程顯姣

【摘 要】工會經(jīng)費(fèi)和工會資產(chǎn)是工會組織賴以生存以及開展各項工作和組織職工活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計是依據(jù)《中國工會審計條例》之規(guī)定，對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實合法的審計監(jiān)督，目的在于管好用好工會經(jīng)費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】工會經(jīng)費(fèi)；審計；思考

一、工會經(jīng)費(fèi)審計的重要意義

工會經(jīng)費(fèi)審計能夠降低財務(wù)管理風(fēng)險，提升工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升依法合規(guī)使用工會經(jīng)費(fèi)的效果。落實企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計工作是增強(qiáng)工會活力、提高工會管理水平的有效手段之一。工會經(jīng)費(fèi)審計能保證會計信息的合法性、真實性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，從而避免和預(yù)防決策失誤帶來的損失。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會屬于工會組織的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，抓好工會經(jīng)費(fèi)審計、財務(wù)管理對于企業(yè)落實“兩個維護(hù)”起著十分重要的作用。按照工會內(nèi)審工作要求，本著“審、幫、促”的原則，工會經(jīng)費(fèi)審計應(yīng)采取邊審計、邊糾正、邊規(guī)范的方式，通過查閱會計憑證、賬簿、票據(jù)、報表以及工會制定的財務(wù)內(nèi)控制度，詢問相關(guān)人員等方式，重點審計工會經(jīng)費(fèi)收支是否合法、合規(guī)、有效，經(jīng)費(fèi)管理使用是否符合法律法規(guī)要求，送溫暖、幫扶經(jīng)費(fèi)、文體活動等的收支使用是否審批手續(xù)是否規(guī)范完備，原始憑證是否符合要求，賬務(wù)處理是否正確等。企業(yè)工會在制定各項活動經(jīng)費(fèi)支出方面，必須充分發(fā)揮會計及審計人員的作用，實現(xiàn)內(nèi)部控制的最佳效果。企業(yè)工會內(nèi)部審查委員會要定期對會計信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，通過對市場變化的預(yù)測，經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險的分析，建立完善、科學(xué)的風(fēng)險預(yù)防體系，達(dá)到降低工會財務(wù)管理風(fēng)險的效果。在此基礎(chǔ)上，工會內(nèi)部審計要定期對企業(yè)工會各項活動產(chǎn)生賬簿、報表的審核和檢查，提升信息的完整性、真實性，從而提升工會財務(wù)信息價值，幫助管理人員根據(jù)信息反映情況，對管理決策進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合管理問題制定有效的解決對策，提升工會財務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)工會各項活動的開展。

工會經(jīng)費(fèi)審計能為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。通過審計評估，評價內(nèi)部控制，參與重大控制程序的制定與修訂，達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用效果最大化，這是工會經(jīng)費(fèi)審計要發(fā)揮的主要作用之一。做好企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)使用的審計監(jiān)督是新形勢提出的新任務(wù)新要求，是工會財務(wù)人員的重要職責(zé)。因此，企業(yè)工會管理人員要增強(qiáng)做好工會財務(wù)與經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，堅持把工會專項資金納入經(jīng)審組織的有效監(jiān)督之下，做到工會專項資金工作開展到哪里，經(jīng)審工作就延伸到哪里；工會專項資金發(fā)放到哪里，經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)工會專項資金依法收繳、嚴(yán)格管理和正確使用，確保專項資金?？顚Ｓ?，為推動工會整體工作的健康發(fā)展提供有力保障。抓好工會經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理體系的完善，必須規(guī)范企業(yè)工會的財務(wù)管理行為，通過工會經(jīng)費(fèi)的定期審計，幫助管理人員全面掌握和了解工會資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)使用狀況，經(jīng)費(fèi)合理支出情況，經(jīng)費(fèi)使用是否依法合規(guī)，保證工會財務(wù)報表、會計數(shù)據(jù)等資料的合法性、精準(zhǔn)性，達(dá)到完善財務(wù)管理體系，降低財務(wù)管理風(fēng)險，提高財務(wù)管理質(zhì)量之目的。在企業(yè)的工會財務(wù)管理中，工會經(jīng)費(fèi)審計監(jiān)督能夠幫助管理人員檢查經(jīng)濟(jì)活動中的財務(wù)信息，用公平、客觀、透明的態(tài)度評價和審核財務(wù)信息，同時根據(jù)信息所反映的情況找尋管理漏洞，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險。因此，工會經(jīng)費(fèi)審計首先要保證會計資料真實、完整；要堵塞管理漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護(hù)工會資產(chǎn)的安全完整。要落實上述目標(biāo)，必須抓好工會內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和內(nèi)部控制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)責(zé)任人的監(jiān)控管理，避免權(quán)利濫用造成經(jīng)濟(jì)損失。通過工會經(jīng)費(fèi)動態(tài)審計，達(dá)到各要素在內(nèi)部達(dá)到最佳控制狀態(tài)，通過合理的授權(quán)和責(zé)任界限的嚴(yán)格劃分，避免違法違規(guī)事件的發(fā)生。

