王利民 李琳

關(guān)鍵詞檢察一體化 法律監(jiān)督 工作機(jī)制

一、檢察一體化的重要性

（一）什么是檢察一體化

1.我們通常認(rèn)為檢察一體化是指檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過程中形成的上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院并對(duì)下級(jí)檢察院統(tǒng)籌管理，同級(jí)檢察院之間橫向協(xié)作，各檢察院內(nèi)部職能部門之間互相配合而統(tǒng)一行使檢察權(quán)的機(jī)制。

2.本文想要闡述的檢察一體化是廣義檢察一體化中的一部分，是狹義上的“檢察一體化”，是以基層檢察院工作為核心的“檢察一體化工作”，是在完善檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的互相配合和互相制約。具體而言，是指摒棄檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門各自為政的舊觀念，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的資源優(yōu)勢(shì)，在日常工作中加強(qiáng)協(xié)作與配合，從而提高辦案的質(zhì)量和效率。

（二）為什么要推進(jìn)檢察一體化工作

1.是檢察改革的重要內(nèi)容。檢察工作一體化的提出和實(shí)行是在檢察改革實(shí)踐中得到發(fā)展和提升的，它既是遵循我國(guó)司法規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)，充分履行檢察職能的需要，也是整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源和工作合力，提升法律監(jiān)督效能、保障人權(quán)和維護(hù)司法公正的需要。

隨著檢察機(jī)關(guān)兩反轉(zhuǎn)隸、監(jiān)察體制設(shè)立以及捕訴合一的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，檢察機(jī)關(guān)要在新時(shí)代謀取新發(fā)展，“如何有所作為”這個(gè)問題不僅關(guān)乎整個(gè)檢察權(quán)的影響力，也關(guān)乎我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的順利運(yùn)行。構(gòu)建強(qiáng)有力的檢察一體化不僅是司法體制改革的重要內(nèi)容、檢察改革的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)合理的內(nèi)在機(jī)構(gòu)配置必不可少的工作模式，是促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

2.增強(qiáng)法律監(jiān)督的合力。推行檢察工作一體化，有助于牢固樹立檢察工作一盤棋的思想，能夠有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧氛圍，激發(fā)檢察人員創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，不斷提高檢察工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)整個(gè)檢察院的監(jiān)督能力。例如：加強(qiáng)民事、行政、公益訴訟檢察與刑事辦案部門在刑事附帶民事公益訴訟方面的分工負(fù)責(zé)和配合、完善銜接機(jī)制。當(dāng)然，要想實(shí)施好檢察一體化機(jī)制，檢察院各部門都要從整體出發(fā)，集中資源優(yōu)勢(shì)，從全局的角度去思考如何推進(jìn)檢察工作;要從運(yùn)轉(zhuǎn)公正、高效的要求出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌，匯聚成一個(gè)整體;要從增強(qiáng)檢察工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性出發(fā)合理配置檢察權(quán)，從而形成法律監(jiān)督的整體合力。

3.樹立公正高效的司法權(quán)威。建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是黨的十七大對(duì)深化司法體制改革提出的目標(biāo)要求。檢察一體化的主要目標(biāo)是對(duì)公正、高效、權(quán)威的司法追求，因此推行檢察一體化工作是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有效途徑，通過充分運(yùn)用“內(nèi)部協(xié)作”“資源共享”的工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合，以及在向被監(jiān)督單位和人民群眾釋法說理時(shí)運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，都有助于提高檢察機(jī)關(guān)的司法公信力，有助于促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到法律的公平正義。

二、檢察一體化工作的主要優(yōu)勢(shì)

（一）緊密協(xié)作，線索移送

某區(qū)檢察院于2016年建立、實(shí)施檢察一體化相關(guān)制度以來，一是較好地適應(yīng)了“以審判為中心”刑事訴訟制度改革的需求。例如：捕訴一體和兩反轉(zhuǎn)隸前，反貪、反瀆局與偵監(jiān)科建立內(nèi)部信息溝通機(jī)制和信息互享制度。偵訴聯(lián)動(dòng)，當(dāng)年公訴科成立職務(wù)犯罪專門辦案組，配強(qiáng)力量，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件提前介入、引導(dǎo)偵查取證，共同完善庭審證據(jù)的補(bǔ)充。捕訴聯(lián)動(dòng)，當(dāng)年偵監(jiān)科在辦理重大、疑難復(fù)雜案件時(shí)，積極組織案件會(huì)商，會(huì)同公訴部門辦案骨干、公安機(jī)關(guān)偵查人員和法院審判人員就案件事實(shí)部門、證據(jù)情況和定性問題進(jìn)行全面商討。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以后，刑民銜接更加緊密，為公益訴訟輸送案源。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，四大檢察中的公益訴訟檢察成為了檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作之一，但是案源少的問題是公益訴訟部門檢察官最大的困境，也正是“眾里尋他千百度，慕然回首線索還是不夠數(shù)”。但是若各個(gè)部門的檢察一體化意識(shí)比較強(qiáng)，刑事部門的檢察官們?cè)谵k理案件的時(shí)候能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的可能侵犯到公益的情況及時(shí)移送給公益訴訟部門，就能使公益訴訟部門在線索發(fā)現(xiàn)上有所突破。此外，雖然兩反轉(zhuǎn)隸了，但修改后的檢察院組織法、刑事訴訟法還賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，所以在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)有司法工作人員職務(wù)犯罪線索的，可以向內(nèi)部相關(guān)職能部門移送。通過部門與部門之間的這種緊密協(xié)作、資源共享，真正實(shí)現(xiàn)1+1>2的聚力效應(yīng)。

