摘 要：由于公益性事業(yè)單位是由國(guó)家財(cái)政撥款，受到事業(yè)單位體制和國(guó)家財(cái)政制度等諸多因素的影響，其費(fèi)用管理存在問(wèn)題，對(duì)公益性事業(yè)的健康發(fā)展形成阻礙?；诖?，本文從公益性事業(yè)單位費(fèi)用管理的特殊性出發(fā)，探討其費(fèi)用管理存在的問(wèn)題，圍繞管理制度完善和資金管理有效性加強(qiáng)這兩個(gè)目標(biāo)，提出一系列的具體措施。

關(guān)鍵詞：公益性事業(yè)單位;費(fèi)用管理;會(huì)計(jì)信息

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展迅速，人民的生活水平不斷提高，公益性社會(huì)服務(wù)需求不斷增加，公益性事業(yè)單位在體制、管理、經(jīng)費(fèi)方面出現(xiàn)許多新問(wèn)題，面臨著一系列改革和挑戰(zhàn)。公益性事業(yè)單位收入來(lái)源為國(guó)家財(cái)政撥款，為了更好的保障民生，提供社會(huì)服務(wù)服務(wù)，國(guó)家加大對(duì)公益性事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入。公益性事業(yè)單位每項(xiàng)工作展開(kāi)，都需要財(cái)務(wù)支持，同時(shí)在實(shí)際工作中因?yàn)轭A(yù)算約束，而必須嚴(yán)格控制成本。因此應(yīng)完善公益性事業(yè)單位費(fèi)用管理，有序有效地分配資金，協(xié)調(diào)各種財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證資金得到充分利用。

一、公益性事業(yè)單位費(fèi)用管理的特殊性

公益性事業(yè)單位不以盈利為目的，為社會(huì)民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，單位的性質(zhì)決定了其特殊性。從財(cái)政的角度考慮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政撥款的占比將會(huì)

越來(lái)越少，體制改革的深化的背景下，需要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想引入，通過(guò)良好的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)自身的良好發(fā)展。因此，其費(fèi)用管理也具有特殊性。主要表現(xiàn)在：第一，各項(xiàng)成本費(fèi)用的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)的不同，難以劃分明確的界限，導(dǎo)致核算的內(nèi)容模糊;第二，成本費(fèi)用管理的會(huì)計(jì)核算不夠嚴(yán)格，公益性事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為成本核算基礎(chǔ)，相比較權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些成本費(fèi)用難以劃分準(zhǔn)確的科目，影響其嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、公益性事業(yè)單位費(fèi)用管理存在的普遍問(wèn)題

（1）費(fèi)用管理的內(nèi)控和預(yù)算制度不夠完善

第一，內(nèi)控制度不完善。會(huì)計(jì)制度有利于準(zhǔn)確反映企業(yè)的資金活動(dòng);財(cái)務(wù)制度有利于保障資金使用效率;內(nèi)控制度有利于提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范能力和綜合管理水平。與企業(yè)費(fèi)用管理的諸多制度相比，公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不夠完善，，除了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。大多數(shù)公益性事業(yè)內(nèi)控制度薄弱，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息失真的情況屢有發(fā)生。

第二，費(fèi)用管理的基礎(chǔ)薄弱。國(guó)庫(kù)集中支付制度強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，但是公益性事業(yè)單位在基層的實(shí)際工作中，重現(xiàn)金流，輕管理效益的現(xiàn)象依然存在，費(fèi)用管理制度還沒(méi)有跟上國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)還十分薄弱，不能向管理會(huì)計(jì)的方向轉(zhuǎn)變，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)管理的職能。

第三，預(yù)算執(zhí)行力度不足。隨著國(guó)庫(kù)管理制度的深入推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行的剛性將逐漸增強(qiáng)，規(guī)范化和精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理方式對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員提出了更高要求。這使得公益性事業(yè)單位在政策學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)流程規(guī)范等方面遇到較大障礙。由于一直以來(lái)是國(guó)家財(cái)政撥款，沒(méi)有盈利壓力，資金使用效率缺少有效考核。所以財(cái)務(wù)管理粗放，不僅預(yù)算編制簡(jiǎn)單，預(yù)算執(zhí)行的隨意性也很大，再加上部分公益性事業(yè)單位突發(fā)性事件多，預(yù)算的剛性進(jìn)一步被削弱。

（2）資金缺乏有效管理

日常性資金管理不夠嚴(yán)格。很多基層的公益性事業(yè)單位規(guī)模不大，人員配置不足，影響到貨幣資金崗位設(shè)置。通常由出納一人負(fù)責(zé)貨幣資金支付的審批和執(zhí)行，沒(méi)有會(huì)計(jì)人員清查貨幣資金的支出和保管的抽查盤(pán)點(diǎn)。財(cái)務(wù)科室人員有限，法人章和財(cái)務(wù)章由一人保管的現(xiàn)象非常普遍，銀行存款與銀行對(duì)賬單的核對(duì)較少，導(dǎo)致白條抵庫(kù)、公款私用等問(wèn)題出現(xiàn)。再加上公益性事業(yè)單位的庫(kù)存管理進(jìn)貨和倉(cāng)儲(chǔ)屬于一個(gè)部門(mén)，崗位設(shè)置欠缺相互制約。會(huì)計(jì)核算賬目關(guān)于庫(kù)存、應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款不清; 非經(jīng)常資金管理中報(bào)銷材料審查不夠嚴(yán)格，報(bào)銷資金采用現(xiàn)金支付的情況較多，不符合制度規(guī)定。

