包娟

[摘 要]立足平潭現(xiàn)有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用SWOT模型，分析區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，得出SWOT戰(zhàn)略組合矩陣，并提出平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府應(yīng)陸續(xù)出臺、推進(jìn)和落地區(qū)內(nèi)服務(wù)外包優(yōu)惠政策;創(chuàng)新人才培養(yǎng)的定位和模式，建立人才保障機(jī)制，加大高層次人才的引進(jìn)力度;完善區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的綜合商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化投資軟環(huán)境;抓住平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色，確定產(chǎn)業(yè)定位，推動在岸和離岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展;以創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)企業(yè)的資源整合和轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展等思路及對策。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

[中圖分類號]F062.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）11-0058-06

Abstract： Based on the existing service outsourcing industry foundation of Pingtan Comprehensive Experimental Zone， this paper uses the SWOT model to analyze the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the service outsourcing industry in the region， drawing the SWOT strategic combination matrix， and puts forward that the government of Pingtan Comprehensive Experimental Area should successively introduce， promote and settle down the preferential policy of service outsourcing; innovating the orientation and model of personnel training， establishing a talent guarantee mechanism， and increasing the introduction of high-level talents; improving the comprehensive business supporting industry system of service outsourcing industry in the region， and optimizing the soft environment for investment; seizing the regional characteristics of service outsourcing industry， determining the industry orientation， and promoting the coordinated development of onshore and offshore business; driving resources integration、transformation and upgrading of related enterprises by innovation， and serving the development of industrial clusters; and other ideas and countermeasures.

Keywords： Regional Economy; Service Outsourcing Industry; Pingtan Comprehensive Experimental Area

與廈門、福州、泉州等福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域相比，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前還處于全面開發(fā)階段、建設(shè)突破期，要發(fā)揮其區(qū)位、生態(tài)資源以及政策洼地等優(yōu)勢，全面加快開放開發(fā)，以優(yōu)先發(fā)展的“5+2”產(chǎn)業(yè)（即旅游文化康體、總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、建筑、風(fēng)能、會展、智慧等產(chǎn)業(yè)）為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推項(xiàng)目，進(jìn)一步打造以物流、會展、旅游及電商等核心方向發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及集群，尤其兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作以及依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成的服務(wù)外包業(yè)務(wù)是平潭產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體概況

2016年5月6日，商務(wù)部聯(lián)合九部委下發(fā)《關(guān)于新增中國服務(wù)外包示范城市的通知》（商服貿(mào)函〔2016〕208號），明確將福州（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）列為中國服務(wù)外包示范城市，享受現(xiàn)有服務(wù)外包示范城市的中央財(cái)政專項(xiàng)資金（與福州市共享公共平臺建設(shè)資金每年500萬元）、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)離岸業(yè)務(wù)享受免征增值稅、教育費(fèi)用可以稅前抵扣、允許企業(yè)延長勞動時間等支持政策。

2017年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)承包服務(wù)外包合同協(xié)議總額69.09萬美元，執(zhí)行金額10.61萬美元;承接服務(wù)外包協(xié)議總額114.34萬美元，執(zhí)行總額40.4萬美元;軟件出口協(xié)議總額60.87萬美元。新增服務(wù)外包企業(yè)4家，新增從業(yè)人數(shù)102人，新增受訓(xùn)人數(shù)11人。新增認(rèn)證數(shù)量2個，其中新增十三項(xiàng)國際認(rèn)證。與福州、廈門等其他省內(nèi)服務(wù)外包示范城市相比，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍處在探索起步階段。

