缺乏對本部門申報項目的充分論證，這一現(xiàn)象在高職院校的固定資產(chǎn)投資中是普遍存在的一個問題。

（3）重經(jīng)驗管理、輕績效考核。重經(jīng)驗管理是固定資產(chǎn)管理的一種慣性思維，由于在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)中管理人員按傳統(tǒng)慣性思維做事，對如何“建好、管好、用好”固定資產(chǎn)思考不多，重視程度不夠，管理方式粗放，在實際執(zhí)行中出現(xiàn)有章不循、違章不究、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，管理制度流于形式。主要表現(xiàn)為：在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)存在較大的隨意性和盲目性，無計劃的重復購置導致資金浪費;在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在配置不合理，導致固定資產(chǎn)使用效率低下;在固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)存在崗位不明、權責不清，導致固定資產(chǎn)管理混亂;在固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)存在家底不清、對清查結果處理不嚴肅，導致固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值不符;在固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)存在控制措施不嚴、未科學評估，對未達到年限的報廢固定資產(chǎn)沒有分析原因、追究責任，未進行合規(guī)性的評估備案，導致了固定資產(chǎn)的流失。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于沒有把固定資產(chǎn)的投資建設與使用績效考核結合起來，使用部門沒有“有效使用”固定資產(chǎn)的責任界定，沒有考核的壓力，責任感就淡薄了。

（4）重傳統(tǒng)管理、輕信息化管理。高職院校固定資產(chǎn)具有價值高、數(shù)量多、使用周期長，由于部門多而導致使用地點分散、管理難度大等特點。教學儀器設備、辦公用品等沒有較好地建立信息庫，以供查詢其基本信息及使用狀態(tài)，不利于對儀器設備的維護;對儀器設備的領用、借用、修理、報廢的處理仍處于手工處理階段，處理過程繁瑣，容易出現(xiàn)紕漏，造成儀器設備流失，不易于資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管。目前，部分高職院校仍采用計算機與手工相結合的管理模式，Excel和紙質(zhì)卡片管理痕跡明顯，專門的固定資產(chǎn)管理軟件也僅僅是數(shù)據(jù)庫管理以及統(tǒng)計功能，固定資產(chǎn)入庫、領用、變更、維修、調(diào)撥、盤點、報廢等全生命周期的信息化管理程度不高。

二、加強固定資產(chǎn)管理的對策措施

（1）加強制度建設，提高執(zhí)行能力。高職院校固定資產(chǎn)管理制度建設是內(nèi)部控制建設的重要組成部分，需要高職院校把固定資產(chǎn)管理制度建設作為內(nèi)部控制體系的重要組成部分來系統(tǒng)設計。高職院校固定資產(chǎn)管理制度設計起點應該從項目立項開始，到購置、使用、保管、清查、報廢處置、績效考核等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)合設計，不能出現(xiàn)任何一個環(huán)節(jié)制度的缺失。高職院校在制度建設時可根據(jù)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的特點，設置對應的管理制度，達到規(guī)范管理固定資產(chǎn)的目的?？稍诠潭ㄙY產(chǎn)項目立項管理環(huán)節(jié)、固定資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)和固定資產(chǎn)績效考核環(huán)節(jié)設計相應的管理制度。高職院校提高固定資產(chǎn)使用效率最有效的辦法是提高制度的執(zhí)行能力。首先是高職院校的資產(chǎn)管理職能部門必須發(fā)揮資產(chǎn)綜合管理部門的職能，牽頭按照制度規(guī)定的職責、程序提高固定資產(chǎn)各使用部門和責任人員的制度執(zhí)行力，同時加強對固定資產(chǎn)使用中各環(huán)節(jié)的全程跟蹤管理和檢查指導。其次高職院校固定資產(chǎn)各管理部門、使用部門和責任人員要加強對制度的學習，真正做到學懂弄通，在使用和管理的過程中嚴格按制度辦事。通過提高制度執(zhí)行能力建設達成如下管理效果：在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，論證充分，配備科學，成本合理;在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)使用效率;在固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，權責清晰，確保固定資產(chǎn)的安全完整 ;在固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，定期或不定期清查盤點，賬、卡、物相符;在固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)，科學評估，責任明確，程序規(guī)范。