（3）信息化管理建設(shè)滯后

隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)民生項(xiàng)目的關(guān)注，我國(guó)公益性事業(yè)單位的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式越來(lái)越多，規(guī)模壯大的情況下項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容、固定資產(chǎn)、易消耗品也越來(lái)越多。再信息化技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越深的時(shí)代背景下，公益性事業(yè)單位由于其業(yè)務(wù)的特殊性，信息化管理建設(shè)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，業(yè)務(wù)和費(fèi)用管理仍然沿用傳統(tǒng)模式，跟不上業(yè)務(wù)活動(dòng)需求的變化。在信息管理系統(tǒng)中，進(jìn)銷存管理系統(tǒng)是最為重要的組成部分。市面上常見(jiàn)的進(jìn)銷存信息系統(tǒng)屬于商業(yè)性質(zhì)，更適合于自負(fù)盈虧的企業(yè)，無(wú)法滿足公益性事業(yè)單位的特殊需求。導(dǎo)致公益性事業(yè)單位信息化建設(shè)存在滯后，缺少科學(xué)化和規(guī)范化管理，人為操作因素和空間較大。

三、公益性事業(yè)單位費(fèi)用管理優(yōu)化的對(duì)策建議

（1）完善費(fèi)用管理制度

第一，健全費(fèi)用管理制度，做好內(nèi)部控制工作。單位的管理層級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須要從上到下，努力構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境。根據(jù)單位目前費(fèi)用管理情況，考慮財(cái)務(wù)工作與核算工作的統(tǒng)一結(jié)合方法。會(huì)計(jì)制度執(zhí)行工作的力度必須加強(qiáng)，明確財(cái)務(wù)部門(mén)的崗位職責(zé)，專事專人專責(zé)的制度，保證信息溝通與監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，做好內(nèi)部控制工作。任何經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生不符合規(guī)范的結(jié)果，由責(zé)任人負(fù)責(zé)相應(yīng)的損失。

第二，做好費(fèi)用管理的會(huì)計(jì)工作。隨著公益性事業(yè)單位的發(fā)展，公開(kāi)、公正、透明的會(huì)計(jì)信息是費(fèi)用管理有效性提升的基礎(chǔ)。遵循財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定和國(guó)家法律，制定符合單位實(shí)際業(yè)務(wù)水平的費(fèi)用管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算工作。

（2）提升資金管理的有效性

第一，加強(qiáng)貨幣資金管理。財(cái)務(wù)部門(mén)的崗位要保證不相容崗位分離，由具有專業(yè)職業(yè)技能的人員擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，加強(qiáng)貨幣資金業(yè)務(wù)全過(guò)程處理的監(jiān)督與審核。嚴(yán)格履行貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批程序，包括單位公章管理，銀行賬戶管理，銀行收支核對(duì)、貨幣資金清查等等，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二，加強(qiáng)非經(jīng)常性資金的管理。對(duì)于公益性事業(yè)單位比較突出的三公經(jīng)費(fèi)，除了單位全員上下加強(qiáng)厲行節(jié)約的教育，更要建立健全管理制度，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)從源頭上加強(qiáng)管理，降低這部分資金在費(fèi)用支出中的比例。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，明確費(fèi)用開(kāi)支范圍，明確結(jié)算報(bào)銷流程和金額，加強(qiáng)費(fèi)用審核和盤(pán)查，結(jié)算方式以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡為主，杜絕現(xiàn)金結(jié)算。

（3）加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

公益性事業(yè)單位的活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容眾多，想要達(dá)到良好的費(fèi)用管理目的，必須借助現(xiàn)代的信息技術(shù)，來(lái)對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)給予支持。需要增大人力技術(shù)成本投入和信息化建設(shè)投入，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，來(lái)促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化，提升財(cái)務(wù)工作效率。比如招投標(biāo)信息，可以通過(guò)公共信息交易平臺(tái)來(lái)公開(kāi)發(fā)布;通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)入庫(kù)和銷售管理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的有效約束;財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)滿足業(yè)務(wù)雙方的會(huì)計(jì)信息需求。通過(guò)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，盡可能減少人為操作空間，提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和高效性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)民生項(xiàng)目的關(guān)注，公益性事業(yè)單位也得到了很大發(fā)展，對(duì)于服務(wù)社會(huì)起到了越來(lái)越重要的作用。本文通過(guò)費(fèi)用管理的相關(guān)理論，分析公益性事業(yè)單位費(fèi)用管理存在的問(wèn)題，主要是費(fèi)用管理內(nèi)控制度不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，;信息化管理落后，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化措施。通過(guò)本文的研究，順應(yīng)改革發(fā)展對(duì)公益性事業(yè)單位的要求，保障我國(guó)公共事業(yè)的良好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：勾立波（1975.04-），男，漢族，吉林白城人，大專，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：預(yù)算會(huì)計(jì)。