（二）產(chǎn)業(yè)分布和企業(yè)類型結(jié)構(gòu)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈零散分布態(tài)勢，主要集中在電子商務(wù)平臺、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)鏈管理、海洋養(yǎng)殖、旅游、跨境進(jìn)出口等領(lǐng)域。整體未形成集聚的產(chǎn)業(yè)體系，且以金融服務(wù)、信息咨詢和商務(wù)服務(wù)為依托的高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)相對滯后。2017年，平潭服務(wù)外包業(yè)務(wù)以電子商務(wù)平臺服務(wù)為主，協(xié)議金額91.62萬美元，執(zhí)行金額35.64萬美元。集成電路和電子電路協(xié)議金額14.51萬美元，執(zhí)行金額2.03萬美元。供應(yīng)鏈管理服務(wù)協(xié)議金額8.21萬美元，執(zhí)行金額2.74萬美元。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)內(nèi)容依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)類型以內(nèi)資企業(yè)為主。服務(wù)外包的離岸和在岸業(yè)務(wù)都不多。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)外包的合作都還停留在只依靠地理區(qū)位優(yōu)勢的階段。2017年，引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)協(xié)議金額為53萬美元，占比76.61%，執(zhí)行金額7.84萬美元，占比74.20%;合資企業(yè)7.88萬美元，占比11.40%;港、澳、臺商獨(dú)資企業(yè)協(xié)議金額為8.21萬美元，占比11.89%，執(zhí)行金額2.74萬美元，占比25.80%。

二、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的SWOT分析

（一）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的優(yōu)勢分析

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)外政策環(huán)境優(yōu)勢

（1）內(nèi)部政策環(huán)境

近幾年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在服務(wù)外包人才建設(shè)和引進(jìn)、財(cái)稅政策、市場開拓等方面都給了較大力度的扶持。區(qū)內(nèi)目前數(shù)據(jù)信息服務(wù)、軟件平臺運(yùn)維、物流供應(yīng)鏈管理等方面的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量都沒辦法滿足服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，存在較大的供需缺口。平潭在結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況的條件下，在服務(wù)外包創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才引進(jìn)、家屬安置、子女入學(xué)、人才培養(yǎng)及培訓(xùn)支持給予一定的政策傾斜。對投資者、企業(yè)高級管理人員、專業(yè)科技人員和較高學(xué)歷技工分別給了不同程度的鼓勵支持。為了開拓外包市場，給離岸市場業(yè)務(wù)提供專項(xiàng)的補(bǔ)貼，同時鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請發(fā)明專利、獲得相關(guān)認(rèn)證。實(shí)驗(yàn)區(qū)依托對臺優(yōu)勢，提高了對臺服務(wù)外包的專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并提供個人所得稅補(bǔ)貼。尤其，到2016年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)改委、教育部等九部委下發(fā)了《關(guān)于新增中國服務(wù)外包示范城市的通知》（商服貿(mào)函〔2016〕208號），明確將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)列為中國服務(wù)外包示范城市，享受現(xiàn)有服務(wù)外包示范城市的中央財(cái)政專項(xiàng)資金、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持政策。

（2）外部政策環(huán)境

2015年1月16日，國家層面正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式升級為國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[1]繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議更是為服務(wù)外包業(yè)務(wù)新興市場的開拓提供了良好的契機(jī)。2018年，在商務(wù)部對31個中國服務(wù)外包示范城市開展的綜合評價中，福建省廈門和福州憑借重點(diǎn)區(qū)域市場的服務(wù)外包品牌實(shí)力和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)入中國服務(wù)外包示范城市先進(jìn)行列，分別排名第6位和第12位。外部營商環(huán)境的優(yōu)化為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了撥節(jié)孕苗的有機(jī)土壤。

2.地理位置優(yōu)勢

平潭背靠海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，距離福州71公里，廈門200公里，長樂機(jī)場50公里;位于臺灣海峽的中北部，與我國臺灣地區(qū)隔海相望，歷史上就是海上通商的重要中轉(zhuǎn)站，同時又是“一帶一路”的橋頭堡，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