二、動態(tài)審計工會經(jīng)費(fèi)使用情況，保證經(jīng)費(fèi)的支出合理有效

《工會法》確立了工會經(jīng)費(fèi)獨立原則，既賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，又明確了收好、管好、用好管工會經(jīng)費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任。工會經(jīng)費(fèi)審計工作的開展，要按照每月抽查、每季度檢查、每半年專項檢查、年底綜合檢查的要求，動態(tài)落實工會經(jīng)費(fèi)的審計工作。工會經(jīng)費(fèi)實行獨立管理，單獨開戶、建賬，做到賬、款分管，在支出方面必須嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”的原則，通過建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和績效管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工會預(yù)算管理辦法》和《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》。工會經(jīng)費(fèi)重點向基層傾斜，工會經(jīng)費(fèi)對下補(bǔ)助體制完善，對下回?fù)苜Y金和超收補(bǔ)助資金更多用于工會重點工作，確保大部分經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工，體現(xiàn)出工會組織對職工的人文關(guān)懷。

工會經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計的主要目的是評價組織控制，它對內(nèi)部控制的健全和有效進(jìn)行調(diào)查和評價，以確保揭露會計管理過程中存在的潛在風(fēng)險，其本身就是內(nèi)部控制的一個重要組成部分。工會經(jīng)費(fèi)審計要從內(nèi)部控制及預(yù)算管理入，查閱年度工會會計憑證、賬本、財務(wù)預(yù)決算報表及相關(guān)財務(wù)資料，重點審查工會經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，了解與財務(wù)收支相關(guān)的內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況，通過嚴(yán)控工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的管理，做到凡是工會經(jīng)費(fèi)收支必須全部統(tǒng)一納入預(yù)算管理，凡是制定預(yù)算必須經(jīng)同級經(jīng)審會審查通過。企業(yè)工會在使用專項資金時，必須嚴(yán)格按照專項資金管理使用程序、抓住資產(chǎn)流向這個主線，突出資金最終受益人是否符合使用范圍，對象條件這個重點，將工會審計監(jiān)督的“關(guān)口前移”，實施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全面審計監(jiān)督。突出專項資金審計，對幫扶資金、送溫暖資金、勞模“三金”等專項資金發(fā)放使用情況進(jìn)行重點審計，全過程監(jiān)督、全方位審查，嚴(yán)防截留、挪用、擠占。一個企業(yè)所提供的會計信息和其他經(jīng)濟(jì)信息的真實、完整與否，與該企業(yè)是否存在具有規(guī)范的內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行有著相當(dāng)程度的因果關(guān)系。抓好審計整改，建立審計回訪、通報制度，對審查審計提出的問題，經(jīng)審委員會要建立檔案，追蹤追查，深入查找原因，責(zé)成有關(guān)單位和人員認(rèn)真整改，確保工會各種專項資金管理規(guī)范，使用正確無誤。要明確企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計在企業(yè)管理中的地位，將其貫穿企業(yè)各環(huán)節(jié)，同時加強(qiáng)事前預(yù)測、事中跟蹤、事后核算，保證經(jīng)濟(jì)活動的合法性、可行性。要重視財務(wù)信息化建設(shè)，共享財務(wù)信息，幫助管理人員及時、全面的掌握企業(yè)情況。要進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督作用，保證財會信息的真實性。在動態(tài)工會經(jīng)紀(jì)審計過程中，工作人員的工作素質(zhì)和審計質(zhì)量有著直接影響，因此必須重視審計人員的技能培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)。通過建立考核激勵機(jī)制和淘汰機(jī)制，定期對工會經(jīng)費(fèi)審計人員進(jìn)行考核，選用合適措施獎罰和激勵，約束審計行為，提高審計質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，制定并實施職務(wù)分離控制制度，預(yù)防會計管理漏洞、弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過動態(tài)審計，嚴(yán)格控制財會信息質(zhì)量，履行審計職能，及時發(fā)現(xiàn)、糾正財會信息誤差。同時還要嚴(yán)格審查會計記錄和憑證，保證工會財會資料的完整性、真實性。

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