（二）共同研判，證據(jù)共享

今年全國(guó)兩會(huì)，刑事、民事、行政、公益訴訟檢察第一次寫進(jìn)人大決議，以“法定”的形式，明確了檢察工作的發(fā)力方向，因此在當(dāng)前“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的形勢(shì)下，我們?nèi)绾螌⑿淌聶z察傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)做得更強(qiáng)，把民事、行政檢察這兩個(gè)短板補(bǔ)齊，把公益訴訟這個(gè)新職能做實(shí)呢？就是四大檢察都要齊心協(xié)議，心往一處想、勁往一處使，無論是在刑事中涉及到民事、行政、公益訴訟的案件，還是可供刑事部門參考的民事、行政方面的意見，都要共同研判、證據(jù)共享。首先，公益訴訟部門可以借助刑事部門的審查環(huán)節(jié)便利第一時(shí)間介入取證。例如，某區(qū)檢察院辦理的一起食藥品案件，由于刑事部門及時(shí)向公益訴訟部門移送了線索，公益訴訟部門在審查逮捕階段就介入到案件中，通過訊問犯罪嫌疑人，調(diào)取監(jiān)控錄像等在第一時(shí)間獲取了食品被污染的情況以及行政部門未依法履職的具體情形。其次，公益訴訟部門充分利用與行政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，為刑事部門辦案提供支撐。尤其在環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)資、國(guó)土領(lǐng)域，公益訴訟部門獲取信息資源較豐富，刑事部門可以借助力量、互相依靠，共同把案件辦好，把監(jiān)督工作做實(shí)，為國(guó)家利益、人民群眾利益保駕護(hù)航。

（三）聯(lián)合辦案，提升效能

聯(lián)合辦案作為一體化工作的深化，有著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合整治的優(yōu)勢(shì)。例如：某區(qū)檢察院未檢部門和公益訴訟部門對(duì)未成年人聯(lián)合辦理多家教育機(jī)構(gòu)“爆雷”案，針對(duì)區(qū)內(nèi)多家知名教育機(jī)構(gòu)未通知消費(fèi)者便突然停業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損的情況，經(jīng)聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家“爆雷”教育機(jī)構(gòu)并無教育培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，于是未檢部門和公益訴訟部門聯(lián)合與區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展圓桌會(huì)議，各自利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與相關(guān)行政部門溝通、洽談，建議職能部門對(duì)于近期集中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)違法舉辦教育、托幼的行為一并進(jìn)行監(jiān)管，視情況進(jìn)行聯(lián)合懲戒。再如：某區(qū)檢察院針對(duì)未成年人景區(qū)門票案件，公益訴訟部門聯(lián)合未檢部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)參觀游覽點(diǎn)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大部分景點(diǎn)均以身高作為門票優(yōu)惠政策，違反了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，侵犯了長(zhǎng)得比較高的兒童享有優(yōu)惠門票的權(quán)益。對(duì)此，兩個(gè)部門合力對(duì)區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)局建議嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，給予青少年兒童最大利益的保護(hù)。由此可見，聯(lián)合辦案，一方面可以利用各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和資源高效率地辦理案件，另一方面共同商談、建議也引起了行政部門的重視，為檢察建議的進(jìn)一步落實(shí)打下基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步提升檢察一體化工作的主要設(shè)想

（一）增強(qiáng)意識(shí)

通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干警認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變各自為戰(zhàn)的思維觀念，將檢察工作視作一個(gè)整體，工作不僅要依靠自身力量，也要依靠相互作用后產(chǎn)生的合力，不僅要考慮自身工作效果，也要考慮對(duì)方工作效果，在檢察一體化機(jī)制中，檢察院各部門通過工作聯(lián)動(dòng)、相互配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)單個(gè)部門所不能達(dá)到的整體效果。

（二）完善機(jī)制

隨著司法體制改革的深入，“兩反轉(zhuǎn)隸”以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，部分基層院制定的檢察一體化規(guī)章制度都需要進(jìn)行修改，建立健全一體化啟動(dòng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并定期對(duì)一體化工作經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)和回顧，爭(zhēng)取在規(guī)范中更加完善、精益求精，促進(jìn)一體化工作機(jī)制的規(guī)范化、有序化。

（三）加強(qiáng)宣傳

在“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的形勢(shì)下，我們要充分利用各種媒體及檢察網(wǎng)站，及時(shí)總結(jié)并宣傳有效發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大社會(huì)輻射面和影響力，讓檢察工作在人民群眾心中不再“神秘”。

綜上，全體檢察同仁都應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，協(xié)同配合，將一體化工作機(jī)制納入全面履行檢察職責(zé)的軌道，為黨和人民交一份滿意的答卷。