3.商務(wù)成本優(yōu)勢

相對較低的運(yùn)營成本更容易提升該地區(qū)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)吸引力。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要成本包括人力資源成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本及稅收成本等部分。[2]其中人力成本占比最高。通過對駿夢網(wǎng)絡(luò)科技（平潭）有限公司、華信（平潭）物流有限公司、平潭融彥人力資源有限公司等8家服務(wù)外包企業(yè)的152名員工的調(diào)查，月薪在3000—5000元的比重達(dá)到了62.5%，5000—7000元的占比28.3%，超過7000元的占比不到10%。人力資源成本水平相對較低。另外，基地園區(qū)內(nèi)的辦公租金也可以享受一定年限的減免。2018年金井灣商務(wù)營運(yùn)中心的入駐企業(yè)營業(yè)場所的租賃價格按評估價的30%計(jì)收，并給予相應(yīng)的配套服務(wù)，低樓層的月租金平均在每月39元左右/m2。

4.交通物流優(yōu)勢

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為福建省的交通物流樞紐節(jié)點(diǎn)，這幾年進(jìn)一步整合資源，集中人力、物力和財(cái)力，大力發(fā)展現(xiàn)代交通物流的基礎(chǔ)建設(shè)，完善高效通達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)。2016年，區(qū)內(nèi)各種運(yùn)輸方式完成交通貨運(yùn)量1245萬噸，同比增長22.7%。但客運(yùn)量卻下降了30%，為2601萬人。2017年，交通運(yùn)輸、倉儲相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2月份的23%，增長到11月份的61.8%。表1為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的交通物流的基本建設(shè)情況。

項(xiàng)目基本建設(shè)情況鐵路推進(jìn)福平鐵路建設(shè)。

公路基本建成環(huán)島公路流水至平原段、福平大道（環(huán)島西路—平嵐路）、平嵐一路、平嵐二路、東萬路等路段。高網(wǎng)京臺線長樂松下至平潭段“綜合管廊”項(xiàng)目、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”通景區(qū)、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目也陸續(xù)啟動建設(shè)。

港口碼頭金井作業(yè)區(qū)4#、5#碼頭泊位，東澳中心漁港漁業(yè)執(zhí)法碼頭，陸島交通碼頭，猴嶼填海、娘宮碼頭岸壁等工程陸續(xù)建成并投入使用。

倉儲金井灣跨境電商物流園一期、利嘉倉儲等項(xiàng)目已經(jīng)投入使用，金井港區(qū)三年內(nèi)將新增倉儲面積30萬平方米;利嘉物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等落地平潭，建設(shè)和運(yùn)營保稅倉庫。

對臺往來申請開通“平潭—臺北”貨運(yùn)快輪直航航線，海上直航貨運(yùn)量72099噸，同比增長287.0%;集裝箱運(yùn)量16350標(biāo)箱，同比增長225.0%?！捌教逗{公鐵兩用大橋”主體項(xiàng)目基本完工;在中國臺北港區(qū)設(shè)立大陸在中國臺灣地區(qū)首個海外公共倉，開展快件業(yè)務(wù)分揀打包和配套服務(wù)。

資料來源：由《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》整理。

5.相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

服務(wù)外包業(yè)務(wù)是隨著服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工越來越細(xì)致而形成的新業(yè)態(tài)。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的海洋特色。依托港口岸線、海洋能源以及濱海旅游等資源，港口物流、海島生態(tài)旅游為典型的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)成為平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長點(diǎn)。2017年，全區(qū)地方級稅收收入中第三產(chǎn)業(yè)收入189255萬元，占比85.2%。當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了13.7%。

電子信息產(chǎn)業(yè)作為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個重點(diǎn)發(fā)展方向，集中在電子信息制造業(yè)和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。平潭近年依托電子信息制造業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)金井灣片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的新型顯示、集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年，區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)117家，其中電子信息制造業(yè)新增7家，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新增110家。同時，加大培育智慧產(chǎn)業(yè)力度，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)營運(yùn)中心等區(qū)域，落地電子信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)增幅攀升的良好勢頭。

