王艷芳

依據(jù)《政府購買服務(wù)績效評價辦法（征求意見稿）》，政府購買服務(wù)績效評價分綜合績效評價（“綜合評價”）和服務(wù)績效評價（“服務(wù)評價”）。本文以綜合評價為基礎(chǔ)，在指標(biāo)體系框架下，總結(jié)以下政府購買服務(wù)實施內(nèi)容及重點：

1.政府購買服務(wù)的必要性：一是根據(jù)政府與市場邊界的劃分，評估購買的服務(wù)是否在公共服務(wù)范疇內(nèi)，是否應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍;二是結(jié)合購買目的，評估采用政府購買模式是否能夠?qū)崿F(xiàn)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等目標(biāo)。

2.購買主體組織采購立項及監(jiān)管流程：主要包括項目立項、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、項目驗收結(jié)算等。

3.承接主體的資質(zhì)、能力及資源配置狀況：需評估承接單位是否符合行業(yè)相關(guān)要求，是否具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)要求。同時評估承接主體在人員、設(shè)施等方面的資源配置。

4.服務(wù)實施的管理：服務(wù)實施管理的評價主要針對承接主體在服務(wù)項目資金管理、項目管理中是否規(guī)范的情況。

5.購買服務(wù)價格的確定及成本情況：現(xiàn)有政府購買服務(wù)項目不少直接以財政撥款額度為限設(shè)定價格，缺乏理性依據(jù)。需在評價過程中重點考察承接主體是否根據(jù)行業(yè)特點及預(yù)算水平，制定合理的購買服務(wù)價格及定額標(biāo)準(zhǔn)，是否符合“以財養(yǎng)事，費隨事轉(zhuǎn)”原則。同時，將實施購買服務(wù)前后成本進(jìn)行對比，評估通過政府購買服務(wù)的模式，是否通過引入市場競爭提高了公共服務(wù)供給效率。

6.服務(wù)的產(chǎn)出和效果：政府購買服務(wù)產(chǎn)出主要從服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及實效進(jìn)行評價。服務(wù)效果需根據(jù)具體項目特點進(jìn)行評價，兼顧購買服務(wù)預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并結(jié)合社會群眾對購買服務(wù)的總體評價等。

7.對購買主體職能的轉(zhuǎn)變：政府購買公共服務(wù)是當(dāng)今政府改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，購買主體職能轉(zhuǎn)變的評估包括部門職能性質(zhì)、范圍等變動情況，購買服務(wù)后購買主體部門財政支出計劃變動情況以及人員崗位職責(zé)性質(zhì)、范圍、數(shù)量的變動情況等。

目前，我國政府購買服務(wù)績效評價尚處于探索階段，還存在多方面的問題，一是缺少科學(xué)、合理、專業(yè)的評價體系。二是缺少細(xì)化的評價流程要求規(guī)范。三是評估結(jié)果未能充分應(yīng)用。同時政府購買服務(wù)還與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展等密切相關(guān)，因此還需探究以下幾點，首先是政府購買服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，其次是政府購買服務(wù)績效評價與事業(yè)單位改革相結(jié)合，最后是對于評價結(jié)果的應(yīng)用。