（2）強化項目論證，統(tǒng)籌項目投資。各高職院應按照“量入為出、科學論證、統(tǒng)籌安排、分期建設” 的原則進行固定資產(chǎn)投資。在財務預算環(huán)節(jié)，要盡可能在保障基本支出的情況下安排出更多的資金用于固定資產(chǎn)的建設，特別是用于教學的固定資產(chǎn)建設。在項目立項環(huán)節(jié)，要求立項部門深入市場調(diào)查研究，編制科學合理的建設方案，申報項目的分管校領導要組織專家組，對所分管部門的申報項目進行科學性、經(jīng)濟性論證，優(yōu)化建設方案。高職院校在確定年度固定資產(chǎn)建設項目環(huán)節(jié)，切忌采用切出一部分資金讓各部門自己支配確定建設項目的作法，而應由國有資產(chǎn)管理部門會同教務、財務等部門，從資金量、重要性程度、緩急程度等方面綜合考慮，統(tǒng)籌安排建設項目。在資金不足的情況下，對需要建設的項目可采取列入學校的滾動預算、分期建設方式。特別需要強調(diào)的是，對于已列入學校預算資金需求量較大的項目，國有資產(chǎn)管理部門應該在采購前組織校內(nèi)外專家對采購方案進行論證，確保資金的投資效果。

（3）優(yōu)化資產(chǎn)配置，強化績效考核。高職院校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置是一項綜合性很強的工作，對提高固定資產(chǎn)的使用效率，降低教學成本至關重要。要作好固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置必須從以下幾個方面下功夫：一是更新觀念，改變“誰保管誰使用”的傳統(tǒng)觀念，將已有的固定資產(chǎn)資源由學校統(tǒng)一調(diào)配，按需使用，能通過調(diào)劑解決的固定資產(chǎn)，原則上不重新購買;二是在安排固定資產(chǎn)投資方案時，學校應該統(tǒng)籌策劃，避免重復建設，切實避免有的高職院校既建公用機房、又在每個二級院系建設專業(yè)機房，院系間資源不共享的現(xiàn)象;三是不超規(guī)格配置固定資產(chǎn)，對有規(guī)定配備標準的固定資產(chǎn)，應按照標準進行配備，對沒有配備標準的固定資產(chǎn)，應從實際需要出發(fā)，按需配置。通過優(yōu)化資產(chǎn)配置，控制固定資產(chǎn)的重復購置，避免固定資產(chǎn)閑置浪費。高職院校要高度重視固定資產(chǎn)的績效管理，將績效考核評價作為提高固定資產(chǎn)投資效率和使用效率的重要手段。

（4）運用信息技術，實現(xiàn)物聯(lián)管理。為了提高固定資產(chǎn)管理工作的效率，應用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化，是高職院校提升固定資產(chǎn)管理效率和使用效率的必然途徑。固定資產(chǎn)信息管理要實現(xiàn)如下功能：一是電子信息憑證方面，引入無線射頻識別技術（RFID）作為固定資產(chǎn)電子信息憑證，通過RFID讀寫設備自動讀取信息，準確有效地對固定資產(chǎn)進行識別、激活、全壽命周期追蹤與信息互聯(lián)，隨時、隨地、隨身的靈活方便操作，通過掃描大大減輕數(shù)據(jù)輸入工作量，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率。二是實現(xiàn)手機導航功能，重要儀器設備、辦公用品等固定資產(chǎn)，能夠通過手機導航準確找到所在位置。三是固定資產(chǎn)經(jīng)營管理方面，經(jīng)營固定資產(chǎn)信息一鍵查看，已租、空置信息一目了然，租金、押金、退租自動計算，租賃到期提醒、應收提醒、逾期提醒等預先知曉數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析運營狀況，方便對后期運營及管理抉擇做及時評估。四是移動盤點方面，手持終端可同時識別多條電子標簽，瞬間讀出所在場地全部固定資產(chǎn)，實現(xiàn)快速盤點，提高盤點的效率和準確性。五是固定資產(chǎn)檔案管理方面，提供靈活便捷的多級分類目錄，幫助學校沉淀發(fā)展過程中最關鍵、最具有價值的經(jīng)驗知識，形成知識檔案庫，能與固定資產(chǎn)進行關聯(lián)，方便管理固定資產(chǎn)生命周期過程中的所有檔案。

三、結束語

高職院校如何“建好、管好、用好”固定資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的重要作用，目前還處在一個不斷探索完善的過程中，始終是高職院校資產(chǎn)管理中的一項重要任務。只要高職院校思想上高度重視，面對不同階段出現(xiàn)的不同問題，通過采取加強制度建設、項目論證、績效管理并提高信息化管理技術等措施，能夠有效地提高固定資產(chǎn)使用效率和管理效率。

參考文獻

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