會展產(chǎn)業(yè)是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系中的重要支柱。結(jié)合未來10年內(nèi)平潭會展項(xiàng)目的具體需求，政府已從2016年底加快籌建“以國際會展中心為主，以博物館和科技館等為輔”的展館布局和階段性分期配套設(shè)施建設(shè)。國際會展中心一期規(guī)模達(dá)2000多個展位，基本具備了承辦國際、國內(nèi)各類中小型展覽、會議活動的條件。同時，依托平潭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和對外交通便利條件，陸續(xù)打造了一批本地特色會展項(xiàng)目。迄今，會展業(yè)總體效益達(dá)到20億左右。

（二）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的劣勢分析

1.人才瓶頸

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)依靠的是高端技術(shù)技能型人才的聚集。而人才聚集的基礎(chǔ)是高等教育。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前高等教育資源匱乏。首個大學(xué)——福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭校區(qū)的一期工程預(yù)計(jì)2019年結(jié)束，校區(qū)才開始投入使用。平潭大學(xué)閩臺合作項(xiàng)目和平潭海洋大學(xué)都還在擬籌建中。這些現(xiàn)實(shí)狀況導(dǎo)致平潭本土高端人才培養(yǎng)的軟硬條件薄弱。加上從用工成本的角度看，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)人員的平均工資水平相對省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域有一定差距。2016年，平潭在崗員工平均工資為67269元。平潭服務(wù)外包企業(yè)中80%以上的企業(yè)的用人成本平均在3000—4000元左右每月，吸引外援高端人才的能力不足。另外，政府層面推動的校企合作實(shí)際效果較差，符合平潭綜合實(shí)驗(yàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的校企聯(lián)合培養(yǎng)存在脫節(jié)，合作也都停留在形式層面，企業(yè)深入共培的主動性不夠。因此，目前平潭呈現(xiàn)高端人才缺口明顯且流失較嚴(yán)重、中低端操作人員占企業(yè)用工主體的一個結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

2.缺少有一定實(shí)力的服務(wù)外包本土企業(yè)

目前，平潭全區(qū)內(nèi)與服務(wù)外包相關(guān)的本土企業(yè)都是中小企業(yè)，成立時間都相對比較短，且缺乏龍頭型企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理能力的提升，導(dǎo)致本土企業(yè)自身的內(nèi)在競爭優(yōu)勢不足。臺資企業(yè)依托服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和兩岸服務(wù)外包合作示范區(qū)等平臺和相關(guān)優(yōu)惠政策，在電子信息、電子商務(wù)、旅游服務(wù)以及進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，企業(yè)數(shù)量增長到700多家，外來服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展對本土企業(yè)的擠壓較為明顯。

3.服務(wù)外包基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還未完全投入使用

服務(wù)外包基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和使用是促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的優(yōu)化渠道。2013年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)依托兩岸通信運(yùn)營商合建的福州到臺灣淡水海底直達(dá)光纜，擬建成云計(jì)算服務(wù)外包門戶、國家級數(shù)據(jù)服務(wù)外包示范區(qū)以及兩岸云計(jì)算產(chǎn)業(yè)合作基地。2015年伊始，廣州、浙江等地的企業(yè)擬來進(jìn)行投資與合作，建立金融服務(wù)外包基地、承接物流配送服務(wù)、開展跨境支付和跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。2016年9月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臺創(chuàng)園建成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，后期2018年規(guī)劃“海峽跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。但基于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前的軟硬件條件，基地、園區(qū)的打造和投用都是一項(xiàng)長期計(jì)劃，第一階段的招商比例低于60%，這樣會帶來基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備閑置、基地產(chǎn)業(yè)吸引力減弱、運(yùn)作成本增長等一系列的連鎖問題。隨著服務(wù)外包各類相關(guān)企業(yè)、進(jìn)出境監(jiān)管部門單位、專業(yè)展會等的繼而入駐，后續(xù)的集聚優(yōu)勢才能不斷顯現(xiàn)。

4.產(chǎn)業(yè)政策扶持和落實(shí)不到位

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚。到2016年才以包含在福州內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍，列入中國服務(wù)外包示范城市，從而得到國家政策的扶持。但近些年來，平潭的地方配套政策卻跟不上，還是延用前幾年的產(chǎn)業(yè)鼓勵、獎勵舉措，內(nèi)容還沒有與時俱進(jìn)。跟第一批以及部分第二批的示范城市相比，不管是政策的產(chǎn)業(yè)覆蓋面、企業(yè)品牌發(fā)展的針對性，還是獎勵力度，都一定程度的落后。

扶持政策在具體落實(shí)上也存在一定困難。首先，平潭的服務(wù)外包企業(yè)大部分都是中小微企業(yè)，能達(dá)到扶持政策條件的企業(yè)數(shù)量相對較少。其次，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會及相關(guān)企事業(yè)單位部門對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景的理解不夠，重視度不夠，導(dǎo)致主動服務(wù)意識不強(qiáng)。再次，服務(wù)外包相關(guān)的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策宣傳不夠到位，定向招商舉措方法的創(chuàng)新性不足，招商舉措的承諾存在無法兌現(xiàn)或推遲兌現(xiàn)的問題。[2]

（三）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的機(jī)遇分析

1.閩臺服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對接

從2013年6月簽訂《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》明確兩岸服務(wù)貿(mào)易市場開放清單以來，憑借自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”倡議的新契機(jī)，福建省大力推進(jìn)金融、電商、物流等相關(guān)領(lǐng)域閩臺產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步發(fā)揮了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為涉臺園區(qū)平臺載體的重要作用。2017年，臺商在閩實(shí)際投資18.6億美元，占全省實(shí)際利用外資20%以上，福建對臺投資額達(dá)313.4萬美元;閩臺貿(mào)易總額774.6億元人民幣，同比增長18.3%。

閩臺金融領(lǐng)域的合作在持續(xù)深入。臺灣統(tǒng)一證券集團(tuán)成為臺灣首家經(jīng)核準(zhǔn)赴大陸參股投資、閩臺合資設(shè)立的金圓統(tǒng)一證券公司券商。中國出口信用保險公司福建分公司也與臺新銀行簽訂合作協(xié)議，約定海峽兩岸仲裁中心作為雙方合作的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)。

兩岸電商物流領(lǐng)域迎來新契機(jī)。2017年10月，平潭兩岸海外倉儲有限公司在中國臺灣地區(qū)設(shè)立了首個海外倉。年底開通臺北快輪航線。在此基礎(chǔ)上，又拓展閩臺?？章?lián)運(yùn)通道，打造“福建口岸—臺北港—桃園機(jī)場—全球”的黃金物流通道。[3]“臺閩歐國際”班列的利用，也為跨境電商企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)周邊市場提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.福建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

福建從“十一五”規(guī)劃以來，就十分重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化，將服務(wù)外包作為全省范圍內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，通過持續(xù)推出產(chǎn)業(yè)扶持政策、打造承接載體、培育龍頭企業(yè)、拓展境內(nèi)外市場等一系列措施，促進(jìn)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。截至2018年6月全省已注冊的服務(wù)外包企業(yè)達(dá)845家，從業(yè)人數(shù)達(dá)16.5萬人，接包累計(jì)合同額達(dá)200億美元，累計(jì)執(zhí)行額達(dá)152億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額占全省服務(wù)出口1/4。[4]服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已然成為推動福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。那么，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為福建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總格局中的重要組成部分，勢必也應(yīng)在福建的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展全局的大框架下，逐步創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)外包的層次和水平。

3.兩會對福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指示

2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時對福建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展做出了“發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”“探索兩岸融合發(fā)展新路”“打造開放交流重要門戶”等關(guān)鍵指示。福建地方兩會也將規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)放在“著力提升營商環(huán)境，突出開放、創(chuàng)新發(fā)展”的具體工作上，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以上重要指示正迎合了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新趨勢——“價值驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動”。這無疑給平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針。

（四）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的挑戰(zhàn)分析

1.省內(nèi)福州、廈門兩個重要示范基地的服務(wù)外包企業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展

2018年底，福建省內(nèi)從事服務(wù)外包的企業(yè)中福州和廈門兩地的企業(yè)數(shù)占比之和達(dá)到97%以上，主要分布在兩地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，發(fā)展勢頭迅速。

經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，福州服務(wù)外包已初步形成了涉及物聯(lián)產(chǎn)業(yè)、軟件信息、移動互聯(lián)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)、動漫游戲等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了新大陸、網(wǎng)龍、國脈等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，而且隨著福州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的壯大和環(huán)境優(yōu)勢的顯現(xiàn)，微軟、惠普等多家跨國公司也紛紛落地。

廈門服務(wù)外包行業(yè)中的太古發(fā)動機(jī)、中航秦嶺、點(diǎn)觸科技、美圖之家和倍視文化等多家公司逐漸在飛機(jī)發(fā)動機(jī)維修、計(jì)算機(jī)軟硬件研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成、動漫設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定的品牌影響力。尤其承接“一帶一路”沿線市場的服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模也在穩(wěn)步擴(kuò)大。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)無論從數(shù)量上還是成長速度，或是品牌打造，都存在較明顯的差距。而平潭要在服務(wù)外包市場中分得一杯羹，需要找準(zhǔn)自己的市場定位和依托自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.服務(wù)外包離岸市場設(shè)立了新的接包需求

當(dāng)前全球信息技術(shù)改革浪潮下，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在不斷地融合。全球服務(wù)業(yè)開始新一輪的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包業(yè)市場的選擇已經(jīng)開始逐漸趨向于“技術(shù)套利”，更多地重視接包市場的企業(yè)商業(yè)模式、技術(shù)流程和文化氛圍的創(chuàng)新，能否給企業(yè)提供一攬子的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化方案，更加地要求接包企業(yè)的智能創(chuàng)新能力和方案整合能力。

（五）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的SWOT戰(zhàn)略組合

通過以上對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)的具體政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等因素，總結(jié)出平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置、商務(wù)成本、交通物流及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有優(yōu)勢，但同時存在人才、政策、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)平臺等方面的不足，依托國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策，最后得出SWOT戰(zhàn)略組合矩陣[2]。

面對福州、廈門兩地的服務(wù)外包企業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以利用海洋旅游、港口物流等新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展具有平潭特點(diǎn)的特色服務(wù)外包，形成錯峰的競爭格局。人才、政策落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境等是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的劣勢，在硬件配套還沒有跟上的情況下，只有針對性地加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，才有可以在未來的接踵而來的挑戰(zhàn)中占有一席之地。

三、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的思路及對策

（一）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府應(yīng)陸續(xù)出臺、推進(jìn)和落地區(qū)內(nèi)服務(wù)外包優(yōu)惠政策

借鑒其他服務(wù)外包示范城市成熟經(jīng)驗(yàn)，“走出去，摸清楚，學(xué)回來”，以解決企業(yè)需求為導(dǎo)向，陸續(xù)出臺一系列符合平潭服務(wù)外包企業(yè)落地和發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，給予服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)在稅收減免和科技創(chuàng)新等方面大力支持，爭取吸引更多的區(qū)外服務(wù)外包企業(yè)投資。更重要的是，通過區(qū)政府主導(dǎo)發(fā)力，企業(yè)、社會組織等多方參與，搭建平潭服務(wù)外包網(wǎng)、籌建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會、成立平潭服務(wù)外包公共服務(wù)中心以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)相關(guān)訂閱號等有效途徑，將各項(xiàng)政策實(shí)際落地，提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各要素的吸引力。[5][6]

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)的定位和模式，建立人才保障機(jī)制，加大高層次人才的引進(jìn)力度，解決平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包的中高端人才短缺的問題

首先，要立足于福建區(qū)域范圍內(nèi)的人才優(yōu)勢條件，建立跨區(qū)域的服務(wù)外包人才交流平臺，以優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引法律、技術(shù)及管理等領(lǐng)域的中高端人才到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚。其次，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前仍處于偏低端技術(shù)應(yīng)用的中職人才培養(yǎng)階段。所以，要通過內(nèi)培的方式提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)人力資源優(yōu)勢的話，要先向技術(shù)管理層面的大學(xué)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，再加上合作辦學(xué)的方式，培養(yǎng)符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。

（三）完善區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的綜合商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化投資軟環(huán)境

利用平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范基地、自由貿(mào)易區(qū)等利好政策，引進(jìn)市場拓展、信息技術(shù)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、相關(guān)行業(yè)法律法務(wù)、公共誠信評價及其他認(rèn)證咨詢等鏈條式綜合配套商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育提供軟環(huán)境上的有力支撐。

（四）抓住平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色，確定產(chǎn)業(yè)定位，推動在岸和離岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

依托平潭港口岸線優(yōu)越、與中國臺灣地區(qū)相對較發(fā)達(dá)的北部地區(qū)隔海相望、海洋特色資源豐富等區(qū)位優(yōu)勢，可通過政府或較大規(guī)模企業(yè)購買公共服務(wù)、與東部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行合作等渠道，集中發(fā)展區(qū)內(nèi)服務(wù)外包相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——港務(wù)、物流、倉儲、旅游等，積極培育在岸市場。另外由于中國臺灣地區(qū)在資源條件的不足和服務(wù)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可憑借其得天的地理位置優(yōu)勢，承接文化創(chuàng)意、教育服務(wù)、電子科技、醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動離岸和在岸兩個市場并舉協(xié)調(diào)發(fā)展。[7]

（五）依據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的階段性規(guī)劃，以創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)企業(yè)的資源整合和轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展

目前平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被確定為服務(wù)外包示范基地城市時間較短，還處于發(fā)展起步階段，政府各部分推進(jìn)的涉及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目較多，各項(xiàng)目的對應(yīng)配套優(yōu)惠舉措也不少，需要區(qū)內(nèi)政府各職能部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，有效整合資源，重點(diǎn)理清區(qū)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)企業(yè)引進(jìn)、服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會、服務(wù)外包公共服務(wù)中心以及服務(wù)外包人才培育等各項(xiàng)目之間的階段推進(jìn)和合作關(guān)系。其次，區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)本身要加大技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)流程等方面的創(chuàng)新研發(fā)投入力度，推動企業(yè)從中低端向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，確立企業(yè)知識和技術(shù)發(fā)展的核心優(yōu)勢和競爭力，擺脫之前企業(yè)依靠低成本和低人力的局限，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。[8]

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國外包網(wǎng).解讀中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新政策[EB/OL].http：//www.chnsourcing.com.cn/outsourcing-news/article/97165.html，2015-03-21.

[2]趙麗君.大連市甘井子區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展問題與對策研究[D].西安理工大學(xué)，2016.

[3]張曉靜.閩臺物流“黃金通道”加速形成[EB/OL].http：//www.taiwan.cn/m/la_54909/201803/t20180313_11932931.htm，2018-03-13.

[4]陳麗霞.閩加快服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展 建有國際競爭力服務(wù)外包中心[EB/OL].http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/9883.html，2018-09-11.

[5]張承華.佛山市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政府支持研究[D].華中科技大學(xué)，2013.

[6]李仲周.發(fā)展服務(wù)外包政府應(yīng)該做什么？[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（11）：31-33

[7]陳清慜.平潭開展兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的思考[J].平潭開發(fā)，2013（1）.

[8]錢智通.綠色發(fā)展背景下的城市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展趨勢以及政策建議[J].發(fā)展研究，2017（5）.

（責(zé)任編輯：張彤彤）